張翼

【摘要】新中國(guó)成立70年來(lái)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，只有堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理原則，治理成本才會(huì)較低，人民在治理中的參與感就易于調(diào)動(dòng)，矛盾也就容易化解。這一理論創(chuàng)新，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義?；馍鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的源頭形成矛盾化解機(jī)制，端口前移才能順利引領(lǐng)社會(huì)穩(wěn)定前行，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的密切融合才能消除發(fā)展的不平衡和不充分帶來(lái)的張力。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)領(lǐng)域 理論創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】C911 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

中國(guó)特色社會(huì)主義自建立以來(lái)，不但將占人類四分之一還多的人口從半殖民地半封建社會(huì)解救出來(lái)，還劃時(shí)代地提升了人民生活水平，推進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，使中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，從封閉型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型社會(huì)，從定居化社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫w居化社會(huì)，從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧桶肽吧松鐣?huì)，從貧困社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^富裕的社會(huì)，從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的講話時(shí)所說(shuō)：“70年來(lái)，全國(guó)各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就。今天，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方，沒(méi)有任何力量能夠撼動(dòng)我們偉大祖國(guó)的地位，沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民和中華民族的前進(jìn)步伐?！痹趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，總結(jié)70年來(lái)社會(huì)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新及其發(fā)展過(guò)程，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與社會(huì)建設(shè)理論

新中國(guó)成立初期，為鞏固新生人民政權(quán)，在農(nóng)村建立了以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)組織體系，依靠村黨支部發(fā)展農(nóng)民，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)土地改革煥發(fā)生產(chǎn)活力，修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，推進(jìn)合作化運(yùn)動(dòng)，將基層社會(huì)組織從互助組發(fā)展為初級(jí)社和高級(jí)社，過(guò)渡到人民公社，建立了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、教育、民兵、衛(wèi)生健康和社會(huì)保障為一體的村落。生產(chǎn)隊(duì)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食分配，生產(chǎn)大隊(duì)建立學(xué)校與衛(wèi)生防疫站，村黨支部在全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也兼具民兵訓(xùn)練功能，維護(hù)地方治安。同時(shí)，在城市建立起企業(yè)組織并使這些企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷榛A(chǔ)的國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。這些企業(yè)以“單位制”為組建方式，賦予其生產(chǎn)、就業(yè)、教育和保障的功能（某些大型國(guó)有企業(yè)本身就是“企業(yè)城”，城市人口既是企業(yè)職工，同時(shí)也是城市居民），使企業(yè)兼具政府和企業(yè)雙重職能，并在單位制式的生產(chǎn)與工資分配中形成與農(nóng)村相似的基層社會(huì)，辦學(xué)校、辦醫(yī)院、建居委會(huì)、建郵局和民兵組織。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下建立的村落組織和城市企業(yè)組織，是以定居化社會(huì)和政府的無(wú)限責(zé)任假設(shè)理論為基礎(chǔ)而建構(gòu)的基層組織。為強(qiáng)化基層的組織化和秩序化，政府出臺(tái)了一系列戶籍制度、票據(jù)制度，證件制度，形成以配給制為特征的社會(huì)治理模式。因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)決定其功能發(fā)揮，為使各個(gè)社會(huì)主體所形成的結(jié)構(gòu)及其功能協(xié)調(diào)相處，相應(yīng)的制度約束就不可避免。通過(guò)計(jì)劃性建立起來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到了組織化目標(biāo)，但缺少了社會(huì)活力，一定程度上降低了社會(huì)流動(dòng)的速率，限制了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度。

