[摘要]新中國成立70年來對職業(yè)教育思想認識和實踐的歷史演變，深刻地反映了我國探索建立具有中國特色的職業(yè)教育體系的曲折過程。回顧70年來我國職業(yè)教育思想的演變過程，主要經歷了新中國成立初期職業(yè)教育思想的形成與發(fā)展、職業(yè)教育體制的調整和變革、新時期職業(yè)技術教育體制的建立、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設和發(fā)展四個階段。面向新時代，要創(chuàng)新人才觀，重視應用型人才在推動經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新中的支撐作用;創(chuàng)新教育觀，全面認識職業(yè)教育在教育體系中的地位、作用和功能;創(chuàng)新實踐觀，科學發(fā)展馬克思主義職業(yè)教育思想，構建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

[關鍵詞]新中國成立70年;職業(yè)教育思想;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

[作者簡介]樓世洲（1957- ），男，浙江義烏人，浙江師范大學教師教育學院，教授，博士生導師。（浙江 ?金華 ?321004）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0011-08

職業(yè)教育不僅是一個可以從不同范圍、不同角度和不同層次描述的極其復雜的概念，還是一個變動中的、發(fā)展中的概念。職業(yè)教育不僅是與生產勞動緊密聯(lián)系在一起、以傳授生產勞動經驗和技術為主要內容的教育，也是一個改變人的自然屬性（自然人）、促使其全面發(fā)展成為社會人的過程。

縱觀新中國成立70年來我國職業(yè)教育思想的歷史演變過程，可以看出職業(yè)教育思想是由意識形態(tài)和社會生產力發(fā)展水平決定的，職業(yè)教育思想的演變與馬克思主義職業(yè)教育思想內涵的豐富以及社會生產力發(fā)展的性質緊密相連。一方面，認為職業(yè)教育不僅是勞動力再生產的重要手段，而且還通過勞動對象、勞動手段的改造來推動生產力的發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育的目的是在加深對勞動對象和勞動手段的理解、掌握相應技術的同時，培養(yǎng)社會主義的思想意識和形成科學的世界觀。

一、新中國成立70年來我國職業(yè)教育思想演變的歷史回顧

（一）新中國成立初期職業(yè)教育思想的形成與發(fā)展

新中國成立后，隨著社會制度發(fā)生根本變革，教育的宗旨、目的、任務也有了重大改變。新中國的教育與舊中國的教育有著根本的區(qū)別，它必須體現(xiàn)新的社會政治制度、經濟體系和人民大眾的要求與愿望。因此，舊教育制度中的職業(yè)教育體制遭到否定，其所要解決的就業(yè)問題也隨著新社會計劃經濟體制的建立而徹底消除。

1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》關于發(fā)展各級各類教育的規(guī)定中，提出要“注重技術教育”。教育部提出要徹底改造舊的職業(yè)教育，建立社會主義新型的技術教育體系。1950年4月，中華職業(yè)教育社開會總結、檢討過去的工作，教育部領導馬敘倫、錢俊瑞等到會，都強調要把新中國的技術教育與舊中國的職業(yè)教育相區(qū)別。1951年10月，《政務院關于學制改革的決定》頒布，確立了教育為工農大眾服務的根本宗旨，并形成了以技術教育體系替代職業(yè)教育體系的基本框架。這一時期把職業(yè)教育理解為是培養(yǎng)技術專門人才和管理人才的一種專門教育。這是當時計劃經濟體制及新型勞動就業(yè)制度下的產物，與一般意義上的職業(yè)教育有明顯區(qū)別。

（二）職業(yè)教育體制的調整和變革

1957年后，我國基礎教育事業(yè)快速發(fā)展，升學和就業(yè)的壓力陡增。國家對高校和中專、技校的發(fā)展已盡了最大努力，但歸口性質的部門辦學終究受條件所限，要使不能升學的學生掌握一技之長以便就業(yè)，還必須開辟新的途徑。在這種形勢下，國家又重新提倡職業(yè)教育。

