周麗琴

【摘? ?要】 本研究將高作鎮(zhèn)作為實(shí)征對(duì)象，充分圍繞高作鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并總結(jié)了高作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，旨在希望通過本研究發(fā)揮拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;模式

扶貧工作的核心在于如何讓貧困目標(biāo)群體收益，即如何將扶貧工作瞄準(zhǔn)真正的貧困群體。我國扶貧工作從瞄準(zhǔn)區(qū)域、整村推進(jìn)一直到瞄準(zhǔn)具體的貧困農(nóng)戶，一直都在進(jìn)行著不斷的轉(zhuǎn)變，主要目的在于持續(xù)改善貧困人口方面的瞄準(zhǔn)問題，而精準(zhǔn)扶貧政策正是基于上述問題提出的一項(xiàng)政策[1]。對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧來說，大數(shù)據(jù)成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的利器[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的主要途徑。社會(huì)參與、多方合力、共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧勢(shì)在必行[3]。因此，精準(zhǔn)扶貧背景下，必然需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”，才能夠真正達(dá)成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

1? 研究區(qū)域概況

高作鎮(zhèn)隸屬于江蘇省建湖縣，毗鄰建湖城區(qū)，屬于平原地帶，“魚米之鄉(xiāng)”，蘇北里下河地區(qū)。區(qū)域內(nèi)貧困面大、程度深，該鎮(zhèn)擁有農(nóng)戶總戶數(shù) 1.8萬戶，總?cè)丝?.6萬人，其中低收入農(nóng)戶為1292戶，2703人。2016年至2018年已脫貧1053戶2198人，目前尚有251戶，552人未脫貧，其中200戶450人需要通過自身創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧。

2? 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧識(shí)別機(jī)制

要想保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，關(guān)鍵是需要根據(jù)扶貧的基本原則，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，尤其要識(shí)別不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象。針對(duì)不具有勞動(dòng)力的貧困群體，采用救助保障或者低保的模式來保障其需求;針對(duì)殘障群體，應(yīng)當(dāng)采用殘疾救助保障同時(shí)積極采用針對(duì)性的扶貧貸款措施，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè);針對(duì)勞動(dòng)力較多的家庭，應(yīng)當(dāng)綜合參考勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合該區(qū)域相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展針對(duì)性的培訓(xùn)教育，組織勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè);針對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)業(yè)能動(dòng)性強(qiáng)，但缺少資金的農(nóng)戶，需要加大項(xiàng)目運(yùn)作知識(shí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)教育，同時(shí)幫助農(nóng)戶申請(qǐng)財(cái)政貼息與信用貸款。廣大干部在進(jìn)行入戶調(diào)查的進(jìn)程中，通過收集整理貧困戶、貧困村的實(shí)際情況，同時(shí)針對(duì)該農(nóng)戶家庭情況、該村具體環(huán)境等方面進(jìn)行深入的調(diào)查分析，針對(duì)致貧的誘因進(jìn)行準(zhǔn)確的分析[4]。

3? 精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

3.1? 建立資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧并非片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而是需要將可持續(xù)發(fā)展理念全面融入進(jìn)來。這就需要充分借助地區(qū)資源方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地針對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)劃布局，著重發(fā)揮本區(qū)域所具有的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并給予針對(duì)性扶持策略[5]。通過市場(chǎng)化大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于打造區(qū)域生態(tài)綠色產(chǎn)品，建立資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。高作鎮(zhèn)季墩村臨近集鎮(zhèn)，土地資源豐富，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠(yuǎn)近聞名的果蔬采摘基地、足球場(chǎng)地、苗木基地、新型草坪等多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)幫扶需要得到貧困戶的認(rèn)同和參與[6]。

