[摘要]由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的需求增加、解決青年勞動(dòng)力不足問題的需要，以及培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的訴求，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育體系迫在眉睫。文章認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)化教育存在新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)不合理、農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)工作缺乏協(xié)調(diào)，培訓(xùn)單位相關(guān)工作不到位、教育培訓(xùn)效果較差，農(nóng)民培養(yǎng)保障機(jī)制不完善、挫傷農(nóng)民的積極性等問題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;教育體系

[作者簡介]蘇江（1970- ），男，廣東東莞人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師，碩士。（廣東 東莞 ?523808）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年廣東省東莞市社科聯(lián)哲學(xué)社科規(guī)劃決策咨政類課題“東莞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建打造高品質(zhì)城市專題調(diào)研”的研究成果。（課題編號(hào)：2017JZ02）

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）19-0078-04

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近年來，我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)比較收益持續(xù)降低，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時(shí)，大量農(nóng)村婦女以及老齡人口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，這也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三產(chǎn)一率”與發(fā)達(dá)國家差距較大。基于此，中央越來越關(guān)注職業(yè)農(nóng)民培育，2012年中央一號(hào)文件首次將培育新型職業(yè)農(nóng)民放在國家戰(zhàn)略層面;《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民教育體系作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，存在教育內(nèi)容同質(zhì)化、培訓(xùn)效果差的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民、如何優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民教育體系是本文重點(diǎn)內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育體系的必要性

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的需求增加。2019年中央一號(hào)文件相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)、專業(yè)水平等提出了更嚴(yán)格的要求。從實(shí)際情況來看，農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育程度大多為九年義務(wù)教育階段，未受過高等教育的勞動(dòng)力勢必影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。與此同時(shí)，大量農(nóng)村高齡婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這類勞動(dòng)力技術(shù)水平有限，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)更新的速度，成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的阻礙因素。因此，為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須優(yōu)化現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民教育體系，通過更有效的教育培訓(xùn)培養(yǎng)出素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決青年勞動(dòng)力不足問題的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力不足是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一大難題。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、經(jīng)濟(jì)收入水平相對(duì)較低，越來越多的農(nóng)村青年向城市轉(zhuǎn)移，尤其是受過高等教育的農(nóng)村人口“脫農(nóng)”意愿較為強(qiáng)烈。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡已近50歲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。在這一現(xiàn)實(shí)問題下，亟待通過職業(yè)化教育體系解決“農(nóng)民荒”問題。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的訴求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一大因素，也是我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化發(fā)展的重要原因。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，對(duì)具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民需求量較大。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能也需要具有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民職業(yè)化教育存在的問題

1.新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定局限于戶籍意義上的農(nóng)民。筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民目標(biāo)定位應(yīng)該是愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并長期致力于此項(xiàng)活動(dòng)的人群。從多項(xiàng)研究調(diào)查來看，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的基本素質(zhì)相對(duì)較低。一是高齡農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力中占據(jù)著主導(dǎo)地位，而受過高等教育的年輕人中愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少之又少。二是絕大多數(shù)職業(yè)農(nóng)民文化水平不高，大多是小學(xué)或初中學(xué)歷;同時(shí)受外部因素的影響，老一輩人更希望年輕人去城市接受更好的教育，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民文化水平持續(xù)下降。三是在新型職業(yè)農(nóng)民中，城鎮(zhèn)居民等非傳統(tǒng)農(nóng)民所占比例較低，優(yōu)秀人才雙向流動(dòng)較少，這也是新型農(nóng)民隊(duì)伍基本素質(zhì)相對(duì)較低的原因之一。

2.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)工作缺乏協(xié)調(diào)。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制是否健全是影響人才培養(yǎng)成效的重要因素，盡管當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育取得了一定的成效，但在培訓(xùn)機(jī)制上仍存在較大的問題。第一，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、參與主體單一。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容大多為惠農(nóng)政策知識(shí)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，缺少關(guān)于市場運(yùn)營、資金管理等方面的知識(shí)。第二，培訓(xùn)教師的綜合素質(zhì)有待提高。一方面，部分職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)導(dǎo)師雖有扎實(shí)的理論知識(shí)，但參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，部分職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)導(dǎo)師是經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，雖然可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識(shí)，但經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相悖。第三，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏協(xié)調(diào)。新型職業(yè)農(nóng)民教育涉及農(nóng)業(yè)、教育等多個(gè)政府部門，需要部門之間高效溝通、分工協(xié)作，使教育培訓(xùn)工作有效開展。但從實(shí)際情況來看，受“官本位”思想的影響，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利益訴求的不同，各個(gè)政府部門各自為政，溝通較少。

