董錫臣，李笑冰

(1.黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱 150086；2.黑龍江省教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用與新聞宣傳中心，哈爾濱 150001)

0 引言

目前，我國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)面向基礎(chǔ)教育、中職教育和高等教育三個(gè)模塊，其中高等教育是特點(diǎn)鮮明、類型豐富、問(wèn)題典型的重要組成部分。從高等院校層面，在積極組織填報(bào)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，如果能夠利用信息化手段對(duì)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中指標(biāo)的變化情況進(jìn)行分析，對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推演，就一定會(huì)為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)，可以毫不夸張地說(shuō)，教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是高校發(fā)展之路上的一盞指路明燈。

1 高校教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)的原因分析

目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)高質(zhì)量人才的需求日益增長(zhǎng)。高校在人才培養(yǎng)方面的作用日趨凸顯，合理規(guī)劃高校發(fā)展規(guī)模和速率，科學(xué)地分配有限的資金流向，是關(guān)系高校生存發(fā)展的重要問(wèn)題。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于多種原因，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，致使數(shù)據(jù)無(wú)法載入到EXCEL電子表格軟件或大數(shù)據(jù)分析軟件中進(jìn)行分析和挖掘，最終作為報(bào)表中虛實(shí)參半的無(wú)效存在，失去了國(guó)家教育部門對(duì)數(shù)據(jù)利用的期望效果。目前，教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能轉(zhuǎn)變思想，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作未產(chǎn)生足夠重視

教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)籌教育發(fā)展的重要舉措，是教育行政部門做出決策分析、進(jìn)行科學(xué)管理的重要依據(jù)。高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于各高等院校的基層單位，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響分析決策的實(shí)際效果。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重視，僅作為一項(xiàng)上級(jí)交辦的必需任務(wù)來(lái)被動(dòng)完成。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)較多，對(duì)此項(xiàng)工作關(guān)注不夠或者疏于管理。部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)工作方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育部2018年5月發(fā)布的第44號(hào)文件《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》重視程度不夠。

1.2 統(tǒng)計(jì)人員兼職狀況普遍存在，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無(wú)法準(zhǔn)確操作教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，影響工作質(zhì)量和效率

教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)雖然是貫穿全年各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作，但由于主要工作是在每年6月左右完成基層數(shù)據(jù)上報(bào)。因此，考慮到工作量問(wèn)題，幾乎很少有高校設(shè)置專職的統(tǒng)計(jì)人員，一般由辦公室、勞資部門或者教務(wù)部門人員兼職完成。由于統(tǒng)計(jì)人員的非專業(yè)性，對(duì)教育指標(biāo)理解不夠準(zhǔn)確，無(wú)法洞察統(tǒng)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)的相互依賴關(guān)系，加之教育部教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件采用較為流行的c#編程語(yǔ)言設(shè)計(jì)，結(jié)合Sql server數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，對(duì)用戶有一定的軟件操作要求。許多統(tǒng)計(jì)人員工作中遇到一系列軟件安裝和使用的難題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集上報(bào)的工作質(zhì)量不能得到保證，多數(shù)情況是低效完成，草草收?qǐng)?。而且由于統(tǒng)計(jì)人員更替頻繁，許多人員都是當(dāng)年初次接觸報(bào)表，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，連基本的報(bào)表都不熟悉，因此根本無(wú)法保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性。

1.3 顧慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校發(fā)展的負(fù)面影響，人為造成數(shù)據(jù)偏差，數(shù)據(jù)真實(shí)性值得商榷

2004年，教育部在原國(guó)家教委1996年發(fā)布實(shí)施的《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《“紅”、“黃”牌高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布了2號(hào)文件《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》。該文件用于普通高等學(xué)校核定每個(gè)年度的招生規(guī)模，確定限制招生、停止招生的普通高等學(xué)校。并對(duì)普通高等學(xué)?；镜霓k學(xué)條件進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。2015年教育部教發(fā)【2015】6號(hào)文件《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，對(duì)生師比、生均校舍建筑面積、生均圖書等一些指標(biāo)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。一些高校為了規(guī)避被限制招生、停止招生的風(fēng)險(xiǎn)，人為篡改、編造、虛構(gòu)夸大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用以蒙混過(guò)關(guān)，應(yīng)對(duì)檢查和監(jiān)督。致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成偏差，無(wú)法加以分析利用。

