王芹

摘要：隨著國家社會保障體系不斷健全，社會保險政策監(jiān)管力度越來越嚴格，新形勢下加強社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)，并采取有效的措施防范風(fēng)險，有助于全面提升社會保險基金安全管理效能，更好地發(fā)揮其應(yīng)用的功能。本文對社會保險基金財務(wù)管理制度基本內(nèi)涵進行了分析，著重探討了加強社會保險基金財務(wù)風(fēng)險防范的意義，結(jié)合當(dāng)前社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)及運營方面存在的問題，提出了具體的風(fēng)險防控措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會保險基金;財務(wù)管理;制度;風(fēng)險防控;措施

時代不斷發(fā)展，社會不斷進步，政府對于社會保障方面的關(guān)注度越來越高，隨著社會保險制度不斷健全，政府監(jiān)管越來越嚴格，新形勢下加強社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)和風(fēng)險防范就變得越來越重要。當(dāng)前受到多方面因素的影響，社會保險基金財務(wù)管理制度在建設(shè)和運行過程中還存在諸多的問題，增加了財務(wù)風(fēng)險，不利于提升社會保險基金運營效能，加強新形勢下社會保險基金財務(wù)管理制度與風(fēng)險防控研究，具有重要的社會意義和現(xiàn)實價值。

一、社會保險基金財務(wù)管理制度基本內(nèi)涵分析

社會保險基金財務(wù)管理制度是社會保險基金制度管理體系的重要組成部分，是指通過采取一定的措施和方法，為有效規(guī)范社會保險基金財務(wù)管理行為而建立的相關(guān)的規(guī)范約束機制。通過建立社會保險基金財務(wù)管理制度，可以實現(xiàn)資金收治的有效監(jiān)督和管理，切實維護公民應(yīng)有的權(quán)益，更好地推動社會穩(wěn)定和和諧。目前國家社會保險基金財務(wù)管理制度漸成體系，它的出臺主要是參考了國家相關(guān)的法律，包括勞動法、社會保險法以及預(yù)算法等，以此為基礎(chǔ)確定的基本內(nèi)容?？偨Y(jié)上分析，社會保險基金財務(wù)管理制度的生成主要體現(xiàn)了以下基本內(nèi)容：一是需要嚴格按照相關(guān)的政策規(guī)定和要求，對社會保險基金進行及時足額依法收集，并定期按程序發(fā)放相關(guān)的社會保險待遇。二是需要嚴格控制預(yù)算支出，建立完善的預(yù)算管理體系，確保社會保險基金有效控制，及時動態(tài)反映收支情況。三是要不斷完善基本財務(wù)管理制度體系，確保按照財務(wù)管理政策規(guī)范和要求來對社會保險基金加強日常管理和財務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)保值增值，更好地提高社會保險基金保障和服務(wù)功能。

加強社會保險基金財務(wù)管理，需要嚴格按照國家政策規(guī)定和行業(yè)規(guī)范等做好基金的收集、調(diào)撥、使用、監(jiān)管，通過運用財務(wù)管理技術(shù)和手段，加強財務(wù)核算分析，加強預(yù)算管理，確?；鸢踩行蚴褂茫瑫r要建立專門的獨立的社會保險基金賬戶，確保?？顚Ｓ茫€要積極探索如何實現(xiàn)社會保險基金保值增值的新路徑，這樣才能更好地發(fā)揮社會保險基金應(yīng)用的功能。

二、加強社會保險基金財務(wù)管理制度與風(fēng)險防控的意義探析

當(dāng)前隨著時代的發(fā)展和社會的進步，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，公眾的自我保護意識不斷加強，對參與社會保險的認識不斷提高，社會保險參與率和覆蓋面不斷擴大，一定程度上進一步提高了社會保險基金額度，與此同時也要看到，社會保險基金的生成和利用也是一個非常重要的過程，通過建立針對性的社會保險基金財務(wù)管理制度，并采取有效的措施加強風(fēng)險防控，一方面可以有效保障社會保險基金的安全性和穩(wěn)定性，確保保值增值，按照程序開展社會保險基金的收繳、劃撥和分配使用，更好地滿足公眾的基本需求，另一方面加強社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)，并做好風(fēng)險防控，可以有效規(guī)避基金運營管理方面存在的風(fēng)險或者隱患，提高資金保障水平，更好地維護社會穩(wěn)定，在合理的預(yù)期范圍內(nèi)加強社會保險基金財務(wù)管理運營多元化模式探索，還可以進一步提升社會保險基金增值能力，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的保障和服務(wù)價值。

三、當(dāng)前社會保險基金財務(wù)管理制度方面存在的問題

目前在社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)和運營方面，雖然運行比較流暢，社會保險基金財務(wù)管理功能正常發(fā)揮，但是隨著形勢的變化，社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)也應(yīng)當(dāng)進一步進行規(guī)范和完善，才能更好地防范各種潛在風(fēng)險，目前主要存在的問題有：