3.培訓(xùn)單位相關(guān)工作不到位，教育培訓(xùn)效果較差。前文所述，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的承辦單位大多為地方農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?；蜣r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雖然有政府部門的政策引導(dǎo)與支持，但由于承辦單位自身的問題，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不盡如人意。從地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面來看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多為民營企業(yè)，規(guī)模不大、資金來源有限、主營業(yè)務(wù)單一。在激烈的市場競爭下，地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更愿意在生產(chǎn)管理、市場營銷等方面投入資金與時(shí)間，參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿低下，投入的資金與人力有限。從地方農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校方面來看，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)地方農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校數(shù)量較少、教育經(jīng)費(fèi)有限，難以滿足龐大的農(nóng)業(yè)人口的培訓(xùn)需求，且培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)操性較差。而且這些學(xué)校的教師教齡較長、資歷較高，但受傳統(tǒng)思想的影響，其知識(shí)與技能體系以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)未能跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，難以傳授相關(guān)經(jīng)營管理的知識(shí)。

4.農(nóng)民培養(yǎng)保障機(jī)制不完善，挫傷農(nóng)民的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是擺在我們面前的突出問題，農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面難以與城市居民享有同樣的服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件等不可抗力因素的影響較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)周期長、強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。一旦因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物死亡，對(duì)于農(nóng)民來說是一筆不小的經(jīng)濟(jì)損失。在付出與回報(bào)不成正比的情況下，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村居民的吸引力逐漸降低，挫傷了農(nóng)民參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民教育體系的優(yōu)化策略

1.明確新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)準(zhǔn)入門檻。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題，相關(guān)部門應(yīng)該將真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)民作為新的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，由于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的準(zhǔn)入門檻過低，培養(yǎng)的農(nóng)民素質(zhì)不高，接受新知識(shí)的能力不足，嚴(yán)重影響了培養(yǎng)工作效果，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)民的社會(huì)地位，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，尤其是新型職業(yè)青年農(nóng)民的培養(yǎng)。對(duì)于擁有農(nóng)村戶口但長期從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，出臺(tái)相關(guān)政策與措施吸引從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員回歸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于非農(nóng)村戶口但長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員，加強(qiáng)對(duì)該類人員文化素養(yǎng)、專業(yè)水平等方面的評(píng)價(jià)與考核，進(jìn)一步明確新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，可以制定以下的認(rèn)定與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，年齡在22～55周歲，男女按照相同的比例認(rèn)定與招募。第二，學(xué)歷水平在高中及以上，優(yōu)先認(rèn)定與篩選具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的農(nóng)民。第三，至少具備一門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)，并熟悉大型農(nóng)械機(jī)具操作的人員。第四，培養(yǎng)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要目標(biāo)的人員。

2.完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理。第一，要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善組織管理體系。一方面，必須優(yōu)化現(xiàn)有的組織架構(gòu)，新型農(nóng)民職業(yè)教育的指揮棒要交到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門手中，并聯(lián)合地方教育、財(cái)政等部門形成多部門聯(lián)合、村委會(huì)協(xié)同的組織架構(gòu)。另一方面，打通政府各個(gè)部門之間交流溝通渠道，利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)搭建內(nèi)部溝通交流平臺(tái)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)與管理。第二，政府部門要建立健全資金投入機(jī)制。在地方農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)籌下，設(shè)立專項(xiàng)資金，切實(shí)保障相關(guān)教育培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)來源。在此基礎(chǔ)上，地方政府還可以利用財(cái)稅政策吸引更多的民間金融機(jī)構(gòu)參與其中，對(duì)于參與新型職業(yè)農(nóng)民教育的企業(yè)給予稅收減免以及其他優(yōu)惠政策;同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)職業(yè)農(nóng)民的貸款力度，允許民間資本參與職業(yè)農(nóng)民教育工作。第三，優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，不僅要對(duì)財(cái)政支出、專項(xiàng)資金使用結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)承辦機(jī)構(gòu)的資格、培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)管主體方面，不僅要有政府部門的參與，還應(yīng)該發(fā)揮群眾的力量，積極與新聞媒體合作，建立外部舉報(bào)投訴渠道，形成全民共管、多方監(jiān)督的局面。