改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，農(nóng)村基層社會(huì)組織和城市基層社會(huì)都發(fā)生了革命性的變革。農(nóng)村基層組織恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓搴妥匀淮?，集體化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约覒魹閱挝坏穆?lián)產(chǎn)責(zé)任承包制經(jīng)濟(jì)模式。在土地集體所有制性質(zhì)不變前提下所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，改善了生產(chǎn)關(guān)系，激活了生產(chǎn)力，解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。城市則是在保障存量的同時(shí)發(fā)展增量，以誘致性制度變革開(kāi)發(fā)計(jì)劃外市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體企業(yè)的市場(chǎng)化消解國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的壓力，并逐步式微附著在企業(yè)身上的非生產(chǎn)和交換功能，將學(xué)校、醫(yī)院、警察、郵局等結(jié)構(gòu)社會(huì)化，將居委會(huì)和家屬大院轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)”。這一時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域的理論建構(gòu)，隨著實(shí)踐的推進(jìn)而逐步發(fā)展為以社會(huì)的流動(dòng)性假設(shè)與政府的有限責(zé)任假設(shè)為基礎(chǔ)的解釋邏輯。

在推進(jìn)相應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)施實(shí)體的建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)領(lǐng)域的試錯(cuò)性改革發(fā)展出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的社會(huì)建設(shè)理論，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一起，擔(dān)負(fù)起配置社會(huì)資源的作用。為消除單純追求經(jīng)濟(jì)增速的負(fù)面影響，黨的十八大提出“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了“總體布局”的高度。此外，與社會(huì)建設(shè)相關(guān)的理論創(chuàng)新，也在單位制、國(guó)有企業(yè)改革與下崗職工的再就業(yè)、農(nóng)民工的區(qū)域流動(dòng)與階層歸屬、基層社會(huì)的功能發(fā)揮、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)服務(wù)供給、社會(huì)組織發(fā)展等方面建構(gòu)了中國(guó)特色的話語(yǔ)體系、學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系。

“四個(gè)現(xiàn)代化”、小康社會(huì)和新時(shí)代現(xiàn)代化理論

中國(guó)的現(xiàn)代化，是壓縮式趕超型現(xiàn)代化。新中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)史，可以簡(jiǎn)單概括為從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“小康社會(huì)”再到“新時(shí)代現(xiàn)代化”的發(fā)展史。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為改變舊中國(guó)的貧困落后面貌，提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化）宏偉目標(biāo)，制定了“兩步走”時(shí)間表，即在1980年建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使中國(guó)工業(yè)大體接近世界先進(jìn)水平；在2000年，使中國(guó)工業(yè)走在世界前列，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

由于“文革”的干擾，這“兩步走”的任務(wù)基本沒(méi)有完成。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比較大的具體實(shí)際，將“四個(gè)現(xiàn)代化”調(diào)整為與人民生活水平相關(guān)的基本概念，創(chuàng)造性地使用了“小康之家”的表述，最后構(gòu)建為“小康社會(huì)”理論體系。黨的十三大將小康社會(huì)的建設(shè)方略概括為“三步走”，即第一步，從1981到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問(wèn)題；第二步，從1991年到2000年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番的任務(wù)，使人民生活達(dá)到小康水平；然后再用50年，即到21世紀(jì)中葉，使人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了前兩步走所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)在即。黨的十九大報(bào)告中，調(diào)整了原有“三步走”中“第三步”的目標(biāo)時(shí)間表，即在2021年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一理論創(chuàng)新，將中國(guó)的現(xiàn)代化從全面建成小康社會(huì)推進(jìn)到新時(shí)代現(xiàn)代化方略之中。

因?yàn)橛辛恕八膫€(gè)現(xiàn)代化”理論構(gòu)想，才會(huì)有小康社會(huì)的理論發(fā)展。小康社會(huì)的建設(shè)，不僅設(shè)計(jì)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值的目標(biāo)，更重要的是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的改善密切相連，形成集人均收入、住房面積、蛋白質(zhì)攝入量、恩格爾系數(shù)、成人識(shí)字率、人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、家庭旅游教育保健占比、電視覆蓋率、手機(jī)普及率和網(wǎng)絡(luò)使用率、農(nóng)村醫(yī)務(wù)室達(dá)標(biāo)率等一系列標(biāo)識(shí)性概念，并由這些概念組合搭建起小康社會(huì)的理論大廈，全面完整而又與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新了小康社會(huì)的基本形貌，并使其成為歷次“五年計(jì)劃”的預(yù)期性和約束性指標(biāo)。2012年黨的十八大的勝利召開(kāi)，將新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)推進(jìn)到新階段。習(xí)近平同志在黨的十九大上的開(kāi)創(chuàng)性理論創(chuàng)新，從頂層設(shè)計(jì)的高度，擬制了未來(lái)30多年現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，豐富了中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化理論，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南和現(xiàn)實(shí)遵循。