1963年10月，周恩來總理召集有關部委負責人討論中小學教育和職業(yè)教育問題。1964年1月，教育部召開工作會議，根據中央與劉少奇同志的指示，確定實行兩種教育制度和兩種勞動制度，試辦半工半讀學校。這一職業(yè)教育制度堅持教育與生產勞動相結合，開展教學體制改革。半工半讀教育也同時被推行到高等教育中，上海創(chuàng)辦了一所半工半讀的新型高等學?！獦I(yè)余工業(yè)大學，江西創(chuàng)辦了共產主義勞動大學。1965年4月7日起，人民日報開辟專欄，開展“怎樣辦好半工半讀、半農半讀的新型學?！钡挠懻?。至10月29日結束，共刊出15期，發(fā)表了許多學生、家長、教師、教育行政干部的來信、文章，介紹了各地試辦半工（農）半讀學校的經驗。但是，隨著“文革”的全面爆發(fā)，這一教育體制改革無果而終。

1966年5月開始的“文革”，使黨、國家和人民遭受新中國成立以來最嚴重的挫折，教育領域也受到了極大破壞。中等專業(yè)學校和技工學校停止招生4年之久，職業(yè)學校尤其是農村職業(yè)中學被全部撤銷。直到1971年的全國教育工作會議后，才恢復中等專業(yè)學校和技工學校的招生工作。雖然到1976年這兩種學校的辦學規(guī)?；净謴偷搅?965年的水平，但由于辦學條件沒有達到要求，并且教學以政治為中心，專業(yè)課教學被嚴重消費，教學質量根本無法保證。

“文革”期間的教育革命以教育生產化運動為主題，在基礎教育領域全面廢除“數理化生地”等基礎理論課程，所有中小學只開設政治思想教育、農業(yè)基礎、工業(yè)基礎、革命文藝、軍事體育和生產勞動等課程，農業(yè)基礎以“農諺和家活”為主體，工業(yè)基礎以“三機一泵”為核心。這種做法表面上是把所有的基礎教育都變成了職業(yè)教育，實際上是錯誤地將簡單的生產教育和勞動教育看成是職業(yè)教育，并且這場教育生產化運動的核心是思想革命，是培養(yǎng)所謂“又紅又專”的革命事業(yè)接班人。這一時期可以說是徹底消除了“雙軌制”痕跡，然而也徹底抹掉了職業(yè)技術教育。職業(yè)技術教育發(fā)展的削弱，直接導致工農業(yè)技術人才的嚴重缺乏。

（三）新時期職業(yè)技術教育體制的建立

1976年10月粉碎“四人幫”后，各級各類教育開始逐步走向正軌。1977年底，高等學校招生考試恢復，知識青年上山下鄉(xiāng)運動停止。1978年，黨的十一屆三中全會揭開了社會主義改革開放的序幕，黨和國家的中心工作轉移到經濟建設上來，需要大量的技術和應用型人才，教育結構與經濟建設之間的不適應性充分顯現(xiàn)出來。

1978年4月20日，鄧小平同志在全國教育工作會議上強調“整個教育事業(yè)必須和國民經濟發(fā)展的要求相適應”。教育部在會上提出了調整教育結構，建立新的基礎教育體系的政策措施。1980年，國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》，開始舉辦職業(yè)中學，職業(yè)中學招收初中畢業(yè)生，畢業(yè)生實行國家不包分配的“三結合”就業(yè)制度。1981年，根據國務院文件的精神，中等教育結構的調整和改革在全國全面展開。

1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，將調整中等教育結構、大力發(fā)展職業(yè)技術教育作為我國教育體制改革的一個重點，并且把所有培養(yǎng)專業(yè)技術人員、技術工人，以及對城鄉(xiāng)勞動者的教育形式統(tǒng)稱為職業(yè)技術教育。

形成科學的職業(yè)教育思想體系，正確、全面地理解職業(yè)教育的內涵和外延，對建立新時期的職業(yè)教育體系具有重大指導意義。1986年，圍繞著這一主題，學術界出現(xiàn)了不同的理解。一些學者認為職業(yè)技術教育包括兩個部分，其中職業(yè)教育培養(yǎng)的是初級、中級企業(yè)操作工人和低端服務業(yè)人員，如職業(yè)高中、技工學校就屬于這種類型;技術教育培養(yǎng)的是中級、高級技術和管理人員，如中專和大專就屬于這種類型。一些學者則認為，與高等教育、普通教育相對應的教育類型就是職業(yè)教育，它可以分為高、中、低三個層次;至于技術教育，它完全是另外一個范疇的概念。在今天看來，雖然爭論的前提已經不存在了，而且這兩種觀點都有一定的局限性，但那場爭論仍然具有一定的價值和意義，可以讓人們更加全面地理解職業(yè)教育的基本內涵和概念。

