關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 公民 憲法保護(hù) 立法 法律條例

作者簡(jiǎn)介：王蛟，中共重慶市潼南區(qū)委黨校。

中圖分類號(hào)：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.251

在信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，嚴(yán)重威脅著人們的個(gè)人隱私。網(wǎng)絡(luò)用戶在利用互聯(lián)網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)需要填寫電子郵件、年齡等個(gè)人信息。這些行為都會(huì)給公民個(gè)人隱私的泄露留下隱患。因此，為維護(hù)我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益，應(yīng)及時(shí)建立完善的憲法保護(hù)體系，保障公民根本利益，減少隱私泄露對(duì)公民利益的損害。

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，憲法中隱私權(quán)的保護(hù)條例設(shè)立較晚，但是在不斷變化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，憲法是讓社會(huì)重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的重要途徑，是社會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)共識(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是公民隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的拓展，憲法對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，是保護(hù)公民人格尊嚴(yán)的基本要求。由于網(wǎng)絡(luò)具有交互性、技術(shù)性、數(shù)字化等特征，所以網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)具有較強(qiáng)的難度，但是隱私作為公民人格的壁壘，若是不能實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)，公民基本人權(quán)將會(huì)受到巨大沖擊。

從宏觀上來(lái)講，憲法對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)意義，還體現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律體系的建立?，F(xiàn)階段，憲法針對(duì)隱私權(quán)已經(jīng)制定相關(guān)法律條例，但是我們網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律基礎(chǔ)較為薄弱，沒(méi)有系統(tǒng)性、全面性的法律保護(hù)機(jī)制。所以在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)急需完善的今天，我們可以將其視為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律體系建立的契機(jī)。此外，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)，能夠促進(jìn)公民的自由發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民主、自由的保障，對(duì)維護(hù)國(guó)民根本利益，提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公權(quán)力有著重大意義。

二、現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)的困境分析

（一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在憲法中沒(méi)有明確保護(hù)條例

根據(jù)現(xiàn)有憲法條款，國(guó)家對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)已經(jīng)做出明確規(guī)定，結(jié)合憲法所闡述內(nèi)容，我們能夠確認(rèn)隱私權(quán)屬于國(guó)家未列舉的公民基本權(quán)利，并間接將其視為以網(wǎng)絡(luò)為客體的公民隱私權(quán)在憲法內(nèi)的保障。但是現(xiàn)階段，我國(guó)憲法條款中，并未將隱私權(quán)設(shè)定為我國(guó)公民基本權(quán)利，僅將公民隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容融入憲法中。此外，我國(guó)法律體系對(duì)于公民隱私權(quán)內(nèi)容、保護(hù)方式、概念內(nèi)涵均未明確規(guī)定，只是利用部門法對(duì)公民隱私權(quán)實(shí)施保護(hù)，這種間接性保護(hù)模式，并不利于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的全面保護(hù)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行憲法中國(guó)家對(duì)于隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定，可以探析國(guó)家政府部門已經(jīng)具有網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)意識(shí)，但是由于部分條文存在不確定、過(guò)于寬泛等特點(diǎn)，導(dǎo)致其他法律部門在對(duì)公民隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)時(shí)，不能明確將公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)視為公民基本人權(quán)，進(jìn)而阻礙著網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)體系的完善。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法條例滯后

目前，關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律條款，主要體現(xiàn)在憲法、刑法、行政法、民法中，但是由于憲法中沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致其他法律部門缺乏網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的導(dǎo)向與指引，間接造成網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)條例滯后，且在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。例如在民法中實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》中對(duì)公民隱私權(quán)納入法律條例中，該責(zé)任法第36條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、用戶若利用網(wǎng)絡(luò)損害公民網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)利益時(shí)，需承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。由此可見(jiàn)，民法雖然從侵權(quán)角度出發(fā)，保護(hù)著公民在網(wǎng)絡(luò)上的隱私利益，但是由于該項(xiàng)規(guī)定較為模糊，在具體執(zhí)法時(shí)可操作性不強(qiáng)。因此，在現(xiàn)階段，立法部門應(yīng)將憲法作為各項(xiàng)法律部門的導(dǎo)向，發(fā)揮憲法對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的全面保護(hù)，借此為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的全面保護(hù)立法體系打好基礎(chǔ)。

