楊靜 張藝蓮

摘要：自2019年1月起，氣象部門開始實(shí)施政府會計(jì)制度，并按月報(bào)送國有資產(chǎn)報(bào)告。在會計(jì)制度與資產(chǎn)管理要求均發(fā)生變革的新形勢下，如何做好氣象部門固定資產(chǎn)的核算和管理成為重要課題。本文分析了新形勢下氣象部門固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題，并針對性的提出對策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);新形勢;問題;對策

一、新時(shí)期氣象部門固定資產(chǎn)核算與管理面臨的新形勢

（一）政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)核算和管理提出新要求

2019年1月1日，政府會計(jì)制度正式在各級政府及行政事業(yè)單位中施行。政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、折舊和披露進(jìn)行了較大變革：如資本化的改擴(kuò)建需通過“在建工程”科目進(jìn)行核算，明確規(guī)定必須計(jì)提折舊并計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，財(cái)務(wù)報(bào)表附注需詳細(xì)披露固定資產(chǎn)的取得方式、折舊方式、接受捐贈等內(nèi)容。這些都要求我們在日常工作中對固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量和核算，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用狀況和運(yùn)行成本，對核算和管理提出更高要求。在原會計(jì)制度下，氣象部門從未對固定資產(chǎn)計(jì)提過折舊，核算不準(zhǔn)確、不完整。

（二）全面編制國有資產(chǎn)報(bào)告對固定資產(chǎn)管理質(zhì)量提出新要求

為全面、準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)的占有、使用及變動情況，財(cái)政部于2017年下發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)于年度終了時(shí)編制報(bào)送資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告。2018年12月，財(cái)政部進(jìn)一步下發(fā)文件規(guī)定按月報(bào)送國有資產(chǎn)報(bào)告，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有針對性的解決國有資產(chǎn)管理問題。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)的管理水平和信息質(zhì)量直接影響國有資產(chǎn)報(bào)告的報(bào)送。在國家越來越重視資產(chǎn)管理的大背景下，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。

二、新形勢下氣象部門固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題

（一）管理意識不強(qiáng)，管理基礎(chǔ)薄弱

長期以來，氣象部門只重視預(yù)算收支管理，對資產(chǎn)管理的重視程度不夠。管理意識的薄弱直接體現(xiàn)為在固定資產(chǎn)的預(yù)算采購、使用配置、處置報(bào)廢等方面缺乏規(guī)劃性與合理性，僅靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，導(dǎo)致重復(fù)采購、隨意采購，已報(bào)廢資產(chǎn)長期掛在賬上，固定資產(chǎn)的閑置與短缺并存等問題。管理意識的薄弱還體現(xiàn)為資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心，固定資產(chǎn)登記隨意性大，造成重復(fù)入賬、虛增資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)量、分類錯(cuò)誤，賬實(shí)不符等問題。固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)薄弱，制度不夠完善，缺乏固定資產(chǎn)移交制度和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致人員調(diào)動則物隨人走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）管理手段粗放，制度流于形式

雖然近年來氣象部門對固定資產(chǎn)的管理力度在逐步加強(qiáng)，但是管理手段仍然過于簡單、粗放，通常以制度規(guī)定和報(bào)表填報(bào)作為主要管理方式，忽略了跟蹤檢查和績效考核，導(dǎo)致管理制度流于形式。例如《氣象部門國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》規(guī)定，各單位應(yīng)定期組織固定資產(chǎn)清查。但實(shí)際工作中很少有單位真正做到據(jù)實(shí)清查，固定資產(chǎn)清查淪為報(bào)表填列，固定資產(chǎn)核對變?yōu)闀?jì)與資產(chǎn)管理人員之間簡單的數(shù)字核對。

（三）人員素質(zhì)不高，核算、管理不規(guī)范

目前，氣象部門的固定資產(chǎn)管理職責(zé)主要由辦公室人員或業(yè)務(wù)人員兼任，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理隊(duì)伍的較大流動性和專業(yè)知識缺乏，資產(chǎn)的日常管理不夠規(guī)范：未定期盤點(diǎn)和清理固定資產(chǎn)，未能及時(shí)對固定資產(chǎn)的使用狀況和使用壽命進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)而降低了固定資產(chǎn)的使用效率和實(shí)際價(jià)值。財(cái)務(wù)核算未嚴(yán)格符合政府會計(jì)制度的要求，如將固定資產(chǎn)資本化的改擴(kuò)建計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用、基建項(xiàng)目的轉(zhuǎn)固入賬時(shí)將與房屋可以分割的空調(diào)、桌椅等一并轉(zhuǎn)入房屋價(jià)值等，核算和計(jì)量不準(zhǔn)確。