按照《決定》的要求，教育部頒布了新的教育體系，增加了高等與初等職業(yè)技術學校，標志著我國新時期職業(yè)技術教育體系的建立。1989年初，國家教育委員會開始進行《職業(yè)教育條例》的調研和起草工作。1996年5月15日，第八屆人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于當年9月1日起施行，這標志著我國職業(yè)教育進入了有法可依、依法治教的新時期。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設和發(fā)展

進入21世紀后，國家進一步明確了職業(yè)教育的重要性，把職業(yè)教育放在更重要的戰(zhàn)略地位，將加快高等職業(yè)教育發(fā)展作為整個教育工作的戰(zhàn)略突破口，這一時期成為改革開放40年以來中國職業(yè)教育改革和發(fā)展的最好時期。

經過近20年的發(fā)展，我國職業(yè)教育在改革開放的大潮中悄然崛起。與普通教育相比，職業(yè)教育更易受多方面因素的制約。進入21世紀后，隨著高等教育尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展，受到最大沖擊的是中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育不僅規(guī)模下滑，社會聲譽和教育質量也大不如前，職業(yè)學校畢業(yè)生的專業(yè)和實踐能力都沒有達到應有的水平，導致社會認同度低。與中等職業(yè)教育相反，這一時期的高等職業(yè)教育得到了迅速的發(fā)展。1998年，國家教育委員會、國家經濟貿易委員會、勞動部印發(fā)《關于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》的通知，提出“國家每年新增的高校招生計劃指標，應主要用于發(fā)展高等職業(yè)學校教育”。獨立設置的高等職業(yè)院校，僅2000—2001年就從184所增加到386所，一些普通高校也紛紛設立高等職業(yè)技術學院，高等職業(yè)教育進入持續(xù)高速發(fā)展的時期。

在高等教育走向“大眾化”的趨勢面前，職業(yè)教育要向何處發(fā)展？世界銀行亞太地區(qū)人力開發(fā)部1999年11月30日發(fā)布了《21世紀中國教育戰(zhàn)略目標》的報告，提出中學階段應實行普通教育、職業(yè)教育應在高中之后進行的主張，認為今后20年內中國應當把中等職業(yè)教育的比例減少為零。國內也有學者斷言，隨著社會生產力的提高，以及工農業(yè)生產領域科技含量的增加，職高畢業(yè)生的社會適應性只會越來越差。隨著經濟發(fā)展和社會生活水平的提高，基礎教育的普及以及人們追求高等教育的需求上升，中等職業(yè)教育似乎已經完成了歷史使命，其教育層次必將呈現(xiàn)高移化特征，至少部分高移是可取的。職業(yè)教育層次高移化的主張在一定程度上也影響到職業(yè)教育政策的調整，教育部領導在2001年的全國職業(yè)教育工作會議上提出應積極穩(wěn)妥地把高中階段職教向高中后職教推移，在更高的文化教育基礎上開展職業(yè)技術教育，認為這是大勢所趨。

但是，國內職業(yè)教育界和產業(yè)界對世界銀行報告的觀點提出質疑，指出世界銀行觀點的依據來自對勞動生產率和受教育年限的調查分析，認為高中階段普校生的收益率比職校生高。即便是如此，也不能得出中等職業(yè)教育不能辦的結論，而且也不乏部分國家的反例。目前我國生產技術含量、組織方式、自動化機械化程度不同，對人才層次、類型和規(guī)格的需求多樣化，雖然隨著生產工藝技術的提高，生產企業(yè)的低技術層次就業(yè)崗位將逐漸減少，但仍然會以初級技術崗位為主體，而且資本密集型的低端服務業(yè)仍然是第三產業(yè)就業(yè)的主體。因此，在相當長的時期內初中級技術人才在我國仍然有巨大的需求，我國要通過經濟增長方式轉變和產業(yè)結構調整實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，仍然需要保持穩(wěn)定的中等職業(yè)教育規(guī)模。