（三）憲法網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)審查制度尚未完善

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)需要國(guó)家發(fā)揮立法主動(dòng)性，但是由于憲法網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)審查制度尚未完善，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)憲法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)尚處于被動(dòng)階段。同時(shí)在通過(guò)立法權(quán)對(duì)公民隱私權(quán)進(jìn)行規(guī)定時(shí)，還需發(fā)揮憲法監(jiān)督作用，確保網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)工作能夠有效落實(shí)。此外，由于網(wǎng)絡(luò)本身的特殊性，影響著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效果。當(dāng)前國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商所提出的各項(xiàng)規(guī)范要求，都處于初級(jí)探索階段，結(jié)合憲法中網(wǎng)絡(luò)審查工作現(xiàn)狀，我們可以看出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管仍存在綜合監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管范圍較窄的問(wèn)題。

三、完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)的有效途徑

（一）明確憲法對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)條例

現(xiàn)階段，公民隱私權(quán)已經(jīng)被世界各國(guó)重視起來(lái)，在公民基本人權(quán)中，隱私權(quán)占據(jù)著重要地位。公民隱私權(quán)并不只關(guān)系著人民發(fā)展的意志性、利益性，同樣體現(xiàn)著政府對(duì)公權(quán)力的態(tài)度，因此，立法部門應(yīng)根據(jù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)現(xiàn)狀，明確憲法對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)條例，讓其他立法部門能夠從憲法中找到公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)依據(jù)，并以此為導(dǎo)向，完善不同角度的公民網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例。

具體來(lái)說(shuō)，首先，立法部門應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為公民基本人權(quán)列入憲法條例中，并對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私進(jìn)行限制與規(guī)定，發(fā)揮憲法對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)價(jià)值。其次，結(jié)合現(xiàn)行憲法中對(duì)隱私權(quán)的相關(guān)條款，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律條例具象化，進(jìn)一步解釋部分隱私權(quán)的抽象條款，明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在憲法內(nèi)的權(quán)利屬性。最后，將公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為公民基本人權(quán)納入憲法判例、憲法中，發(fā)揮憲法及相關(guān)立法部門對(duì)公民隱私利益的保護(hù)作用。

除此之外，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為基本人權(quán)在憲法中保護(hù)，是保障我國(guó)公民人權(quán)的基本要求，但是由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)對(duì)公民隱私保護(hù)規(guī)范，并不能實(shí)現(xiàn)公民根本權(quán)益的系統(tǒng)性保護(hù)，所以需要對(duì)公民隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律條例進(jìn)行調(diào)整、改善，并設(shè)計(jì)出更為具體、全面的規(guī)范條例。首先，應(yīng)將人格尊嚴(yán)條款視為公民隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的原則性保障條款。公民隱私權(quán)的憲法保護(hù)，關(guān)系著我國(guó)憲政建設(shè)、民主實(shí)現(xiàn)，所以在探討公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時(shí)，應(yīng)將公民人格尊嚴(yán)視為價(jià)值條款。

其次，立法部門應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)客體。在原則性條例規(guī)定后，立法部門需將公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容在分條款中體現(xiàn)，并在修憲時(shí)對(duì)條文結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善。而公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)內(nèi)容，需囊括居住隱私、家庭信息隱私、個(gè)人生活隱私、網(wǎng)絡(luò)信息隱私權(quán)等內(nèi)容。

最后，為展現(xiàn)政府公民隱私權(quán)的保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)力度，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)檢查工作交由各地公安機(jī)關(guān)、檢察部門按照憲法條款實(shí)施監(jiān)控、檢查，進(jìn)而落實(shí)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)工作。