（一）社會保險基金財務(wù)管理制度體系不夠完善。目前隨著國家新的勞動合同法、預(yù)算法等政策的調(diào)整，對于社會保險基金財務(wù)管理工作而言也應(yīng)當(dāng)主動根據(jù)政策的變化來進行財務(wù)管理制度的健全完善，這樣才能切實提高制度執(zhí)行的規(guī)范性，更好地發(fā)揮社會保險基金財務(wù)管理制度應(yīng)有的價值。目前相關(guān)的制度不夠完善，尤其是會計核算體系不夠健全，關(guān)于社會保險欠繳費問題如何進行會計核算尚沒有形成制度規(guī)范，目前我國《社會保險基金會計制度》要求會計記賬應(yīng)用的是借貸記賬法和收付實現(xiàn)制，這種模式可以及時直觀的反映番茄概念社會保險基金的現(xiàn)金流量情況，也便于進行操作，但是這種核算管理模式也暴露出一些漏洞，比如針對社會保險基金欠繳費問題，會計核算體系尚沒有明確的規(guī)定，如何針對欠繳費用問題進行單獨核算和全面體現(xiàn)，更好反映社會保險基金收支情況，成為一個難題。如果不能夠及時運用科學(xué)的方法確定社會保險基金欠繳費用，這樣容易引發(fā)財務(wù)漏洞，如果處理不當(dāng)，將會導(dǎo)致在財務(wù)報表中債權(quán)債務(wù)和賬務(wù)記錄方面出現(xiàn)較大的差異，不利于保證財務(wù)管理收支的規(guī)范性。這也是目前會計核算體系和監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)重點加強和防范的重要方面。

（二）個人賬戶管理方面存在的問題。個人賬戶是社會保險基金體系中重要的組成部分，對于參保人而言，希望能夠及時全面地了解社會保險基金的分配、收支等情況，如果這些因素不能全面地掌握，將會影響投保人的積極性，在個人賬戶管理方面目前還存在一些局限性，對于參保人而言，不能全面地了解上述內(nèi)容，在社會保險基金的分支方面，諸如社會養(yǎng)老保險基金和社會失業(yè)保險等，目前現(xiàn)有的社會保險基金財務(wù)管理制度中對參保人如何享有相關(guān)的權(quán)益等沒有做出明確的規(guī)定，參保人如何對個人賬戶基金進行管理，有沒有權(quán)利進行管理等還沒有進行進一步的規(guī)范。此外參保人由于對個人社會保險基金賬戶不能進行有序管理，在監(jiān)督管理方面還存在很多的不規(guī)范情況，直接影響了政府部門的公信力，不利于實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。社會保險基金財務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)對參保人如何依法維護和管理個人賬戶基金進行進一步明確和規(guī)范，這樣才能更好地建立順暢的溝通機制，減少矛盾和沖突。

（三）社會保險基金征繳標準需要進一步統(tǒng)一。目前雖然國家針對社會保險繳納提出了強制性的規(guī)定要求，但是對于社會保險基金征繳標準沒有做出統(tǒng)一的規(guī)范，很多企業(yè)為了降低成本，實現(xiàn)更大的收益，在社會保險基金繳納方面往往是按照最低的規(guī)定繳費基數(shù)進行繳納，員工對社會保險繳納方面政策缺乏深入的研究，不知道如何維護自身的權(quán)益，加上一些企業(yè)在社會保險繳納方面不及時、沒有實現(xiàn)足額繳納等，從而增加了社會保險基金核算和統(tǒng)計難度，由于缺乏統(tǒng)一明確的社會保險基金征繳標準，不利于社會保險基金的有序管理，影響了財務(wù)效能的發(fā)揮和參保人的權(quán)益體現(xiàn)。

（四）社會保險基金監(jiān)督管理體系有待完善，基金保值增值能力不足。一方面社會保險基金需要通過采取有效的措施加強財務(wù)監(jiān)督管理，才能避免發(fā)生挪用、亂用等情況，但是目前現(xiàn)有的會計監(jiān)督職能不夠完善，部門職責(zé)權(quán)限分配不明確，沒有形成完善的統(tǒng)一的監(jiān)督管理合力，社會保險基金財務(wù)管理涉及的權(quán)責(zé)部門比較多，難以形成有力監(jiān)管格局，增加了財務(wù)風(fēng)險。另一方面社會保險基金保值增值一直以來備受關(guān)注，在資金的保值增值方面目前還沒有形成科學(xué)可靠的運營管理模式，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，物價水平不斷提升，社會保險基金方面的收益和回報率問題日益凸顯。

四、加強社會保險基金財務(wù)管理制度和風(fēng)險防控的措施分析

為了進一步提升社會保險基金現(xiàn)代化財務(wù)管理水平，有效防范可能存在的風(fēng)險，切實實現(xiàn)社會保險基金保值增值，更好地維護社會穩(wěn)定，建議從以下幾個方面進行探索：

