張夙平

摘? ?要：當(dāng)前普遍服務(wù)對(duì)于我國(guó)電信發(fā)展有著十分重要的意義，電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在我國(guó)貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著一些需要解決的問(wèn)題，對(duì)此必須要建立完善的保障機(jī)制。文章主要對(duì)目前普遍服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題針對(duì)性地提出了一些解決方案。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù);經(jīng)濟(jì)分析;項(xiàng)目管理

1? ? 普遍服務(wù)對(duì)于社會(huì)發(fā)展及電信業(yè)發(fā)展的意義

2018年4月21日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)主任習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。

電信普遍服務(wù)的實(shí)施對(duì)助力農(nóng)村脫貧致富具有深遠(yuǎn)意義：將有效助力“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)展與“提速降費(fèi)”等政策的進(jìn)一步落實(shí);是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的迫切需要;對(duì)拉動(dòng)區(qū)域投資、有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息消費(fèi)、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用;可有效解決農(nóng)村地區(qū)通信需求增長(zhǎng)與農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投資代價(jià)高昂之間的矛盾，滿足農(nóng)村地區(qū)用戶的通信需要，大幅提升農(nóng)村地區(qū)信息化應(yīng)用水平[1]。

電信普遍服務(wù)需要建立在公正、合理以及公平的基礎(chǔ)上，以給我國(guó)全體公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立在普遍方式下，為我國(guó)公民提供的電信業(yè)務(wù)的質(zhì)量也不能有大幅度的降低，必須嚴(yán)格按照我國(guó)電信相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)家在電信企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中也需要考慮到社會(huì)電信普及范圍、信息通信的技術(shù)水平、保障公共利益和安全性、加速信息化等相關(guān)的一切因素，通過(guò)詳細(xì)的考慮之后再來(lái)決定當(dāng)前我國(guó)普遍服務(wù)的范圍以及類(lèi)型。對(duì)我國(guó)目前全體公民的經(jīng)濟(jì)水平以及整個(gè)電信行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析來(lái)決定電信普遍服務(wù)當(dāng)前階段的目標(biāo)和未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃，并且需要對(duì)電信普遍服務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2? ? 對(duì)于普遍服務(wù)的經(jīng)濟(jì)分析

從相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)能夠看出，我國(guó)通信運(yùn)營(yíng)用戶的規(guī)模在全世界排名第一，但是在電信網(wǎng)絡(luò)的使用普及率上相比其他國(guó)家還是有非常大的差距，因?yàn)槲覈?guó)大部分農(nóng)村和貧困地區(qū)沒(méi)有建立起通信技術(shù)設(shè)備，還有少數(shù)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)水平下降的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)能夠看出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些城市，例如上海、北京以及深圳等，手機(jī)的普及程度已經(jīng)達(dá)到了70%～80%，但是我國(guó)手機(jī)的整體普及率僅為21%，非常多行政村都還沒(méi)有完成固定電話的安裝，因此，在競(jìng)爭(zhēng)的電信環(huán)境下，國(guó)家為保障全體公民的基本通信需要，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展，考慮對(duì)全社會(huì)尤其是向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供基本電信服務(wù)，提出電信普遍服務(wù)的有效措施[2]。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度能夠看出，普遍服務(wù)的實(shí)施能夠很大程度地滿足電信需求所孕育的網(wǎng)絡(luò)特性，電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)模大小主要還是取決于我國(guó)人民對(duì)于電信的需求量，在電信網(wǎng)絡(luò)建立的初期，規(guī)模較小的階段，如果非常多的人都覺(jué)得電信服務(wù)在將來(lái)不會(huì)被大范圍地使用，那么電信網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)模建設(shè)就會(huì)變得非常緩慢。假如電話的普及率能夠有一定量的提升，那么電信網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及率也會(huì)更快地上升。

電信網(wǎng)絡(luò)普及率的上升，依托于電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是由于目前大部分沒(méi)有電信服務(wù)的農(nóng)村居于山大溝深處，高海拔，道路不通暢，通信設(shè)備運(yùn)距、通信線路建設(shè)距離長(zhǎng)，甚至有些村基站建設(shè)地點(diǎn)無(wú)大電網(wǎng)供電，導(dǎo)致工程投資高、通信建設(shè)難度大。再由于維護(hù)成本高、用戶數(shù)量少、投資效益低使得到目前為止這部分農(nóng)村未實(shí)現(xiàn)通信覆蓋或通信覆蓋質(zhì)量無(wú)法保障。電信普遍服務(wù)項(xiàng)目將有效提升電信網(wǎng)絡(luò)普及率，助力寬帶中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展與“提速降費(fèi)”等政策的進(jìn)一步落實(shí)。

此外，電信消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有其他行業(yè)那么強(qiáng)，一位消費(fèi)者在使用電信服務(wù)的時(shí)候，一般情況下都不會(huì)影響到其他行業(yè)從該服務(wù)中獲利，這也就能夠看出，在擁有一定的網(wǎng)絡(luò)容量的時(shí)候，向另外一個(gè)額外消費(fèi)的電信使用者提供電信服務(wù)的成本幾乎沒(méi)有。電信服務(wù)還牽扯到了我國(guó)社會(huì)公益方面，通過(guò)電信服務(wù)來(lái)建立起整個(gè)社會(huì)的信息傳遞網(wǎng)，讓我國(guó)人民能夠更好、更快、更加及時(shí)方便地接收到需要的信息。這也能夠更好推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主的方針，能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)整體福利做出很大的貢獻(xiàn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

3? ? “電信普遍服務(wù)”項(xiàng)目管理

怎樣建立起一種可持續(xù)發(fā)展的普遍服務(wù)模式，將潛在的通信需求釋放出來(lái)，成為我國(guó)政府以及相關(guān)電信企業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。電信普遍服務(wù)是電信企業(yè)和部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，這也很大程度上關(guān)系到了消費(fèi)者的電信權(quán)益。我國(guó)貧困及偏遠(yuǎn)農(nóng)村存在人口稀少、消費(fèi)水平較低的特性，必須建立起可持續(xù)發(fā)展模式，才可以將普遍服務(wù)落實(shí)到位。當(dāng)前的電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)升級(jí)到世界范圍，沒(méi)有持續(xù)發(fā)展性的普遍服務(wù)，只會(huì)加大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本，這也是非常不利于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展的，嚴(yán)重的情況下還可能對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不良影響。我國(guó)部分地區(qū)還存在著的發(fā)展普遍服務(wù)和增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾，是需要解決的問(wèn)題。

工信部聯(lián)合財(cái)政部通過(guò)建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的原則，由各省市通信管理局、財(cái)政廳組織實(shí)施普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)工作，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)運(yùn)行[3]。

3.1? 普遍服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)原則

普遍服務(wù)要符合競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)而不是阻礙競(jìng)爭(zhēng)，由通信管理局主持，形成以移動(dòng)、電信、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商為主體服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障普遍服務(wù)的有序進(jìn)行?？梢杂赏ㄐ殴芾砭治邢鄳?yīng)的通信設(shè)計(jì)院進(jìn)行前期的工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，再由運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投標(biāo)及相應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，也可以直接由運(yùn)營(yíng)商投標(biāo)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。