李勇慧

2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，2015年俄羅斯創(chuàng)建了東方經(jīng)濟論壇來推動其“向東看”政策，東方經(jīng)濟論壇每年于9月初在俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉行。五年來，俄羅斯總統(tǒng)普京每年親自攜聯(lián)邦中央和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體的政府要員出席，俄各大戰(zhàn)略性公司的總裁也悉數(shù)到場。亞洲主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人親自率領(lǐng)代表團參加論壇。論壇期間召開多場俄羅斯與各國對話會議和分論壇、CEO峰會、各領(lǐng)域的圓桌會議等。

2019年9月4～5日，第五屆東方經(jīng)濟論壇如約而至。俄羅斯總統(tǒng)普京、日本首相安倍晉三、印度總理莫迪、馬來西亞總理馬哈蒂爾和蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎出席了論壇。本次論壇不僅在人數(shù)和規(guī)模上創(chuàng)下歷史之最，而且在協(xié)議價值總額上也達(dá)到歷史之最。共有65個國家的8500多人參加本屆論壇。最大的外國代表團是日本代表團，總?cè)藬?shù)為588人，其次是中國395人，韓國285人，印度204人。本次論壇簽訂了270個協(xié)議，價值34000億盧布（2018年為31000億盧布），啟動了1800個項目。

經(jīng)過五年的砥礪，東方經(jīng)濟論壇逐漸成為俄發(fā)展其遠(yuǎn)東地區(qū)、融入亞太經(jīng)濟的一個重要平臺，同時提升了俄遠(yuǎn)東地區(qū)在亞太經(jīng)濟合作中的地位。東方經(jīng)濟論壇五年的發(fā)展壯大，也成為俄羅斯“向東看”政策的縮影，反映了俄東向政策積極推進(jìn)、亞太外交平穩(wěn)發(fā)展，是俄對外政策的亮點?！跋驏|看”政策可以概括為：對內(nèi)，進(jìn)一步明確了遠(yuǎn)東地區(qū)面向亞太地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式;對外，積極推進(jìn)以構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系為核心的“向東看”政策，與亞太國家關(guān)系進(jìn)一步充實，并體現(xiàn)開放性和多元化。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)成為其開放改革的象征

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是指遠(yuǎn)東大區(qū)下轄的11個聯(lián)邦主體，總面積約為695.2萬平方公里，占全俄總面積的40.6%，人口占全俄人口總數(shù)的5.6%。為了突出遠(yuǎn)東的開放，2018年12月普京發(fā)布命令，遠(yuǎn)東聯(lián)邦行政中心從哈巴羅夫斯克遷移到符拉迪沃斯托克。

歷屆東方經(jīng)濟論壇上討論的主要議題與舉辦的大多數(shù)活動都與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開放發(fā)展有著密切關(guān)系。比如，這次論壇所討論的主要議題涉及加速遠(yuǎn)東經(jīng)濟增長，為商務(wù)合作創(chuàng)造條件，提升俄遠(yuǎn)東與亞太地區(qū)合作發(fā)展的可能性，提高遠(yuǎn)東人民生活質(zhì)量等。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟地理狀況與俄其他地區(qū)相比條件是得天獨厚的。毗鄰世界經(jīng)濟最有活力的亞太地區(qū)，擁有發(fā)展地緣經(jīng)濟的優(yōu)勢;旅游資源潛力巨大，靠近世界最大的旅游市場;自然資源極為豐富，擁有俄羅斯最大的漁業(yè)綜合體，礦產(chǎn)品原材料和燃料能源資源豐富，具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，森林覆蓋面積廣大;亟待開發(fā)的物流潛力，擁有北極圈內(nèi)最重要的北方航線、最長的西伯利亞大鐵路和籌備中的國際走廊運輸項目“濱海1號”和“濱海2號”，以及飛往亞洲國家的多條航線，等等。