從另一個角度看，高等教育規(guī)?？偸怯邢薜模豢赡苋巳硕忌洗髮W，也不需要人人都上大學。高等教育是以通識教育為主體，強調整體素質的提高，即使是高等職業(yè)教育，由于只有2～3年的專業(yè)教育，而且普通中學的畢業(yè)生根本沒有專業(yè)實踐基礎，因此學歷層次的提高并不能有效提高專業(yè)水平和實踐能力。此外，根據勞動力市場分割理論，高等教育與中等職業(yè)教育的畢業(yè)生是處在兩個不同的勞動力市場，兩者是一種就業(yè)市場補充，而不是一種替代。正因為如此，高等教育大眾化導致近年來“大學生就業(yè)難”的現(xiàn)象愈演愈烈。盡管可以探究出多種原因，但無法否認這反映了就業(yè)的客觀需求與教育的不對稱發(fā)展之間矛盾的尖銳化。社會職業(yè)中，一線普通勞動者總是大多數。對他們來說，掌握一專多能的本領以獲得良好的職業(yè)生涯才是至關重要的。所以，就業(yè)市場的供需結構也決定了我國必須在較長的時期內保持穩(wěn)定的中等職業(yè)教育規(guī)模。

黨的十八大以來，我國不斷探索職業(yè)教育改革的發(fā)展思路，職業(yè)教育已經成為教育體系中的主體力量，但在迅速發(fā)展的同時也暴露出不少隱憂。當前職業(yè)教育的發(fā)展依然受到社會觀念的制約，要獲得進一步的發(fā)展還需要社會的廣泛認同。為了促進職業(yè)教育堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，不斷適應經濟社會發(fā)展的需要，我國進一步加大了職業(yè)教育的改革力度。職業(yè)教育進入了全面提高質量的新階段，需要解決一系列關鍵性、全局性和基礎性的重大問題。

二、對新中國成立后職業(yè)教育思想幾個基本問題的再認識

（一）黃炎培職業(yè)教育思想的歷史價值與現(xiàn)代意義

中華人民共和國成立初期，按照蘇聯(lián)的教育思想與理論，不僅在制度層面通過改進和重建“專業(yè)技術教育體系”取代舊的職業(yè)教育體系，而且在教育思想層面全面否定了黃炎培的職業(yè)教育思想，認為其代表了資產階級的教育思想。改革開放后，我們在制度層面重新確立了職業(yè)教育體系，也從思想層面重新確立了黃炎培職業(yè)教育的歷史價值和現(xiàn)實意義。

黃炎培職業(yè)教育思想的主要內涵包括：使無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)的終極教育目的;理論聯(lián)系實際、知識與技能并重、手腦并用、做學合一的教學原則;社會化、科學化和平民化的辦學方針;科學性、適應性的專業(yè)與課程設置;愛國愛民、敬業(yè)樂群、勞工神圣的職業(yè)道德教育;人性化的教育制度;關注社會需要和人類個性發(fā)展為宗旨的職業(yè)指導體系等。

一方面，要科學地認識黃炎培職業(yè)教育思想中的“職業(yè)功能”。黃炎培認為，“使無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)”是職業(yè)教育的最基本目的和功能。從教育的功能上看，一切教育形式都具有“職業(yè)傾向性”，都應按廣義的職業(yè)教育原理來制定培養(yǎng)目標與課程體系。但是，社會職業(yè)是一個多層次、多類型的復雜體系，既包含以知識為特征的學術型、管理型和設計及工程技術型職業(yè)，也包括生產、管理和服務一線以工藝技能與實踐經驗為主體的技能型、操作型及服務型職業(yè)。不同職業(yè)就需要不同類型和層次的人才，各類人才的培養(yǎng)既有共性更有差異性。因此，職業(yè)教育的定位應該是培養(yǎng)技能型、操作型和服務型人才所實施的專門教育。

另一方面，要從黃炎培職業(yè)教育思想的具體實踐中更全面地理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標和內涵。黃炎培職業(yè)教育思想的具體實踐是建立一個社會化、平民化和人性化的大職業(yè)教育體系。在他所倡導的職業(yè)教育實踐中，既包括建立專門的職業(yè)技術學校，也包括面向勞工階層的職業(yè)補習教育、職業(yè)介紹和職業(yè)指導，還包括探索建立普教和職業(yè)融合的綜合中學體制。認真總結其職業(yè)教育實踐的經驗和教訓，能夠使我們更加全面地認識現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設所面臨的目標和任務。職業(yè)教育對社會經濟的發(fā)展需求具有緊密的路徑依賴，每一個歷史時期的職業(yè)教育形態(tài)都是這一時期社會經濟形態(tài)的一種反映。因此，各個歷史時期職業(yè)教育能夠得到快速發(fā)展，共同特征是要符合實際狀況并能夠滿足國家、社會與學生的要求。