中國(guó)的現(xiàn)代化理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的結(jié)果，對(duì)未來(lái)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展起著理論引領(lǐng)作用，也為世界其他發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化提供了模板。西方自工業(yè)革命以來(lái)，用了差不多200到300多年的時(shí)間將西方文明發(fā)展到今天的形態(tài)。中國(guó)在趕超中的實(shí)踐，以70年的加速度發(fā)展，基本建成了小康社會(huì)，極大改善了人民的生活水平，提升了人民的獲得感、幸福感和安全感。

中產(chǎn)階層與中等收入群體理論

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的有序推進(jìn)，小康社會(huì)從“全面建設(shè)”到“全面建成”的階段性轉(zhuǎn)變，徹底形塑了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的基本特征。

改革開(kāi)放之前，中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)村人口為主的典型村落社會(huì)，城市人口占比僅僅在20%左右并長(zhǎng)期徘徊不前。自1978年之后，農(nóng)民工的大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)，使農(nóng)業(yè)人口占比迅速下降。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐年提升城市常住人口比重。新時(shí)代戶籍制度改革進(jìn)一步破除了人口流動(dòng)障礙，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化率迅速提升。截至2018年年底，城鎮(zhèn)常住人口占比已達(dá)59.58%?，F(xiàn)在，近14億人口中，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)8.4億，農(nóng)村人口已不足5.6億。城鎮(zhèn)化的迅速提升，使勞動(dòng)力人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布發(fā)生了根本變化。改革開(kāi)放之初的1978年，從業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)占比為70.5%，在第二產(chǎn)業(yè)占比為17.3%，在第三產(chǎn)業(yè)占比為12.2%。到2017年，從業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)占比下降到27%，在第二產(chǎn)業(yè)為28.1%，但在第三產(chǎn)業(yè)占比已迅速攀升到44.9%。從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的分布變化，以及高等教育招生數(shù)量的逐年攀升，再加上消費(fèi)升級(jí)，使中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層。

中產(chǎn)階層是受雇于就業(yè)崗位的白領(lǐng)工作人員的統(tǒng)稱。改革開(kāi)放為中國(guó)中產(chǎn)階層的擴(kuò)張創(chuàng)造了絕好條件，使其一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各個(gè)不同研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算均表明，中產(chǎn)階層占就業(yè)人口的比重已超過(guò)20%。在超大城市和特大城市，甚至于超過(guò)了其就業(yè)人口總數(shù)的50%。鑒于中產(chǎn)階層與其他新社會(huì)階層迅速崛起，統(tǒng)戰(zhàn)部專門(mén)成立了聯(lián)系新社會(huì)階層人士的工作局，負(fù)責(zé)新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作。中產(chǎn)階層的不斷擴(kuò)大，證明中國(guó)社會(huì)仍然處于較為快速的社會(huì)流動(dòng)之中。無(wú)論是政府部門(mén)還是學(xué)術(shù)研究，都圍繞中產(chǎn)階層的崛起，進(jìn)行了長(zhǎng)盛不衰的理論大討論。討論焦點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：中產(chǎn)階層與社會(huì)流動(dòng)、中產(chǎn)階層與消費(fèi)升級(jí)、中產(chǎn)階層與社會(huì)穩(wěn)定性。所形成的基本共識(shí)是，中產(chǎn)階層的不斷擴(kuò)大，優(yōu)化了中國(guó)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，有利于鵝蛋型階層結(jié)構(gòu)的形成。