2015年以來，“向東看”政策在俄發(fā)展遠(yuǎn)東上發(fā)揮了一定作用，所采取的“一公頃”土地開放政策，以及超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、自由港區(qū)（以下簡稱“一區(qū)一港”）政策，使俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)一些起色。正如普京總統(tǒng)在本次論壇上強調(diào)，俄遠(yuǎn)東要成為國家開放改革、消除壁壘的象征。從2015?2019年俄遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值五年內(nèi)增長了大約23%，高出俄全國2倍多。2014?2018年累計直接外資對遠(yuǎn)東大區(qū)的投資五年內(nèi)增長了86%。國際人文交流也得到發(fā)展，中國和韓國游客數(shù)量猛增。2018年濱海邊疆區(qū)中國游客達(dá)36.5萬，韓國游客22萬。作為推動遠(yuǎn)東地區(qū)加速發(fā)展的主要措施之一，俄積極打造“一區(qū)一港”。“一區(qū)一港”政策是在烏克蘭危機爆發(fā)后俄羅斯積極開展“向東看”政策背景下出臺的提振俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟的最主要制度工具，也是俄羅斯面向亞洲的一次開放改革。俄希望改善遠(yuǎn)東地區(qū)營商環(huán)境，提升其投資吸引力，擴大地區(qū)就業(yè)，推動遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，從而帶動整個國家經(jīng)濟的崛起。目前在遠(yuǎn)東地區(qū)已設(shè)立了20個超前發(fā)展區(qū)，369個企業(yè)入駐，創(chuàng)造了2萬多個工作崗位。執(zhí)行符拉迪沃斯托克自由港制度，1404個入駐企業(yè)利用自由港制度，創(chuàng)造了1萬個多工作崗位。

為了將俄遠(yuǎn)東地區(qū)變?yōu)楦形Φ牡貐^(qū)，以及改變地廣人稀的面貌，創(chuàng)造美好的生活，普京在本次東方經(jīng)濟論壇上宣布提供為期5年的年息2%優(yōu)惠按揭貸款政策。這是近期實施的優(yōu)惠政策，低于全國平均為5%的按揭貸款利率。新政策向年輕人傾斜，讓遠(yuǎn)東年輕人能夠買得起房屋，同時普京還宣布，將提高俄遠(yuǎn)東地區(qū)的醫(yī)生、教師的工資，吸引年輕人來遠(yuǎn)東安家工作。

進(jìn)一步鞏固和開拓亞太國家關(guān)系與市場

東方經(jīng)濟論自成立以來就成為俄羅斯鞏固與亞太國家關(guān)系的一個重要的平臺，也是其多邊外交的重要載體。2018年中國國家主席習(xí)近平出席了東方經(jīng)濟論壇，2017年韓國總統(tǒng)文在寅出席了論壇。蒙古國總統(tǒng)、日本首相以及印度總理每年都親自出席論壇。同時東方經(jīng)濟論壇也是商務(wù)合作的平臺，是俄耕耘亞太市場的平臺。

俄印關(guān)系密切。本次東方論壇上最引人矚目的就是印度總理莫迪的到訪。莫迪已經(jīng)是連續(xù)五次參加?xùn)|方經(jīng)濟論壇，這既體現(xiàn)出兩國政治關(guān)系牢固，也體現(xiàn)出印度注重對俄美的制衡關(guān)系。普京表示很欣賞莫迪表現(xiàn)出來的這種外交獨立性。9月4日俄印領(lǐng)導(dǎo)人首先舉行了工作會晤，之后共同去符拉迪沃斯托克附近一個大型的造船廠參觀。晚上普京陪同莫迪去了為東方經(jīng)濟論壇專門修建的遠(yuǎn)東街了解各州情況。俄印在論壇期間簽署了近50份合作協(xié)議。印度還向俄羅斯預(yù)定了價值145億美元的武器。此外，印度向俄羅斯提供了10億美元的特殊貸款用于開發(fā)遠(yuǎn)東，這一舉措對其他國家從未有過。兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，俄印貿(mào)易額還有上升的空間。

