何花

摘要：2016 年《政府會計制度》正式出臺，自 2019 年 1 月 1 日起施行。新的政府會計制度使得高校財務管理機遇與挑戰(zhàn)并存。本文以政府會計制度改革為切入點，在概述政府會計制度改革的主要內(nèi)容的基礎上，分析了政府會計制度對高校財務管理的影響，探討了政府會計制度下高校財務管理的應對策略，以期為高校財務管理提供參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;改革;高校財務管理;影響;對策

一、政府會計制度的主要內(nèi)容

從政府會計制度的主要內(nèi)容上看：一是構(gòu)建“雙基礎”會計核算模式。新的《政府會計制度》，具備財務會計和預算會計雙重功能，突破現(xiàn)行單系統(tǒng)預算會計核算模式，這一核算模式可以全面、清晰反映單位財務和預算信息，是對政府會計核算模式的重構(gòu)。二是確立“3+5”會計要素。新《政府會計準則》規(guī)定，政府會計由預算會計和財務會計構(gòu)成，所謂“3+5”會計要素，即資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素;預算收入、預算支出和預算結(jié)余三個要素。三是整合基建核算。長期以來，基建會計與行政事業(yè)會計相分離。政府會計制度改革之后，基建財務與事業(yè)財務合并核算，不再單獨建賬，這樣做的好處是，減少錯賬、漏賬的可能性。四是構(gòu)建“雙報告”的政府會計報告體系。為構(gòu)建規(guī)范的政府會計核算標準體系，“雙報告”的政府會計報告應運而生，即建立同時編制財務報告和決算報告的雙報告。

二、政府會計制度對高校財務管理的影響

財務管理是高校發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，政府會計制度改革影響深遠，主要表現(xiàn)在三個方面，分別是對會計核算的影響、對會計信息的影響以及對財務報表的影響，其具體內(nèi)容如下：

（一）對會計核算的影響

會計核算是對會計主體的資金運動進行的反映。新政府會計制度實施以前，會計核算一般采用的是收付實現(xiàn)制，以款項是否已經(jīng)收到或付出作為計算標準。有一部分的經(jīng)濟業(yè)務采用權(quán)責發(fā)生制，以權(quán)利和責任的發(fā)生來決定收入和費用歸屬，但在反映企業(yè)的財務狀況時卻有其局限性，高校會計核算并不明確，資產(chǎn)負債表上可能沒有相應的變現(xiàn)資金，財務信息的完整性有待提高。新政府會計制度在會計核算方面，全面地反映了政府財務信息和預算執(zhí)行信息，形成了會計核算的新模式。在新政府會計制度下，統(tǒng)一了高校會計核算方法，增強了高校管理者的管理意識，重新規(guī)范了單位會計要素，有利于提供真實、可靠的會計數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）對會計信息的影響

新政府會計制度實施以前，高校財務管理體系繁雜、內(nèi)容交叉、會計信息可比性不高。政府會計制度的改革，整合了各項單位會計制度，及時更新會計信息系統(tǒng)，收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的雙核算制度，同屬于會計核算確認的不同方法，提高了高校會計信息質(zhì)量，會計信息的可比性也隨之提高，對原有會計信息系統(tǒng)進行及時更新和調(diào)試，加大了高校財務報告信息的公開力度，保證資產(chǎn)系統(tǒng)和決算報表數(shù)據(jù)能有效獲取，有效規(guī)范了高校的財務活動。

（三）對財務報告的影響

財務報告是反映高校財務狀況和經(jīng)營成果的書面文件。政府會計制度的改革對財務報告的影響，主要有兩大影響，一方面，使高校財務的報告目標發(fā)生了變化。新政府會計制度實施以前，財務報告反映的是當年的預算收入與支出的情況，新政府會計制度以后，新增了財務報告內(nèi)容，不僅要包括收入、支出和結(jié)余的情況，還對高校的具體情況有了清晰的紀錄，反映出高校的資產(chǎn)管理、負債管理等情況。另一方面，財務報告的編制發(fā)生了變化。高校會計主體應當編制決算報告和財務報告，根據(jù)雙核算制度制定雙報表，即決算報告和財務報告。

三、政府會計制度下高校財務管理的應對策略

政府會計制度改革，對高校財務管理的影響頗大，財政部門大力推動政府會計革新是新時期財務管理的新要求，政府會計制度下提供的"雙基礎、雙平臺、平行記賬"形式，需要高校管理者根據(jù)實際情況制定相應的解決辦法，政府會計制度下高校財務管理的應對策略，可以從以下幾個方面入手：

