林民旺

9月27日，美日印澳外交部長在聯(lián)合國大會期間舉行了四國安全對話。這是2017年底美國正式出臺“印太戰(zhàn)略”以來，美日印澳四國安全對話重啟后的首次外長會晤，意味著原來的司局級磋商正式被提升至部長級。四國擬于今年11月在曼谷東亞峰會期間再次舉行高官會議。

雖然這一舉動在現(xiàn)階段可能只是“姿態(tài)性”的，但其磋商層級的提升卻多少意味著美日印澳四國在印太框架下的戰(zhàn)略重合。之所以能邁出這一步，印度顯然是其中的關(guān)鍵。2017年底四國安全對話重啟以來，美日澳都有意提升對話層級，印度卻猶豫不決。莫迪總理在2018年的新加坡香格里拉對話上發(fā)表主旨演講時，系統(tǒng)闡述了印度的“印太觀”，核心論點(diǎn)是，印度認(rèn)為“印太”是個地理區(qū)域概念，而非戰(zhàn)略概念。莫迪在公開接受“印太”概念的同時，強(qiáng)調(diào)印度會堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”。

然而，國際形勢變化是很快的，印度能否堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”，仍令人懷疑。2019年莫迪再次以壓倒性優(yōu)勢當(dāng)選總理，隨后在組閣過程中啟用了不少親美色彩頗重的高官，使得“莫迪外交”表現(xiàn)得更加積極主動，在各方矛盾和競爭中顯得左右逢源、游刃有余。8月初印度廢除憲法370條款對克什米爾局勢造成沖擊，在其國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，但除中國外卻沒有哪個大國提出實(shí)質(zhì)性批評。

對于印度的“印太觀”，不僅要聽其言，還要觀其行。印度顯然是喜歡“印太”這個提法的，因?yàn)閲H社會長期使用的亞太概念無形中壓抑甚至排除了印度作為東亞區(qū)域一員發(fā)揮大國作用的“合法性”?！坝√备拍畹奶岢龊托纬善鹾狭擞《冗M(jìn)一步融入本地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略訴求，同時也呼應(yīng)了印度希借助域外力量牽制中國的想法。盡管印度回避給它的“印太”概念套上“戰(zhàn)略”名號，但印度戰(zhàn)略界人士聲稱印追求“多極亞洲”和“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”，這種說法無疑是指向域內(nèi)最強(qiáng)國中國的。

在平衡中國方面，印美形成高度“戰(zhàn)略一致”。更具體講，雙方要在印度洋上聯(lián)合形成對中國的“戰(zhàn)略優(yōu)勢”。尤其是印度，在陸上并沒有對中國形成“戰(zhàn)略優(yōu)勢”，因此更注重在海上有所作為。特朗普上臺以來盡管做了不少令印度受辱或利益受損的事，但印度并沒有把美國當(dāng)成戰(zhàn)略對手。最重要的原因是，印度在與美國長期互動后，已經(jīng)適應(yīng)了對方在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在。美國“尊重”印度在南亞和印度洋的“勢力范圍”，還在戰(zhàn)略上抬舉印度，鼓勵其在亞太發(fā)揮“更積極作用”。

當(dāng)年美國剛把手伸進(jìn)印度洋時，曾遭到印度的激烈反對。20世紀(jì)60年代末70年代初，英國把印度洋主導(dǎo)權(quán)讓渡給美國，印度對此頗感不安。因?yàn)槊绹谟《妊蟮拇嬖诒厝粚?dǎo)致蘇聯(lián)也加大對印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略投入，兩個超級大國會在此展開更激烈的戰(zhàn)略競爭。20世紀(jì)80年代，印度面對斯里蘭卡和馬爾代夫的內(nèi)亂中，最擔(dān)心的是“美國趁機(jī)介入”。

現(xiàn)在印度面臨地區(qū)格局的根本性變化。中國快速崛起，成了印度洋和南亞的重量級“新玩家”。現(xiàn)時情況是，印美兩個既有“玩家”不得不開始適應(yīng)中國在這一地區(qū)逐漸增強(qiáng)的影響力。盡管中國來得遲，但影響力拓展很快，除了“一帶一路”在南亞的推進(jìn)，防務(wù)和安全上也同南亞中小國家及印度洋島國開展了更多合作，如近年向巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡贈送軍艦。在此背景下，美印在“印太”框架下形成了共同平衡中國影響力增長的戰(zhàn)略默契。

美國的“印太戰(zhàn)略”極其需要印度這一環(huán)。美國很多報(bào)告評估認(rèn)為，中國在第一島鏈內(nèi)的軍力優(yōu)勢已經(jīng)很明顯了，米爾斯海默這樣持進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)的學(xué)者甚至直言，臺灣已經(jīng)沒法作為美國的“棋子”發(fā)揮作用了。在這種背景下，美國要退而求其次，更多發(fā)揮第二島鏈弧形包圍圈的作用，打造美日印澳四國安全機(jī)制，以構(gòu)建美國“一條線、一大片”的對華新戰(zhàn)略。日本和澳大利亞早就是美國盟友了，韓國盡管時不時“鬧獨(dú)立”但也深知自己離不開美國的保護(hù)，唯一要美國費(fèi)心的就是印度了。

只是，真要印度為美國“火中取栗”，印度會這么傻嗎？

對中國而言，美日印澳的印太合作目前更多是信號性的。在應(yīng)對過程中，除了中國自身的戰(zhàn)略和外交作為外，還要考慮到俄羅斯、韓國都對“印太戰(zhàn)略”持消極認(rèn)知，一定意義上講東盟國家也是反對美日印澳版本的“印太戰(zhàn)略”的。中國要思考的是，如何能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)，尋求同繼續(xù)支持和平、合作與融合的地區(qū)國家共同反對可能出現(xiàn)的“亞洲版北約”。