張長(zhǎng)戰(zhàn)

摘 要：中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理是“雙一流”背景下中央高校必須處理好的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。世界一流大學(xué)和一流學(xué)科都離不開財(cái)政管理，面對(duì)我國(guó)高校的發(fā)展現(xiàn)況，要結(jié)合我國(guó)中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效的管理，提高我國(guó)中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的水平與能力。

關(guān)鍵詞：“雙一流”;財(cái)政;專項(xiàng)資金;績(jī)效管理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）14-0154-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F812.45? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記指出，“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色”。爭(zhēng)取將我國(guó)高校成功納入“雙一流”大學(xué)范圍，即“世界一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”，這是高校發(fā)展的目標(biāo)與方向。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，也是我國(guó)當(dāng)下從上到下共同努力的大政方針的指引，中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于高?！半p一流”建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展規(guī)律，壓力與挑戰(zhàn)更有利于提升我國(guó)高等教育的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。教育興，則國(guó)家盛，國(guó)家盛，則教育強(qiáng)，教育為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供智力支持，是百年大計(jì)，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的文化支撐。

1? “雙一流”背景下的中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理

站在新的歷史起點(diǎn)，國(guó)家大力推進(jìn)實(shí)施“雙一流”高校建設(shè)，中國(guó)的教育必須深入高等教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位、全格局的綜合改革。在國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施背景下，邁進(jìn)“雙一流”建設(shè)隊(duì)伍的中央高校，在發(fā)展的同時(shí)必須對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理提出更科學(xué)的規(guī)劃與運(yùn)作方案。中央高校更需要深深地根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化，扎根于中國(guó)大地，融入為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的大目標(biāo)中去[1]。當(dāng)前，國(guó)家正在全力打好、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)要把“扶智”與“扶志”列為重點(diǎn)，隨著國(guó)家大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，中央高校在某種程度上代表著國(guó)家的教育實(shí)力，更是對(duì)外開放的主戰(zhàn)場(chǎng)，最前沿的文化陣地。為此，中央找準(zhǔn)高校發(fā)展方向，將資金用于搭建智力投資的服務(wù)平臺(tái)，就是要更好地發(fā)揮中央高校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大智力提升空間，在充足的資金供給下，將中央高校的一級(jí)學(xué)科體系搭建筑牢，聚合能量，成為國(guó)內(nèi)高校領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)展示地與國(guó)際影響力的主戰(zhàn)場(chǎng)，提升學(xué)校綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯在國(guó)內(nèi)建設(shè)“雙一流”中央高校的優(yōu)勢(shì)地位。在優(yōu)化中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的過(guò)程中，需要對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理配置，但在實(shí)際中也存在一些問(wèn)題。

2? “雙一流”背景下中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理路徑探索

2.1? 美國(guó)的著名大學(xué)資金注入基本情況

美國(guó)的著名大學(xué)有私立也有公立，辦學(xué)歷史悠久，積累了眾多財(cái)政專項(xiàng)資金使用及管理的經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)本身的原始資本積累也非常雄厚，經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，適用于靈活多樣的財(cái)務(wù)管理模式。以哈佛大學(xué)和加州大學(xué)等高校為例，大學(xué)資產(chǎn)的市場(chǎng)值達(dá)到幾百億，這些經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛。其中，政府協(xié)助比較關(guān)鍵，知名大學(xué)常常會(huì)與各地的聯(lián)邦州政府聯(lián)合辦校，接受地方的撥款，同時(shí)社會(huì)捐贈(zèng)資金也占有重要的比例。但是，美國(guó)的教育制度還是沒有讓那些低收入家庭受益，教育資源往往集中在高收入家庭，這會(huì)導(dǎo)致高等教育資源的巨大浪費(fèi)[2-3]。近幾年，美國(guó)私立大學(xué)的投入資金比例下降，增加學(xué)費(fèi)并不能擴(kuò)大招生規(guī)模，而是增加了低收入家庭的負(fù)擔(dān)。政府科研經(jīng)費(fèi)分配不均，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)形成經(jīng)費(fèi)高度集中的現(xiàn)象。

從上述分析可知，我國(guó)要想創(chuàng)辦世界高水平大學(xué)，就必須加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，而且需要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行，也應(yīng)采取“卓越質(zhì)量原則”，讓財(cái)務(wù)管控資金的分流集中到優(yōu)勢(shì)資源上，堅(jiān)持“馬太效應(yīng)”，遠(yuǎn)離平均主義。此外，對(duì)于我國(guó)中央高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更加重視國(guó)家財(cái)務(wù)運(yùn)行下的精華實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心的建設(shè)，通過(guò)增強(qiáng)自身實(shí)力，使更多國(guó)家的資金投入中國(guó)的科研資助經(jīng)費(fèi)中。