（二）職業(yè)教育與職業(yè)技術教育的內涵區(qū)分

對職業(yè)教育和職業(yè)技術教育內涵的理解也是我國教育理論界爭論的問題之一。一種觀點以1982年修訂的《中華人民共和國憲法》第十九條為依據，主張統(tǒng)一使用“職業(yè)教育”這一稱謂。另一種觀點則依據《中共中央關于教育體制改革的決定》中已經使用“職業(yè)技術教育”這一名詞，認為其已經從一般意義上涵蓋了“職業(yè)教育”與“技術教育”的內涵。

前一種觀點認為，憲法是國家的根本大法，是其他所有法律、政策的唯一依據。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》第十九條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并發(fā)展學前教育?！边@是在我國憲法中第一次使用“職業(yè)教育”的稱謂，制定教育政策時應以憲法為依據。雖然世界各國對這一問題的認識也很不一致，但只是對稱謂科學合理性的學術理論之爭，許多國家在教育法規(guī)中均有明確界定。因此，我國只要在“職業(yè)教育”的稱謂下將所涵蓋的教育形式進行界定即可。

后一種觀點認為，職業(yè)技術教育是將職業(yè)教育和技術教育結合在一起。我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育體系是從國外引進的，它在我國經歷了一個曲折的發(fā)展過程。根據其發(fā)展形勢和層次，可分為三個階段：一是職業(yè)和技術教育合二為一的初級階段，即實業(yè)教育階段;二是職業(yè)教育、技術教育相互分離發(fā)展階段，我們稱之為職業(yè)教育階段;三是職業(yè)教育與技術教育融合成一體的發(fā)展階段，即職業(yè)技術教育階段。在現(xiàn)代科學技術高度發(fā)展的條件下，幾乎所有職業(yè)都和技術有關，職業(yè)技術教育就成為廣泛的職業(yè)教育的同義詞。

目前，我國職業(yè)教育界普遍認為，這兩個名稱只是稱謂上的差異、習慣用法的不同，內涵應該是一致的，沒有本質區(qū)別。但是，在國際上，聯(lián)合國教科文組織在1974年曾建議將“職業(yè)和技術的教育與培訓”（Technical and Vocational Education and Training，TVET）作為一類教育的綜合性術語，其內涵包括兩大類、四種教育形式，即職業(yè)教育與培訓、技術教育與培訓。因此，“職業(yè)技術教育”并不等于“職業(yè)和技術教育”。在職業(yè)技術教育一體化的指導體系下，我國構建了以職業(yè)技術院校為主體的職業(yè)教育體系。這一體系存在一定的局限性：一是沒有將這類院校在職能上區(qū)分為職業(yè)類院校和技術類院校，甚至提出將中等職業(yè)技術學校界定為職業(yè)教育，高等職業(yè)技術院校界定為技術教育，將兩種不同類型的教育形式混淆為兩類不同層次的教育形式。實際上，職業(yè)技術院校的分類建設有助于其形成專業(yè)集群和辦學特色，從而通過正確的辦學定位提高其辦學質量。二是弱化了職業(yè)和技術培訓。我國雖然早就提出職業(yè)院校要實行“學歷證書+職業(yè)資格證書”的制度，但是現(xiàn)行的教育體制決定了還是以學歷文憑為主體。實際上，“職業(yè)和技術教育”與“職業(yè)和技術培訓”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“一體兩翼”，理應具有同等重要的地位和作用，但在我國的職業(yè)技術教育體系中仍然是“一主一副”，后者明顯滯后于前者，這也是導致我國職業(yè)資格證書質量不高的根本原因。

（三）職業(yè)教育與“教育與生產勞動相結合”及勞動教育的關系

教育真正呈現(xiàn)它的生產力功能，唯一標志是培養(yǎng)出適合時代需要的、高質量的勞動者。教育與生產勞動相結合，是馬克思主義教育思想的基本原理之一，也是社會主義新中國的基本教育方針，具有豐富的內涵和意義。新中國成立以來，對這一原理的認識和實踐不斷深入。

從認識層面看，我黨將教育與生產勞動相結合提高到了教育方針的高度。從實踐角度來看，創(chuàng)造性地發(fā)展了許多有利于教育與生產勞動相結合的途徑和形式。盡管在執(zhí)行過程中，不斷受到“左傾”錯誤思想的干擾，但在實踐中以社會主義民主政治和經濟建設為中心，探索教育與生產勞動相結合的有效途徑，對于改造封建的和資產階級的舊教育、建立新民主主義的新教育，對于培養(yǎng)有社會主義覺悟的、有文化的勞動者具有重大意義。