1.4 填報(bào)的數(shù)據(jù)“數(shù)出多門”，不能統(tǒng)一口徑，導(dǎo)致報(bào)表存在校驗(yàn)錯(cuò)誤

高等院校機(jī)構(gòu)龐雜，職能范圍存在部分交叉和盲區(qū)；部門人員因工作原因發(fā)生調(diào)轉(zhuǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，工作銜接中失誤現(xiàn)象十分普遍；各部門的上級(jí)行政業(yè)務(wù)主管單位存在差異化，由主管單位組織的各項(xiàng)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注度不同。以上多種原因致使數(shù)據(jù)采集存在口徑不一致的情況，最終只能折衷取數(shù)，人為導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法在后期被利用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不精準(zhǔn)，直接造成數(shù)據(jù)報(bào)表存在指標(biāo)對(duì)比偏差、經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)錯(cuò)誤和嚴(yán)重的邏輯性錯(cuò)誤。

2 高校應(yīng)采取有效措施，提高教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用率

教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)并不是輕如鴻毛的小事情，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量尤為重要。為提高數(shù)據(jù)利用率，高校需要做到以下幾個(gè)方面：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)層面給予高度重視，善用大數(shù)據(jù)思維

高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部頒布的《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，要清楚地認(rèn)識(shí)到教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)并不是一項(xiàng)普通的報(bào)表工作，而是法律規(guī)定的高等學(xué)校必須履行的責(zé)任和義務(wù)。報(bào)表單位和部門要牢固樹(shù)立法律意識(shí)，實(shí)事求是，認(rèn)真對(duì)待。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)還要具備大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，去發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展的指示性作用，解決短板問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照客觀規(guī)律逐步發(fā)展壯大高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。

2.2 實(shí)事求是，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)利用率

當(dāng)遇到“數(shù)出多門”的問(wèn)題時(shí)，要積極組織提供數(shù)據(jù)的相關(guān)部門進(jìn)行研討，找出數(shù)據(jù)差異的主要原因，確定最終以哪一數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并為今后杜絕類似問(wèn)題給出解決方案。絕不能敷衍了事，不深究不探討，隨心所欲選擇數(shù)據(jù)版本，失去數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)遇到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)辦學(xué)條件產(chǎn)生影響時(shí)，要本著實(shí)事求是的原則，如實(shí)填寫。同時(shí)拿出整改意見(jiàn)，向主管教育行政部門解釋說(shuō)明情況，負(fù)責(zé)任地自我整改，讓教育主管部門看到本單位自糾自查的決心和斗志，從而贏得良性發(fā)展的機(jī)遇。

2.3 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)和思想教育，以高度責(zé)任心和事業(yè)心完成統(tǒng)計(jì)工作

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的管理和教育，組織學(xué)習(xí)《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、負(fù)責(zé)勤懇的工作態(tài)度。利用上級(jí)組織的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)；鼓勵(lì)非統(tǒng)計(jì)專業(yè)的人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自修或參加繼續(xù)教育培訓(xùn)；制定上崗標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織考核。要從源頭上杜絕簡(jiǎn)單低級(jí)的數(shù)據(jù)采集錯(cuò)誤，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析工作的科學(xué)性和合理性。

2.4 給予必要的專項(xiàng)資金保證，高質(zhì)量完成教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)

研究制定專項(xiàng)資金保障制度，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，將教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作擺在至關(guān)重要的位置。對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員中工作業(yè)績(jī)突出、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，要給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)和工作榮譽(yù)，并在單位評(píng)職評(píng)優(yōu)中，給予相應(yīng)的政策扶持。只有自上而下的高度重視，才會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3 利用信息化手段分析利用高校教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