（一）加強政府的宏觀管理，并不斷完善社會保險基金財務(wù)管理配套制度體系。要及時總結(jié)目前社會保險基金在財務(wù)管理方面遇到的問題，不斷學(xué)習(xí)和研究國外在社會保險基金財務(wù)管理方面出臺的一些舉措，結(jié)合我國國情，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，通過立法的形式，進一步完善社會保險基金財務(wù)管理相關(guān)的制度和政策，設(shè)計一套完善的便于內(nèi)外部有效管理的監(jiān)督管理機制，明確各級部門的權(quán)責(zé)，規(guī)范社會保險基金財務(wù)管理工作的流程和具體的工作標準，同時要針對當(dāng)前在制度實施層面存在的問題，加強問題和原因排查，從內(nèi)外部對可能存在的風(fēng)險等進行全面防控，提高全體工作人員對社會保險基金財務(wù)管理工作的監(jiān)督意識和能力，從而形成良好的監(jiān)管格局。

（二）完善個人賬戶管理機制。要針對目前社會保險基金個人賬戶部分方面公眾存在的質(zhì)疑等問題做好調(diào)查研究，并加強個人賬戶的統(tǒng)籌管理，一方面要將個人賬戶納入到社會保險基金財務(wù)管理的工作范疇，并完善用戶收支明細，對個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶的利用等情況進行分類管理和明確標記，確保財務(wù)管理賬目的清晰和全面，另一方面要加強信息化管理體系建設(shè)，針對個人賬戶社會保險基金變動情況等通過信息化平臺的形式及時反饋給參保人，便于參保人更加直觀及時地了解個人賬戶的信息變化情況，提高服務(wù)能力。

（三）建立統(tǒng)一的社會保險基金征繳標準體系。目前社會保險基金征繳方面，不同的企業(yè)，對于社會保險基金征繳標準等認可度不同，甚至很多企業(yè)為了降低成本，往往按照最低的社會保險繳納比例來進行社保費用繳納，以此來降低企業(yè)支出，這不僅傷害了企業(yè)員工的合法權(quán)益，同時也不利于社會保險基金的統(tǒng)籌管理，所以一方面國家相關(guān)部門要對社會保險繳納等方面的政策進一步進行宣傳，引導(dǎo)參保企業(yè)和個人提高對社會保險繳納的重視程度，形成良好的監(jiān)督機制，另一方面要完善立法，針對社會保險基金繳納標準方面出臺更多的舉措和標準，結(jié)合地區(qū)的實際情況，探索多元化的統(tǒng)一的社會保險基金繳費基數(shù)核算機制，目前一些地區(qū)社會保險基金繳納實現(xiàn)和稅務(wù)系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)，就是一個有益的嘗試，在推進政策的實施過程中還需要考慮細節(jié)問題，循序漸進地進行實施和分類統(tǒng)籌管理，才能更好地推動社會保險管理工作的有序開展。

（四）加強社會保險基金收支管理。對于社會保險基金財務(wù)管理工作而言，最重要的是收支兩條線管理，所以要不斷提高收支科學(xué)化管理水平。一方面要結(jié)合目前征繳制度運行等情況，加快制定具體的實施細則和指導(dǎo)意見，同時要加強財務(wù)管理人員的能力和素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入研究國家最新的政策要求和規(guī)范，針對如何加強社會保險基金精細化管理提出更多的建設(shè)性意見，加強財務(wù)管理信息化體系建設(shè)，積極探索運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立社會保險基金業(yè)財融合機制，確保社會保險基金財務(wù)管理工作和其他工作進行有序銜接，發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)和服務(wù)功能，另一方面要加強收支全面管理，社會保險基金征繳部門應(yīng)當(dāng)主動和國家財政部門和人力資源與社會保障部門進行溝通申請，并加強和金融機構(gòu)的合作，形成規(guī)范統(tǒng)一的社會保險基金專項賬戶，同時相關(guān)的管理人員要加強社會保險支出情況的審核監(jiān)督，動態(tài)進行社會保險支出標準的調(diào)整，從而最大限度降低運營風(fēng)險。此外還要積極探索社會保險基金保值增值的新機制，對現(xiàn)有的多元化資金運營模式等進行分析，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險和收益等方面的因素，做好試點管理，以此為基礎(chǔ)為社會保險基金保值增值探索更多的渠道，切實提升社會保險基金的服務(wù)能力。

總之，加強社會保險基金財務(wù)管理制度建設(shè)，不斷提升風(fēng)險防控能力，是一項重要的基礎(chǔ)工作，需要各級相關(guān)部門加強配合，做好基礎(chǔ)工作，探索更多成熟的經(jīng)驗，只有這樣才能不斷提升社會保險基金的服務(wù)效能。

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