趙紹娟

摘? ?要：在科技資源統(tǒng)籌研究的必要性、現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，文章借鑒西安市和江蘇省建設(shè)科技資源統(tǒng)籌中心的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地科技發(fā)展實(shí)際，探索研究徐州統(tǒng)籌科技資源的發(fā)展路徑和具體政策措施，包括建設(shè)資源共享式服務(wù)平臺(tái)、搭建科研信息交流服務(wù)平臺(tái)等。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌;科技資源;發(fā)展路徑;科技服務(wù)平臺(tái)

1? ? 引言

2009年6月，國務(wù)院對(duì)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出批復(fù)，提出要“建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。隨著統(tǒng)籌科技資源改革不斷深化，西安2018年研發(fā)投入410億元，占GDP比重4.91%;專利申請(qǐng)總量7.12萬件，比2012年增長374.67%;技術(shù)成果交易額1 028.33億元，比2012年增長242.78%;累計(jì)建成1 156個(gè)眾創(chuàng)載體，入孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)達(dá)4.18萬家，并邁入全國“雙創(chuàng)”城市第一梯隊(duì)行列。

江蘇省科技廳廳長王秦在2019年江蘇省科技工作會(huì)議上表示，要堅(jiān)決打好包括科技資源統(tǒng)籌在內(nèi)的“五個(gè)攻堅(jiān)仗”，建設(shè)江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心。

徐州近年來堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是第一方略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)升級(jí)、成果產(chǎn)出不斷增加，但仍面臨諸如科技資源配置不合理、科技資源分布不合理等問題，因此，有必要對(duì)徐州統(tǒng)籌科技資源發(fā)展路徑展開系統(tǒng)研究。

2? ? 研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于科技資源統(tǒng)籌研究起步較早，從20世紀(jì)七八十年代開始，國內(nèi)的專家學(xué)者開始對(duì)科技資源相關(guān)概念、資源配置、統(tǒng)籌路徑等方面展開定性或定量研究。

王景榮等[1]（2012）運(yùn)用區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論，綜合分析了陜西科技資源統(tǒng)籌狀況。胡爭(zhēng)光等[2]（2012）論述了統(tǒng)籌科技資源的制度創(chuàng)新及其路徑。楊水利等[3]（2012）構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法，對(duì)陜西關(guān)中六市一區(qū)統(tǒng)籌科技資源結(jié)果進(jìn)行縱向研究與橫向分析。劉鴻明[4]（2014）認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能有效破解科技資源“三分”問題。白華等[5]（2015）運(yùn)用外部因素評(píng)價(jià)（External Factor Evaluation，EFE）和內(nèi)部因素評(píng)價(jià)（Internal Factor Evaluation，IFE）矩陣分析法對(duì)陜西統(tǒng)籌科技資源改革中面臨的機(jī)遇、威脅、優(yōu)劣勢(shì)等內(nèi)外部環(huán)境因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

對(duì)徐州科技資源統(tǒng)籌相關(guān)問題研究的已有文獻(xiàn)較少，因此，在江蘇省建立科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心的背景下研究徐州科技資源統(tǒng)籌相關(guān)問題，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

3? ? 徐州統(tǒng)籌科技資源發(fā)展路徑

3.1? 戰(zhàn)略定位和總體思路

戰(zhàn)略定位和總體思路主要是制度創(chuàng)新和資源配置模式選擇。

（1）創(chuàng)新科技資源管理體制機(jī)制，促進(jìn)“三放”，即科技活動(dòng)解放、高校院所企業(yè)等機(jī)構(gòu)能量釋放、科技設(shè)施開放，促進(jìn)科技資源聚集，形成具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

（2）選擇以市場(chǎng)配置為主、政府調(diào)控為輔的資源配置模式，將科技資源有機(jī)統(tǒng)籌到一起，實(shí)現(xiàn)科技活動(dòng)各方共贏。

3.2? 重點(diǎn)內(nèi)容

3.2.1? 明確功能定位，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌科技資源的范圍

2017年，國務(wù)院對(duì)《徐州城市總體規(guī)劃（2007—2020）》作出批復(fù)，對(duì)徐州作為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位予以明確認(rèn)可。政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各方要在政府宏觀調(diào)控下，共同開展科技活動(dòng)，努力將徐州建成集科技資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化及科技人員創(chuàng)業(yè)于一體的重要基地。同時(shí)，將科技資源范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到江蘇省內(nèi)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至國內(nèi)、國際，充分整合并統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外各種科技資源。

3.2.2? 提高創(chuàng)新意識(shí)，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是創(chuàng)新的主體。完善和落實(shí)好現(xiàn)有的促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，包括企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，調(diào)動(dòng)科技企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，強(qiáng)化企業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