在中產(chǎn)階層擴(kuò)大的同時(shí)，理論研究也構(gòu)建了“中等收入群體”的標(biāo)識(shí)性概念，將中等收入群體的擴(kuò)大視為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的方向。中等收入群體的操作性概念，比中產(chǎn)階層的操作性概念更為明確。習(xí)近平總書(shū)記在2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

人們對(duì)中產(chǎn)階層和中等收入群體的社會(huì)認(rèn)識(shí)與理論形塑，曾經(jīng)有過(guò)多次波折。但最終我們?cè)诶碚撋先〉昧私夥藕屯黄疲褐挟a(chǎn)階層與中等收入群體的出現(xiàn)，既是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，又對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展起著路徑性軌制。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，中產(chǎn)階層與中等收入群體大面積重疊，宛如一枚硬幣的兩個(gè)方面，即在階層屬性上其屬于中產(chǎn)階層，在收入屬性上其屬于中等收入群體。但很多中產(chǎn)階層的成員，或者在理論假設(shè)中屬于中等收入群體的成員，卻并不將自己認(rèn)同為中產(chǎn)或中等收入群體。理論研究發(fā)現(xiàn)，如果收入的增速跑贏物價(jià)的增速，則其認(rèn)同比就上升。如果物價(jià)的增速跑贏收入的增速，則其認(rèn)同比就下降。

中產(chǎn)階層和中等收入群體的崛起，改變了中國(guó)社會(huì)的整體形貌，也在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的刺激下，形塑了消費(fèi)社會(huì)的符號(hào)表征。中產(chǎn)階層和中等收入群體，也與其他階層一樣，期許社會(huì)政策的配置較多支持其繼續(xù)向上流動(dòng)，較多滿足其對(duì)幸福生活的渴望。在快速變遷社會(huì)中，社會(huì)的確定性及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，會(huì)增加中產(chǎn)階層的社會(huì)焦慮。中國(guó)社會(huì)第一次遇到了中產(chǎn)階層和中等收入群體的擴(kuò)大現(xiàn)象，將會(huì)繼續(xù)通過(guò)對(duì)中產(chǎn)階層與中等收入群體理論的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的整合與和諧穩(wěn)定。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)治理理論

市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，創(chuàng)造了越來(lái)越廣闊和開(kāi)放的社會(huì)空間，在體制外形成了龐大的經(jīng)濟(jì)體，并培育出了各種關(guān)系交織的復(fù)雜社會(huì)組織。近年來(lái)日益發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，使實(shí)體社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互為嵌套，增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。我們不能用治理農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的理論假設(shè)來(lái)治理后工業(yè)社會(huì)。中產(chǎn)階層的崛起與中等收入群體的擴(kuò)大，迫切要求我們繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與社會(huì)治理理論的創(chuàng)新。習(xí)近平同志多次告誡全黨要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)既具有相似的地方，也具有差異性。中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的過(guò)程，也是中國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的過(guò)程，還是中國(guó)進(jìn)入智能化社會(huì)的過(guò)程。這些過(guò)程的交織，使風(fēng)險(xiǎn)不再局限為局部風(fēng)險(xiǎn)，可能傳導(dǎo)為全面風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度會(huì)超出預(yù)警檢測(cè)和防控能力，使原發(fā)風(fēng)險(xiǎn)滋生為并發(fā)的多類風(fēng)險(xiǎn)，并經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)的放大和操作而轉(zhuǎn)化為失控性風(fēng)險(xiǎn)。我們必須破除這樣的觀念：即專家和機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)自己的技術(shù)預(yù)測(cè)預(yù)見(jiàn)到某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。那種輕言可以揭開(kāi)表象透視本質(zhì)的想法正在經(jīng)受社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的考驗(yàn)。技術(shù)進(jìn)步既可以提升監(jiān)控能力，但同樣也會(huì)助長(zhǎng)反監(jiān)控能力，使改革穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期需要跟蹤和研究的問(wèn)題。