只要解決好上述提到的問(wèn)題，才能提高數(shù)據(jù)利用率。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)地分析和應(yīng)用，從而一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題所在，進(jìn)而合理分配教育資源，為科學(xué)發(fā)展提供重要依據(jù)。

3.1 利用EXCEL圖表分析教育指標(biāo)

EXCEL軟件是美國(guó)微軟公司發(fā)行的OFFICE辦公套件中重要的一個(gè)組件。EXCEL圖表能很好地反應(yīng)數(shù)據(jù)大小與數(shù)據(jù)關(guān)系，可以通過(guò)圖表中數(shù)據(jù)系列的高低或長(zhǎng)短來(lái)查看數(shù)據(jù)的差異、預(yù)測(cè)趨勢(shì)等。EXCEL中包含柱形圖、條形圖、折線圖、餅圖、散點(diǎn)圖、面積圖等多種圖表，可以根據(jù)需要進(jìn)行選擇利用。

在國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，有許多教育指標(biāo)都具有風(fēng)向標(biāo)的作用。例如學(xué)校的辦學(xué)條件包括教職工情況、學(xué)校校舍及占地面積情況、學(xué)校圖書及教學(xué)儀器配備情況等49項(xiàng)具體指標(biāo)。其中生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書這5項(xiàng)指標(biāo)是衡量高校的基本辦學(xué)條件的重要指標(biāo)，也是一直以來(lái)各個(gè)高校的關(guān)注點(diǎn)。以生師比為例，高校若屬于財(cái)經(jīng)類院校，要求這項(xiàng)指標(biāo)不能超過(guò)18，即18名學(xué)生需要配備1名專任教師。如果當(dāng)年指標(biāo)十分接近這一臨界值，次年還要擴(kuò)大招生規(guī)模，那么必須考慮人才引進(jìn)，否則就會(huì)出現(xiàn)教師數(shù)不足，開(kāi)課困難等一系列問(wèn)題。利用EXCEL對(duì)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,能夠從中發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展前景。

教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中還對(duì)教育經(jīng)費(fèi)和科學(xué)研究?jī)纱箢悇e進(jìn)行了多項(xiàng)指標(biāo)采集。認(rèn)真分析這些指標(biāo)，對(duì)學(xué)校資金管理、科研管理、結(jié)構(gòu)布局都具有舉足輕重的指示作用。

3.2 利用專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析軟件剖析教育指標(biāo)，進(jìn)行發(fā)展預(yù)測(cè)

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來(lái)越受到人們的關(guān)注。大數(shù)據(jù)分析軟件除了具有EXCEL電子表格的基本功能外，還具有可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測(cè)性分析等特點(diǎn)。可視化可以更加直觀地展示數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)挖掘可以更好地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，預(yù)測(cè)性分析可以根據(jù)可視化分析和數(shù)據(jù)挖掘的結(jié)果做出一些預(yù)測(cè)性的判斷。

有條件的高校應(yīng)該將建校以來(lái)的各項(xiàng)教育指標(biāo)整理出來(lái)，導(dǎo)入到大數(shù)據(jù)分析軟件中進(jìn)行詳盡的處理、運(yùn)算。圖1是利用魔鏡大數(shù)據(jù)可視化分析平臺(tái)對(duì)某高校歷年招生數(shù)進(jìn)行的數(shù)據(jù)挖掘。采用聚類分析算法，得出自2000年以后該校招生一直維持在年招生6000人的水平基線上，沒(méi)有較大波動(dòng)，從而反映出學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)條件基本穩(wěn)定，人才培養(yǎng)水平能夠得到保證。

圖1 某普通高校歷年招生數(shù)聚類分析

4 結(jié)語(yǔ)

高等院校要對(duì)教育統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題進(jìn)行自我檢查，形成完善的理論體系和相關(guān)的保障制度。認(rèn)真地對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，客觀真實(shí)。認(rèn)真利用信息化手段剖析自身的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，挖掘其中蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)價(jià)值。為高?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，指明方向。