俄印對于歐亞地區(qū)地緣政治平衡有共同看法。兩國在20年前建立的全面特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅表現(xiàn)出互視優(yōu)先、重視地緣政治的特點，而且還體現(xiàn)了相互信任的特點。印度是俄羅斯提出的大歐亞伙伴關(guān)系中重要的伙伴。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在大歐亞伙伴關(guān)系中是最重要的組成部分，該聯(lián)盟與印度在2018年秋季就建立自由貿(mào)易區(qū)舉行談判。2018年俄印貿(mào)易額約為110億美元，2019年1?6月貿(mào)易額為50億美元。俄印戰(zhàn)略項目的合作一直很穩(wěn)定，俄羅斯看重印度包括能源、國防、宇宙和核能領(lǐng)域的廣闊市場。此外，俄印還在推動本幣結(jié)算，俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資、南北交通走廊等方面的合作不斷推進(jìn)?？梢哉f，印度在俄羅斯的大歐亞伙伴關(guān)系中日益占據(jù)重要位置。

俄日關(guān)系改善。日本首相安倍晉三已經(jīng)是第五次出席東方經(jīng)濟論壇，第28次與普京會晤，他將東方經(jīng)濟論壇看作是改善日俄關(guān)系的重要外交場合。為參加?xùn)|方經(jīng)濟論壇，安倍精心準(zhǔn)備，除了五次親自出席外，還帶去龐大的代表團。不顧西方對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，2016年安倍在論壇上還特別向普京具體闡述了今后經(jīng)濟合作的路線圖，提出八個方向的經(jīng)濟合作，包括能源、工業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市環(huán)境、中小型企業(yè)協(xié)作、高科技、人文交流。2017年的論壇上俄日特別討論了在南千島群島（日本稱北方四島）進(jìn)行共同合作的問題。今年安倍在東方經(jīng)濟論壇全體會議上發(fā)表演講敦促普京完成締結(jié)日俄和平條約的“歷史責(zé)任”，但按俄方的說法，俄方締約立場“沒有變化”。

2019年9月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京、日本首相安倍晉三、印度總理莫迪出席2019年東方經(jīng)濟論壇全體會議。

近幾年俄日關(guān)系緩和。日本首相安倍自2012年再次擔(dān)任首相后積極推動對俄外交，提出要用“新思維”來改善與俄羅斯的關(guān)系。普京2018年成功連任后繼續(xù)奉行積極的“向東看”政策，日本是俄“向東看”政策中的重要國家，其技術(shù)和投資對于俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)和俄融入亞太經(jīng)濟一體化有重大的意義。日本用“新思維”盡可能對接俄發(fā)展戰(zhàn)略。2018年俄日貿(mào)易額為212億美元，比2017年增長了16.5%，2019年上半年雙方貿(mào)易額接近100億美元。日本對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資已經(jīng)達(dá)到140億美元。

中國是俄加快其遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵合作對象

今年中國國務(wù)院副總理胡春華率團出席了東方經(jīng)濟論壇。鑒于遠(yuǎn)東開發(fā)已確定為俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先發(fā)展方向，作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴國，中國是俄羅斯加快其遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵合作對象。本次論壇上專門針對能源合作進(jìn)行了討論，中俄將成立遠(yuǎn)東能源合資公司，投資比例俄中1∶9，滿足濱海邊疆區(qū)的電能供應(yīng)。

近些年，中國在俄羅斯“向東看”政策中扮演著關(guān)鍵角色。中國連續(xù)八年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，也是遠(yuǎn)東地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯對華地方合作最活躍的、最核心的地區(qū)。2018年兩國貿(mào)易額創(chuàng)歷史記錄突破了1000億美元，2019年6月中俄兩國元首將中俄關(guān)系又提升了一個高度，成為新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2019年上半年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的貿(mào)易額達(dá)到50億美元，與去年同期相比增加了16%。