（一）重視政府會計制度改革的影響

政府會計制度下高校財務管理，應重視政府會計制度改革的影響，以高?，F(xiàn)行會計核算體系為出發(fā)點，處理好各種財務之間的管理關(guān)系，做好積極推進新政府會計制度的準備，適應高等教育的發(fā)展需要。在具體做法上，高校應加強對財務管理的重視程度，意識到新政府會計制度實施的緊迫感，深入學習和了解新政府會計制度，根據(jù)政府的改革內(nèi)容，結(jié)合高校財務管理的實際情況，制定與自身發(fā)展相符合的改革方案。與此同時，在高校內(nèi)部加強對新會計制度的宣傳，了解通過比較新舊會計的不同，更新會計管理工作理念和方法，使新政府會計制度的影響深入人心，如定期或不定期開展教職工做咨詢、指導等工作，都可以為政府會計制度改革打下堅實的基礎。

（二）建立健全高校財務管理制度

隨著新政府會計制度改革的實施，以往的財務管理制度存在諸多不適應性，新舊制度之間的銜接問題應引起重視，理順財務管理制度，從制度層面保障新政府會計制度的施展，因此，高校建立健全財務管理制度刻不容緩。財務會計和預算會計適度分離相互銜接，構(gòu)建二者平行的財務管理體系，需要有相應的管理制度，通過規(guī)范當前的高校財務管理制度，全面分析資產(chǎn)情況、債務風險、成本費用，重新定義財務管理制度的內(nèi)容，明確預算會計和財務會計的實施目標，以便建立健全高校財務管理制度。

（三）提高財務管理信息化建設水平

政府會計制度應用的是兩套體系，也就是“平行做賬”。高校財務管理要做好預算會計和財務會計的“平行做賬”，現(xiàn)有的財務管理信息化建設也要進行相應的革新。對高校財務管理而言，應加大對財務管理信息化投入，運用計算機網(wǎng)絡技術(shù)和統(tǒng)一的財務管理軟件，優(yōu)化財務管理信息化系統(tǒng)，在投入更多的精力和資金的前提下，滿足“平行做賬”的業(yè)務需要。不僅如此，政府會計制度下的財務管理信息化建設，對財務人員的信息化技術(shù)也提出了較高地要求，改善財務人員知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)信息化專業(yè)知識過硬的財務管理隊伍。

（四）加強高校財務人員隊伍建設

政府會計改革需要高校全體財務人員的努力，才能實現(xiàn)高校財務管理在新時期的新發(fā)展，加強高校財務人員隊伍建設，將新政府會計制度的新理念、新內(nèi)容、新變化，使高校財務人員熟記于心，才能順應形勢發(fā)展的需要，在實際工作中游刃有余。在具體做法上，高?？梢酝ㄟ^定期或不定地開展“關(guān)于政府會計制度”的培訓工作，有批次、有重點的展開學習和培訓，通過逐級宣講、分類指導、專題討論等，理清工作思路，把握原則標準，此外，除了加強財務人員的信息化水平之外，還要注重對預算管理、績效管理等方面的人才建設。

四、結(jié)語

總之，新政府會計制度對高校財務管理影響深遠。新制度的實施是漫長且復雜的，在政府會計制度改革背景下，為了使高校各項工作可以順利進行，高校財務管理在新形勢下要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須結(jié)合高校財務管理的實際情況，做好新舊財務管理工作的銜接，只有這樣，才能不斷提高高校財務管理水平，適應政府會計制度改革的發(fā)展需要。

參考文獻：

[1]陸茜.《高等學校會計制度》與《政府會計制度》的比較和啟示[J].會計師，2019 （03）.

[2]歐陽嘉.新政府會計制度創(chuàng)新解讀[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018 （23）.

[3]劉獻波.淺談新政府會計制度對高校財務的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018 （22）.

[4]孟變云.關(guān)于貫徹落實《政府會計制度》的思考[J].經(jīng)濟師，2019 （03）.

[5]葉冬青.關(guān)于新舊政府會計制度的銜接分析[J].納稅，2019 （09）.

[6]朱家位，李雄平，張?zhí)煊?高校如何部署、實施《政府會計制度》[J].經(jīng)濟師，2018 （02）.

[7]黃翠君.淺談高校如何做好政府會計制度的銜接工作[J].納稅，2018 （24）.