在改革穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)在帶動(dòng)第一人口大國(guó)的快速社會(huì)轉(zhuǎn)型中，通過(guò)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，維持了社會(huì)的基本團(tuán)結(jié)，激發(fā)了社會(huì)活力，階段性地將社會(huì)管理推進(jìn)為社會(huì)治理。1998年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中首次提出了“社會(huì)管理”。2002年黨的十六大報(bào)告將社會(huì)管理明確為政府的四項(xiàng)主要職能之一。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，初步建立起“管理”意義的理論體系和實(shí)踐體系。2012年，黨的十八大報(bào)告又在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”一詞，將社會(huì)管理與依法治國(guó)密切結(jié)合，建構(gòu)了矛盾的最終終結(jié)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將“社會(huì)管理”創(chuàng)新為“社會(huì)治理”。社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，實(shí)現(xiàn)了由“管”到“治”的轉(zhuǎn)型，“雖一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，蘊(yùn)含的深意發(fā)生了劃時(shí)代意義的轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報(bào)告將“保障和改善民生”與“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這一理論創(chuàng)新，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，表明了黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取、砥礪前行的精神。社會(huì)治理體系與社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的重要組成部分，伴隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，直至形成成熟的定型化制度。

需要說(shuō)明的是：共建共治共享三者之間既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。共建是基礎(chǔ)。只有共建并建設(shè)好社會(huì)治理體系，才能提升治理能力。只有共治，才能將法治德治自治密切結(jié)合，形成共同參與、共同維護(hù)，共同化解矛盾的合力。只有共享，才能均衡分配社會(huì)發(fā)展成果，提升人民的獲得感、滿意感和幸福感。共建雖然強(qiáng)調(diào)全部社會(huì)主體的建設(shè)責(zé)任感，但不同的主體在不同發(fā)展階段的建設(shè)能力是不同的，在社會(huì)組織尚處于發(fā)育階段，政府的支持就必不可少，政府在社會(huì)建設(shè)中的作用極其重要。但政府只是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主體。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成“一元多方”的整合力量，才能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷。共治是矛盾化解的前提，只有共治而不是只有他治才能形成合力，但不同主體的治理能力是不同的，因此，在社會(huì)治理體系中，需要解決好自治與他治的關(guān)系。社會(huì)治理的結(jié)果，形成為公共產(chǎn)品，所有社會(huì)成員均有享用的權(quán)利。社會(huì)治理成果的分配能力，就是社會(huì)治理能力的主要構(gòu)成部分。新中國(guó)成立70年來(lái)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，只有堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理原則，治理成本才會(huì)較低，人民在治理中的參與感就易于調(diào)動(dòng)，矛盾也就容易化解。這一理論創(chuàng)新，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的源頭形成矛盾化解機(jī)制，端口前移才能順利引領(lǐng)社會(huì)穩(wěn)定前行。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的密切融合才能消除發(fā)展的不平衡和不充分帶來(lái)的張力。因此，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)應(yīng)起資源配置的決定性作用的同時(shí)，加上了“更好發(fā)揮政府作用”。當(dāng)然，社會(huì)也起著資源配置作用。所以，在國(guó)家治理體系中，既要重視市場(chǎng)治理能力建設(shè)和政府治理能力建設(shè)，也要加強(qiáng)社會(huì)治理能力的建設(shè)。厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界，調(diào)動(dòng)各方力量，共同形成治理合力，通過(guò)對(duì)就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障、精準(zhǔn)扶貧等方面的政策調(diào)整，將矛盾化解在萌芽階段。中國(guó)特色的社會(huì)治理的重點(diǎn)，不是在社會(huì)沖突出現(xiàn)之后才消除，而是通過(guò)構(gòu)建社會(huì)安全體系，使中國(guó)在新時(shí)代穩(wěn)定運(yùn)行。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）