3.實(shí)施責(zé)任到人管理制度，建立健全教育反饋互動(dòng)機(jī)制。地方農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?；蜣r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民教育體系的重要組成部分，鑒于培訓(xùn)單位相關(guān)工作不到位、知識(shí)教育培訓(xùn)效果較差的情況，培訓(xùn)承辦單位必須實(shí)施責(zé)任到人管理制度，使相關(guān)培訓(xùn)工作能夠嚴(yán)格執(zhí)行。首先，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的任課教師要嚴(yán)格實(shí)行考勤制度，明確職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)工作態(tài)度或其他問題，給予相關(guān)責(zé)任人降職與降薪處罰，必要時(shí)可解除聘用關(guān)系，使任課教師能夠全身心投入到教育工作中。其次，在教育培訓(xùn)過程中，相關(guān)承辦單位要定期召開工作會(huì)議，在會(huì)議上就該階段內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況進(jìn)行通報(bào)和總結(jié)，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

與此同時(shí)，建立健全教師考評(píng)機(jī)制。培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該安排相關(guān)管理人員聽課與評(píng)課，每階段通過問卷調(diào)查或者網(wǎng)絡(luò)問卷等方式了解參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)工作的建議，進(jìn)一步了解教師的工作情況。根據(jù)實(shí)際情況每星期或者每一期培訓(xùn)結(jié)束后要求教師提交工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括教育教學(xué)反思、階段性問題以及解決思路等。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的教師可以給予獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，提高教師對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)同感與責(zé)任感，保證授課質(zhì)量。

除此之外，地方龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)等培訓(xùn)承辦單位還應(yīng)該建立健全教育反饋互動(dòng)機(jī)制。在正式培訓(xùn)前，要組織人員進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)需求分析，使培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式更具針對(duì)性。在培訓(xùn)過程中，要對(duì)每位學(xué)員建立學(xué)情動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，通過電訪、家訪等方式了解學(xué)員的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)問題等。在培訓(xùn)后，要建立培訓(xùn)跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)參訓(xùn)農(nóng)戶進(jìn)行回訪，通過實(shí)地走訪等方式觀察農(nóng)戶參訓(xùn)后知識(shí)與技能的應(yīng)用情況;同時(shí)了解農(nóng)戶培訓(xùn)后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的新問題，做好相關(guān)記錄，根據(jù)需要提供后續(xù)指導(dǎo)。

4.健全農(nóng)民培養(yǎng)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。多數(shù)農(nóng)民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，面臨著醫(yī)療保障不足帶來的巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)衛(wèi)生公平和社會(huì)正義構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，也不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。因此，首先政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是要完善農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定最低生活保障對(duì)象，如因病、因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)村家庭;二是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的財(cái)政投入力度，提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)助比例;三是根據(jù)社會(huì)保障的分類建立相關(guān)法律制度，在法律制度層面上確定被保障者應(yīng)該享有的權(quán)利與義務(wù)。其次，要優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度。一方面，通過專業(yè)技術(shù)公司對(duì)農(nóng)村土地情況進(jìn)行調(diào)查，明確土地歸屬，若存在爭議，則可以采用明確股份等手段予以確認(rèn);另一方面，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)登記工作，從制度層面合理規(guī)范轉(zhuǎn)包行為，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。

四、結(jié)語

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民教育體系的建設(shè)與優(yōu)化是激發(fā)農(nóng)業(yè)人口紅利、解決青年勞動(dòng)力不足問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。針對(duì)現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民教育中存在的問題，政府、地方企業(yè)以及其他社會(huì)力量要通力協(xié)作，提高職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)準(zhǔn)入門檻，健全農(nóng)民培養(yǎng)保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

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