（四）存在“信息孤島”，賬實(shí)價(jià)值不符，折舊核對繁瑣

國有資產(chǎn)年報(bào)、月報(bào)編制的前提是準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄單位資產(chǎn)的使用狀況和財(cái)務(wù)信息。氣象部門通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)記錄固定資產(chǎn)的取得日期、存放地點(diǎn)等使用信息，通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)記錄固定資產(chǎn)的價(jià)值金額，并通過人工核對實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)對賬和兩系統(tǒng)的銜接。資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)分屬不同的信息系統(tǒng)，它們?nèi)狈τ行с暯?，未能?shí)現(xiàn)信息共享，存在“信息孤島”問題。例如固定資產(chǎn)的賬賬相符分別依賴于資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的準(zhǔn)確記錄與核對，如果資產(chǎn)管理人員與會計(jì)之間溝通不暢或?qū)潭ㄙY產(chǎn)分類的理解不同，那么就會出現(xiàn)賬賬、賬實(shí)不符。此外，按照政府會計(jì)制度的要求，氣象部門需按月對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。通過內(nèi)置折舊功能，資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)一鍵計(jì)提折舊，然而財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的折舊則需要通過手工計(jì)算得到，兩系統(tǒng)的折舊核對工作量大且易出錯(cuò)。

三、新時(shí)期改進(jìn)氣象部門固定資產(chǎn)管理與核算的對策

（一）改進(jìn)理念，提高認(rèn)識，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

固定資產(chǎn)是能帶來潛在經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛能的經(jīng)濟(jì)資源，是維持和促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展的必備物質(zhì)基礎(chǔ)。因此氣象部門應(yīng)該增強(qiáng)意識，將固定資產(chǎn)管理擺在單位管理的重要位置，提高管理的前瞻性和規(guī)劃性，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌和調(diào)配，重視預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合，降低固定資產(chǎn)購置的盲目性和配置的隨意性。建立規(guī)范的固定資產(chǎn)臺賬制度，全程記錄資產(chǎn)從采購、登記、保管、領(lǐng)用、交還到調(diào)出、報(bào)廢過程及結(jié)果，確保固定資產(chǎn)安全完整且流程可查，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。建立固定資產(chǎn)移交制度和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任。

（二）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理考核機(jī)制

加強(qiáng)日常管理，在政府會計(jì)制度規(guī)定的分類基礎(chǔ)上細(xì)化固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，保證資產(chǎn)登記的規(guī)范性、合理性與一致性。完善管理手段，通過定期清查、不定期抽查等方式來提高固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。建立固定資產(chǎn)管理考核評價(jià)機(jī)制，結(jié)合預(yù)算和購置目的，設(shè)立管理績效考核指標(biāo)體系，將資產(chǎn)配置、使用效益、保管等作為重要的績效指標(biāo)，強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任，避免固定資產(chǎn)管理淪為“紙上談兵”的報(bào)表填列和數(shù)字核對。

（三）加大培訓(xùn)，規(guī)范核算，提高人員素質(zhì)和專業(yè)水平

加大固定資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，通過舉行知識講座、交流學(xué)習(xí)、制定管理手冊等方式來提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。政府會計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的核算與以前相比有較大差異，折舊、固定資產(chǎn)改擴(kuò)建、基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固等都要求會計(jì)人員按照政府制度的新要求進(jìn)行核算。因此會計(jì)人員需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對政府會計(jì)制度的理解，提高專業(yè)水平和職業(yè)判斷能力，規(guī)范核算，加強(qiáng)會計(jì)在固定資產(chǎn)管理中的作用。

（四）完善系統(tǒng)，建立銜接，構(gòu)建財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相通的全過程信息系統(tǒng)

進(jìn)一步完善氣象部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)，充實(shí)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，理順固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理、明細(xì)價(jià)值和總體價(jià)值的關(guān)系，通過在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中內(nèi)置資產(chǎn)管理模塊來建立聯(lián)系，構(gòu)建固定資產(chǎn)全過程信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊的一鍵計(jì)提和財(cái)務(wù)憑證的自動生成，徹底杜絕固定資產(chǎn)賬賬不符的問題。

四、結(jié)束語

作為氣象事業(yè)維持和發(fā)展的重要物質(zhì)條件，固定資產(chǎn)是氣象部門財(cái)務(wù)核算和管理的重點(diǎn)。氣象部門應(yīng)以政府會計(jì)制度和國有資產(chǎn)月報(bào)為契機(jī)，規(guī)范核算，完善制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)，提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量和管理水平，為氣象事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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