改革開放后，我黨將教育與生產勞動相結合的思想提高到新的歷史高度，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”，教育與生產勞動相結合的教育方針以“教育必須為社會主義建設事業(yè)服務”為根本目標，形式得到創(chuàng)新與發(fā)展。一是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同時在普通教育大力發(fā)展綜合技術教育，這是新時期教勞結合實踐的重要特征之一。二是社會實踐活動的大力推廣，90年代后學生通過參加社會實踐，在實踐中了解國情，了解社會主義建設和改革實際的作用不斷顯現(xiàn);當前又重新提出在中小學開展勞動教育，通過勞動樹立正確的勞動觀、養(yǎng)成愛勞動的習慣、培養(yǎng)基本的勞動技能。三是教學、科研和生產的“三結合”，成為高等教育教勞結合思想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新形式。高等院校的“產學研結合”和高等職業(yè)院校的“產教融合”，無論在深度、廣度和規(guī)模上都達到了空前的高度。

面向新時代，現(xiàn)代職業(yè)教育體系如何將“面向社會需要的教育”和“促進人全面發(fā)展的需要的教育”有機融合？如何將“社會實踐”和“勞動教育”納入發(fā)展體系之中，更好地體現(xiàn)“教育必須為社會主義建設事業(yè)服務”的根本目標？高等院校的“產學研結合”和高等職業(yè)院校的“產教融合”如何成為一個整體的制度體系，形成以生產企業(yè)為主體的科技研發(fā)、技術創(chuàng)新和工藝精湛一體化的創(chuàng)新平臺，從而構建高素質人力資源開發(fā)和利用的新機制？要對上述問題做出回應，必須從中國的實際出發(fā)，繼續(xù)創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義教育思想，建立具有中國特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育思想體系。

三、對新時代職業(yè)教育思想體系變革與創(chuàng)新的再思考

為了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，2014年國家出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置;2019年又出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），提出七個方面20項政策舉措和具體指標，要求“到2022年，建立適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。而要實現(xiàn)這一目標，“解放思想、勇于探索”是關鍵所在。

（一）創(chuàng)新人才觀，重視應用型人才在推動經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新中的支撐作用

“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。發(fā)展目標的實現(xiàn)、創(chuàng)新動力的形成，從根本上必須依靠人才資源。應用型人才作為我國人才隊伍中的骨干力量，在建設人力資源強國中的重要地位日益顯現(xiàn)，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的人力資源支持，對推動經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新起著重要的支撐作用。

我國社會和教育界對職業(yè)教育的偏見和輕視根深蒂固，若不改變或扭轉，職業(yè)教育不可能健康發(fā)展，經濟增長必將受到拖累。深入分析這一困境形成的原因，一是現(xiàn)有的教育選拔制度和教育層次設計，限制了職業(yè)教育的發(fā)展;二是社會勞動用工制度和勞動力就業(yè)市場的分割現(xiàn)實，決定了職業(yè)教育對改變個人社會階層和地位的功能明顯弱于普通教育;三是企業(yè)生產重數量、輕質量，不注重通過質量的提升獲得消費者的口碑，不注重工藝技術的改進和提升，不注重產業(yè)工人隊伍的建設，使得職業(yè)教育產教整合機制不能有效開展，眾多的校企合作項目僅停留在勞動用工層次。

職業(yè)教育體制的變革，既要實現(xiàn)教育體制內職業(yè)教育體系的改革和創(chuàng)新，還要依賴于勞動用工和就業(yè)制度的改革和創(chuàng)新。相對于普通教育，職業(yè)教育制度變革對科技、經濟、生產和社會變革有更加明顯的路徑依賴。因此，職業(yè)教育思想變革和創(chuàng)新的首要問題是使全社會達成應用型人才具有重要作用與地位的共識。

（二）創(chuàng)新教育觀，全面認識職業(yè)教育在教育體系中的地位、作用和功能

職業(yè)教育和普通教育是我國現(xiàn)代教育發(fā)展的兩翼，但兩翼并非總是平衡發(fā)展。在現(xiàn)行的教育體系中，職業(yè)教育始終處于教育選擇的末端。雖然國家一再強調職業(yè)教育的重要性，出臺多種鼓勵性政策，但對于普通民眾來說始終是一種無奈的選擇。普通教育和職業(yè)教育的融合已成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要趨勢，如果不能成為一種平等的教育類別雙向選擇，這種融合發(fā)展的機制就無法真正實現(xiàn)。