3.2.3? 走出“死亡之谷”，提高科研成果轉(zhuǎn)化整體效益

探索并建立高校、院所與企業(yè)之間的溝通銜接機(jī)制，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)潛力巨大的科技型企業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化，對(duì)購買高校、院所技術(shù)成果并在本地實(shí)施轉(zhuǎn)化的企業(yè)，給予一定補(bǔ)助。對(duì)科技成果就地轉(zhuǎn)化的高校人員，增加其收益分配占比，對(duì)其在職稱評(píng)定、個(gè)人收益等方面加大政策支持力度。

3.2.4? 深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造優(yōu)勢(shì)科技產(chǎn)業(yè)集群

強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技資源優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)建立國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，并面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造和技術(shù)升級(jí)等專業(yè)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展壯大成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4? ? 徐州統(tǒng)籌科技資源對(duì)策建議

4.1? 構(gòu)建和完善政策體系，為科技資源共享提供法律依據(jù)

高校、科研院所集中了徐州的大部分科技資源，但其科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室等開放共享程度低，為實(shí)現(xiàn)科技資源的高效共享和利用，應(yīng)建立制度創(chuàng)新機(jī)制，盡快起草并付諸實(shí)施《徐州科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和儀器設(shè)備共享管理辦法》《徐州科技資源共享績(jī)效評(píng)估機(jī)制》等規(guī)定性文件，為徐州科技資源共享提供可靠的法律依據(jù)。

4.2? 建設(shè)資源共享式服務(wù)平臺(tái)，破解科技資源“分離”問題

由于高校、科研院所的科研活動(dòng)以基礎(chǔ)研究居多，同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施又缺乏必要和足夠的科技力量支持，科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合度不高，產(chǎn)生科技資源“分離”問題。解決科技資源“分離”問題的主要措施就是搭建各種資源共享式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)、科技設(shè)施等的查詢、檢測(cè)與共享，滿足科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)之間科技資源開放與共享的需要。同時(shí)，明確某一專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)的核心運(yùn)營與服務(wù)載體，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資源開放共享。

4.3? 搭建科研信息交流服務(wù)平臺(tái)，破解科技資源“分散”問題

因科技資源的共享性較低，規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮的現(xiàn)象就是科技資源面臨的“分散”問題。破解這一問題主要是搭建科研信息交流服務(wù)平臺(tái)，定期向創(chuàng)新企業(yè)征集具有研究方向、研發(fā)信息等內(nèi)容的科研項(xiàng)目，并通過此平臺(tái)將征集的科研項(xiàng)目向高校、科研院所公開，吸引各類科技人才參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)行高校、院所科研設(shè)施與儀器信息公示制度，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放共享。

4.4? 加大科技創(chuàng)新投入力度，形成投入長效機(jī)制

拓寬資金投入層次、渠道：（1）加大財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度。（2）創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多渠道融資，鼓勵(lì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金等社會(huì)資本參與，同時(shí)，建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出機(jī)制。（3）引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，并及時(shí)兌現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等扶持措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性。大力支持對(duì)科技文獻(xiàn)平臺(tái)、科技數(shù)據(jù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)查新平臺(tái)等基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，形成投入長效機(jī)制。

4.5? 加強(qiáng)技術(shù)交易中心建設(shè)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的基礎(chǔ)性作用，健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)交易中心的展示、交易、共享、服務(wù)、交流機(jī)制，促使技術(shù)交易中心成為牽引技術(shù)成果市場(chǎng)化運(yùn)作的有效平臺(tái)。建立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)化積極性。

4.6? 提高區(qū)域科技人力資源水平，引入并留住高層次科技創(chuàng)新人才

人才是創(chuàng)新的根本、核心要素，科技競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。積極發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，促進(jìn)科教融合，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的深度合作發(fā)展。創(chuàng)新科技人力資源制度的體制機(jī)制改革，采取個(gè)別引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)引進(jìn)等多種形式，吸引、集聚外來高端科技人才。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，施行有吸引力的個(gè)稅減免政策等措施，激發(fā)人才創(chuàng)新熱情。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]胡爭(zhēng)光，向薈.統(tǒng)籌科技資源的制度創(chuàng)新路徑研究[J].陜西科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012（4）：136-139.

[3]楊水利，王紅，白雷雷，等.統(tǒng)籌科技資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究[J].運(yùn)籌與管理，2012（5）：162-169.

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[5]白華，徐英，劉云博.基于EFE和IFE矩陣的陜西省統(tǒng)籌科技資源改革發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（16）：33-37.

Abstract：On the basis of the necessity and current situation of research on the overall planning of science and technology resources， drawing lessons from the experience of Xian and Jiangsu province in the construction of science and technology resource coordination center， and combining with the reality of local scientific and technological development， this paper explores and studies the development path and specific policies and measures of Xuzhous overall planning of scientific and technological resources，including building a resource-sharing service platform， setting up a scientific research information exchange service platform， etc.

Key words：overall planning; science and technology resources; development path; technology service platform