為了挖掘中國與俄遠(yuǎn)東合作的最大潛力，雙方在2018年9月東方經(jīng)濟論壇上簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018?2024年）》，并于2018年11月在中俄總理第23次定期會晤期間正式獲得批準(zhǔn)?？傮w來看，該規(guī)劃充分體現(xiàn)了雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場情況、政策環(huán)境等，規(guī)劃明確指出中俄遠(yuǎn)東合作的七個優(yōu)先領(lǐng)域，包括天然氣與石油化工業(yè)、固體礦產(chǎn)、運輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游，并且列出了中俄在“一區(qū)一港”合作項目清單，落實和深化規(guī)劃是今后兩國合作的主要內(nèi)容?？梢哉J(rèn)為，中國與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作大有可為。

俄羅斯“向東看”政策仍未能改變其遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟與投資環(huán)境現(xiàn)狀

在本次東方經(jīng)濟論壇框架下還舉辦了瓦爾代俱樂部會議，與會的俄國知名學(xué)者及亞洲主要國家學(xué)者也對“向東看”政策進(jìn)行了評價。大家一致認(rèn)為，俄“向東看”政策在取得成績的情況下，存在的問題仍未能解決。遠(yuǎn)東地區(qū)的社會和經(jīng)濟狀況仍然無法與俄其他地區(qū)甚至是俄中部地區(qū)相比。主要問題是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯其他地區(qū)，人才流失未能得到控制就很能說明問題。2018年3萬人離開遠(yuǎn)東，去了莫斯科、圣彼得堡、克拉斯諾達(dá)爾斯克等生活、學(xué)習(xí)條件更加舒適的地方。其中嚴(yán)重的問題不在于中學(xué)生考上這些地方的大學(xué)，而在于他們學(xué)成后不一定回來。經(jīng)營活動的減少也讓人警惕，2018年在符拉迪沃斯托克注冊的企業(yè)一年內(nèi)減少15%。盡管近幾年俄遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游迎來了高潮，但是落后的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的服務(wù)都將會成為旅游業(yè)的掣肘因素。投資中出現(xiàn)的信任和擔(dān)保的問題使外國投資者認(rèn)為長期投資在俄羅斯有很大的風(fēng)險，近期發(fā)生的一些已經(jīng)上馬的項目被叫停，當(dāng)?shù)鼐用窈偷貐^(qū)當(dāng)局都對外國投資者持不信任的態(tài)度。所有這些問題在塑造俄羅斯投資環(huán)境時都不是正能量。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展緩慢的主要原因，首先是俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟危機并未走出低谷，同時在國際上遭受嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，國家經(jīng)濟增長微弱，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟也不可能蓬勃發(fā)展。財政狀況捉襟見肘，克里米亞“并入”俄羅斯，更使本該流入俄遠(yuǎn)東地區(qū)的有限資金變得更少，除此之外還有一些必須執(zhí)行的預(yù)算，比如國防、安全等，對于當(dāng)?shù)卣畞碚f找到用于民生的數(shù)目龐大的資金非常難，然而缺乏這方面的投入不可能有人才資本的增加和人口的回流。其次，俄遠(yuǎn)東的投資環(huán)境受到亞洲主要投資國家的詬病，這既是老問題，也是新問題。老問題在于官僚主義、文牘主義嚴(yán)重，行政管理缺乏效率，人為設(shè)置一些障礙;新問題在于，為了改善投資環(huán)境、健全法制，新的法律法規(guī)不斷問世，但是頻繁的修改也讓投資者感到無所適從。比如一部法律原文是150頁，可是沒過多久這部法律的修訂案是200多頁。特別是稅法的改革，給人的印象是俄羅斯的稅法不穩(wěn)定、變化大，這樣很容易讓投資者失去信心和產(chǎn)生疑慮。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)“一區(qū)一港”政策缺乏相對穩(wěn)定的法律法規(guī)。第三，與缺少資金相比，缺人更是一個嚴(yán)重制約俄遠(yuǎn)東發(fā)展的問題。地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)是人口是否有增長。最后，俄發(fā)展其遠(yuǎn)東地區(qū)仍然未能跳出“邊緣和安全為重”的魔咒。