“職教20條”中提出，在全面構建職業(yè)教育與普通教育互動立交橋的同時，要系統(tǒng)構建從中職、?？?、本科到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，服務一線勞動者的職業(yè)成長。這一重大改革舉措必須強化“以實踐教學的主導地位及職業(yè)崗位的針對性來確定職業(yè)教育的目標、任務與形式”，不能偏離“符合職業(yè)教育的人才成長特征”這一要求。更為重要的是，要提高我國職業(yè)教育的地位，僅靠提高辦學層次是不夠的，關鍵是職業(yè)院校能否形成辦學特色和辦學優(yōu)勢。

長期以來，我國并未對職業(yè)院校進行職業(yè)教育和技術教育的類別區(qū)分，也沒有形成相應的質量標準和專業(yè)體系，導致職業(yè)院校的課程體系、培養(yǎng)模式等與普通高校趨同，尤其是推行“2+2”專升本的試點院校。同時，以學歷為導向的指導思想具有不可動搖的地位，雖然目前國家已經開始推進1+X證書制度試點工作，但“一主一輔”的現(xiàn)象還沒有得到根本性改變。從根本上說，職業(yè)院校應該以資格證書為主導，而不能以學歷或學位為主導。職業(yè)院校要通過提供社會高度認同的職業(yè)資格證書，為社會培養(yǎng)復合型的應用技術人才。職業(yè)院校學歷教育的重點是職前的職業(yè)適應性教育，其目標是提高對職業(yè)崗位的適應性。因此，學歷教育要根據就業(yè)崗位的需要，而不是學歷越高越好。

（三）創(chuàng)新實踐觀，科學發(fā)展馬克思主義職業(yè)教育思想，構建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建立具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須在改革開放的前提下大膽探索新的發(fā)展模式。在這一總體思想指導下，我們就可以破解職業(yè)教育發(fā)展中的諸多難題。比如，職業(yè)教育與普通教育現(xiàn)在是單向流動，要實現(xiàn)雙向流動是否可以建立兩類院校互為補充的招生考試體系，探索學術類和技術類不同的人才選拔制度，而不是職業(yè)院校始終處于招生鏈的末端。又如，是否可以建立職業(yè)教育與普通教育課程互修機制，普通教育通過短學期或暑期學校的形式為職業(yè)院校學生提供通識課程，而職業(yè)院校承擔普通教育中的勞動教育和綜合技術教育。

職業(yè)教育發(fā)展與社會經濟發(fā)展緊密相關，兩者之間存在著互為作用的路徑依賴關系。職業(yè)教育發(fā)展路徑的選擇要從國家經濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，建立在與我國經濟社會發(fā)展相適應的基礎之上。我國是后發(fā)展中國家，經濟和產業(yè)結構的多樣性將長期存在，也就是說勞動密集型和資本密集型產業(yè)在很長時期內仍然是我國的基礎性產業(yè)，中小型民營企業(yè)仍然是勞動力就業(yè)的主體。在社會仍然需要大量低端產業(yè)工人的現(xiàn)實下，實施過度的高學歷職業(yè)教育會造成就業(yè)市場供求關系的扭曲，導致新的結構性失業(yè)困境。因此，僅僅依靠職業(yè)院校的學歷教育體系是無法完成高素質應用型人才培養(yǎng)的，還必須通過個人在職業(yè)生涯過程中的不斷積累來提高其職業(yè)能力和素養(yǎng)。而職業(yè)培訓的重點正是職業(yè)的發(fā)展性培訓，這就需要建立適應職業(yè)發(fā)展和職業(yè)變更的社會化培訓體系，以及促進職業(yè)經驗積累和職業(yè)能力發(fā)展的在職培訓體系。目前我國這兩方面的體系建設都存在困境，社會化的培訓機構過度追求經濟利益而公益性嚴重不足，產業(yè)工人的在職培訓提高缺乏制度和體制的雙重保障。因此，積極引導職業(yè)院校建立面向社會的職業(yè)資格培訓體系，努力培育一批具有公益性質的社會化培訓機構，推進企業(yè)參與職業(yè)教育，培育產教融合型企業(yè)，建立新型學徒制和在職研修制度，大力培育和弘揚工匠精神等，都是建設具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內容。

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