2.2? 英格蘭高校經(jīng)費(fèi)來(lái)自不同的公共和私人渠道

與中國(guó)的高校財(cái)政專項(xiàng)資金主要來(lái)自于政府不同，英格蘭高校的教育基金委員會(huì)（HEFCE）是宏觀層面的資金注入者，也是高校教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)最大的提供者。英格蘭高校經(jīng)費(fèi)分配管理也有很多可以借鑒的地方，其經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式自成一體，具有程序規(guī)范、公開和方法科學(xué)、合理等特點(diǎn)，多年積累的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)中央高校的財(cái)務(wù)人員及管理人員學(xué)習(xí)和借鑒，摒棄不合理的部分。其中，分配的特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（1）經(jīng)費(fèi)分配使用等一系列活動(dòng)非常規(guī)范，根據(jù)自身的發(fā)展模式，只需要進(jìn)行程序化手續(xù)審批，便能運(yùn)用，最后公示，使財(cái)務(wù)資金使用盡量透明，達(dá)到公開的目的。委員會(huì)將經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控分配辦法及分配情況公布在其官辦網(wǎng)頁(yè)上，并同時(shí)公開高校與其他委員會(huì)之間的來(lái)往信件（包括咨詢），問(wèn)題與回復(fù)一目了然，免去了許多解答過(guò)程，便于各高校及時(shí)了解相關(guān)情況，也有利于社會(huì)各界的監(jiān)督[4-7]。

（2）在資金分配方法上，運(yùn)用多種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，計(jì)算出高校的實(shí)際成本開支情況，既有客觀原則也有靈活機(jī)動(dòng)的變更條件，使經(jīng)費(fèi)分配更加科學(xué)合理。在分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有采取各專業(yè)“一刀切”的形式，而是將自然學(xué)科、社會(huì)哲學(xué)科學(xué)等分類，分析各個(gè)學(xué)科之間的不同影響力和不同的發(fā)展模式，對(duì)不同學(xué)科采用不同的權(quán)重來(lái)分配資金。例如醫(yī)學(xué)類學(xué)科，就會(huì)考慮到要花費(fèi)很多資金購(gòu)買儀器、實(shí)驗(yàn)供體，消費(fèi)支出比較昂貴，其教學(xué)經(jīng)費(fèi)就會(huì)在財(cái)務(wù)管理中體現(xiàn)出來(lái)，醫(yī)學(xué)專業(yè)的資金比例很高，幾乎是其他學(xué)科的4倍以上。實(shí)際上，英國(guó)醫(yī)學(xué)類學(xué)生的學(xué)費(fèi)往往也很昂貴。同時(shí)，在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)還要考慮特殊高校開設(shè)的一些國(guó)家急需、國(guó)家扶持的特殊課程存在的成本差異因素。例如對(duì)英格蘭拳頭核心高校，倫敦地區(qū)的高校享有特殊補(bǔ)貼。堅(jiān)持特殊就是要重點(diǎn)關(guān)注，雖然資金傾斜的比例很大，但也能和一般院校的務(wù)實(shí)原則相結(jié)合，使得英格蘭高校委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)分配更趨科學(xué)和合理。可以分析對(duì)比這些操作模式，找出有利于我國(guó)中央高校創(chuàng)建“雙一流”的內(nèi)容進(jìn)行借鑒，這樣可以節(jié)省大量探索的時(shí)間，將政府的宏觀把握與高校實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，納入財(cái)務(wù)管理的科學(xué)操作中。

（3）經(jīng)費(fèi)分配采用的會(huì)計(jì)年度不是依據(jù)自然月份劃分的，而是要考慮高校的寒、暑假，假期與日常合理搭配，從當(dāng)年8月1日到次年7月31日的學(xué)年度制是在固有思想的基礎(chǔ)上變通之后制定的，但也出現(xiàn)了一定的負(fù)面影響。例如財(cái)務(wù)管控，在對(duì)接時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)算數(shù)據(jù)差異，這需要國(guó)家整體協(xié)調(diào)，共同發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，這一劃分有利于學(xué)校發(fā)展，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)馗咝?shí)施成本核算，給校內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員同步審計(jì)提供了便利[8]。

3? 結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該有科學(xué)的財(cái)務(wù)制度與執(zhí)行方式。①適當(dāng)放寬財(cái)務(wù)管控經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)容限制。對(duì)于承擔(dān)主力科目和特色科研活動(dòng)的校內(nèi)人員的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該放寬管理者制定政策和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行使用制定的限制，為相關(guān)人員使用經(jīng)費(fèi)提供多項(xiàng)選擇，靈活支出。②調(diào)整財(cái)務(wù)管控的時(shí)間點(diǎn)，靈活設(shè)置時(shí)間。不能要求每一位人員都按照財(cái)務(wù)規(guī)定時(shí)間操作，應(yīng)該有靈活自主時(shí)間，發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件的時(shí)間管理功能。上級(jí)主管部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)度考核比較嚴(yán)格，不容更改，而執(zhí)行進(jìn)度考核規(guī)定又被各個(gè)中央高校限定在一定范圍內(nèi)，不利于中央高校進(jìn)行自主調(diào)整。應(yīng)該在財(cái)務(wù)人員工作范圍內(nèi)，及時(shí)將各方的資金一次性下?lián)艿礁鞲咝?，盡量減少因資金撥付不到位導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，避免盲目的財(cái)務(wù)等待與交接方逆向資金回流返款。

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