3.2? 扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

通過科學(xué)合理的扶持新型經(jīng)營主體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)融合，支持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力或品牌影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)在貧困地區(qū)布局，引導(dǎo)其在條件適宜的貧困村鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)基地。通過新型經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全鏈條增值。鼓勵(lì)有條件的新型經(jīng)營主體，利用自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢(shì)，拓展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合。這些新型經(jīng)營主體通過吸納周邊貧困戶參與勞動(dòng)取得工資性收入，或者帶動(dòng)周邊貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者將貧困戶土地入股新型經(jīng)營主體，為貧困農(nóng)戶增收提升行業(yè)空間。高作鎮(zhèn)大成家庭農(nóng)場(chǎng)坐落合興村，是省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，其特色產(chǎn)業(yè)是“蝦稻混養(yǎng)”項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)周邊村、周邊農(nóng)戶發(fā)展“蝦稻混養(yǎng)”，吸引貧困戶發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，同時(shí)該家庭農(nóng)場(chǎng)又發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，節(jié)假日舉辦“趣味釣蝦活動(dòng)”，促進(jìn)周邊貧困戶融入此產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊貧困戶全鏈條增加收入。同時(shí)該村利用此特色項(xiàng)目吸納政府扶貧資金，以集體土地、貧困戶土地加入建立了“蝦稻混養(yǎng)”扶貧基地，吸引有勞動(dòng)能力貧困戶進(jìn)基地務(wù)工，基地收益的60%由村貧困戶收益，40%用于發(fā)展壯大基地，確保農(nóng)戶和村集體全面精準(zhǔn)脫貧，目前通過這一項(xiàng)目帶動(dòng)周邊農(nóng)戶120戶，脫貧45戶。

3.3? 構(gòu)建基于共享理念的利益機(jī)制

在建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式之后，則需要構(gòu)建基于共享理念的利益機(jī)制，保障貧困人口能夠精準(zhǔn)收益?；诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開展情況，應(yīng)當(dāng)大力推廣訂單幫扶模式，即通過針對(duì)性的政策傾斜，鼓勵(lì)新興經(jīng)營主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象進(jìn)行合作，致力于開發(fā)各種新型特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)議，在短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)貧困人口創(chuàng)收[7]?；陂L期目標(biāo)來看，需要致力于創(chuàng)建貧困戶、村集體以及企業(yè)共同收益的發(fā)展體系，即利用一部分政府財(cái)政扶貧資金進(jìn)入到企業(yè)，通過與企業(yè)簽訂協(xié)議的方式，使大多數(shù)有能力的農(nóng)戶共享政府資金，參與自主創(chuàng)業(yè)，政府提供平臺(tái)，構(gòu)建共享利益機(jī)制，切實(shí)保障各方利益?；诙唐?、長期相互協(xié)作的模式，使得多方建立聯(lián)合合作體，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的順利推進(jìn)。高作鎮(zhèn)依托軍曼科技公司火雞養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)上銷售、深加工等優(yōu)勢(shì)，建立了火雞扶貧基地，在周邊六個(gè)村根據(jù)貧困戶自愿的原則，采取政府扶貧資金免費(fèi)提供火雞苗、飼料，成品火雞包回收的模式對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶推廣訂單幫扶模式，自主創(chuàng)業(yè)，能者多勞，多收益，并使這些農(nóng)戶學(xué)到一技之長;同時(shí)對(duì)無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，采取政府資金投入，基地集中養(yǎng)殖，收益由農(nóng)戶共享的方式，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)收，這一項(xiàng)目帶動(dòng)周邊農(nóng)戶683戶，使341戶貧困戶脫貧。

3.4? 通過合作社特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品

成立土地股份合作社、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，以股份制形式由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，并依托合作社承接政策性資金，探索多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行互助合作保險(xiǎn)，為貧困農(nóng)戶增收提供重要保障。中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持合作社和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)符合貧困地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推行“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品，依托合作社承接政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品通過保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，實(shí)行符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。通過合作社，高作鎮(zhèn)西站村股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)---雜交水稻制種技術(shù)，參加了制種保險(xiǎn)，最終通過保險(xiǎn)公司的核保、核賠，財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)保費(fèi)補(bǔ)貼，參與合作社的20戶貧困戶獲得高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付款，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的金融作用，促進(jìn)貧困戶增加收益，保障農(nóng)民權(quán)益。

總的來說，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧必須要充分立足地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，才能夠真正保障精準(zhǔn)扶貧的順利推進(jìn)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

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