（二）以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法

通過(guò)憲法解釋、保護(hù)條例明確公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保障價(jià)值后，還應(yīng)通過(guò)立法、執(zhí)法方式深化公民隱私權(quán)的保護(hù)措施。因此，立法部門應(yīng)以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法，在我國(guó)，確保憲法得以實(shí)施的根本途徑就是立法，而立法的依據(jù)則需要以憲法為導(dǎo)向。公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的全面保護(hù)，需要發(fā)揮不同立法部門的協(xié)調(diào)配合。但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，相關(guān)立法規(guī)定出現(xiàn)零散、力度弱等問(wèn)題，并且相關(guān)法律中網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)條例只體現(xiàn)著保護(hù)性，沒(méi)有體現(xiàn)立法條款的可操作性。同時(shí)，由于在網(wǎng)絡(luò)公民網(wǎng)絡(luò)隱私中，公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)易被侵犯，所以立法部分有必要通過(guò)憲法規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)隱私條款，來(lái)聯(lián)合不同執(zhí)法部門對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保障力度。

此外，關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)數(shù)據(jù)，立法部門應(yīng)將其納入公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)條例中，并做好個(gè)人利益、國(guó)家利益的平衡工作，確保公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)能夠在網(wǎng)絡(luò)中合法流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)現(xiàn)狀，制定高效、系統(tǒng)、全面的公民網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條例，同時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的宣傳力度，提高公民權(quán)利意識(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)體系。

具體來(lái)說(shuō)，第一，應(yīng)將公民隱私權(quán)作為網(wǎng)絡(luò)立法保護(hù)基礎(chǔ)。公民個(gè)人權(quán)利外延過(guò)于寬泛，憲法中任何條例都是為保障公民隔熱服權(quán)利，所以在網(wǎng)絡(luò)立法保護(hù)應(yīng)將公民隱私權(quán)視為基礎(chǔ)。而憲法作為我國(guó)母法，是我國(guó)其他法律條款的設(shè)立依據(jù)，是立法、執(zhí)法部門遵守法律的導(dǎo)向。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)將公民隱私權(quán)列入憲法文本，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民自主決定、自主支配權(quán)力。第二，確立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)引起憲法保護(hù)模式。不同國(guó)家所采用的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)立法模式都不相同，相關(guān)專家將其總結(jié)為分散立法模式、安全港模式、統(tǒng)一立法模式等，但是不同國(guó)家政治、文化、環(huán)境具有明顯差異性，所以根據(jù)我國(guó)國(guó)家，立法部門應(yīng)選用分散立法模式，進(jìn)而提高公民網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)條例的針對(duì)性、可操作性。第三，堅(jiān)持公民網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的各項(xiàng)原則。網(wǎng)絡(luò)在世界范圍中的應(yīng)用、普及，導(dǎo)致公民個(gè)人引起遭受威脅，各國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)立法逐漸被重視。之后，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）先一步出臺(tái)隱私保護(hù)各項(xiàng)指導(dǎo)原則。該項(xiàng)指導(dǎo)原則的主要內(nèi)容包括：個(gè)人數(shù)據(jù)、公民自由保護(hù)、安全保障、限制利用等。所以現(xiàn)階段，我國(guó)以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持公民網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的各項(xiàng)原則，而根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)現(xiàn)狀，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護(hù)現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持告知原則、使用限制原則、選擇原則、收集限制原則、保密原則等內(nèi)容。

例如，在告知原則中，當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)獲悉網(wǎng)絡(luò)保護(hù)聲明，而該聲明中需告知公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息被收集的原因，以及公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)會(huì)向何處公開(kāi)等內(nèi)容。在保密原則中，公民基本信息管理者，應(yīng)采取針對(duì)性措施，保護(hù)公民隱私數(shù)據(jù)的安全性。同時(shí)保障公民數(shù)據(jù)不被非法更改、破壞或者泄露。關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的憲法保護(hù)原則，還應(yīng)堅(jiān)持管理責(zé)任原則。若是在公民網(wǎng)絡(luò)信息管理期間，因數(shù)據(jù)管理者行為不當(dāng)，導(dǎo)致公民信息數(shù)據(jù)泄露。或者數(shù)據(jù)管理者對(duì)公民信息進(jìn)行利用、修改、謀取利益時(shí)，應(yīng)根據(jù)公民個(gè)人損失、法律條例，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所面臨的困境，主要體現(xiàn)在立法條例滯后、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)審查制度不完善等方面。因此，為維護(hù)我國(guó)公民根本利益，立法部門應(yīng)明確憲法對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)條例，同時(shí)以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法，進(jìn)而提高法律對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)力度，強(qiáng)化政府公權(quán)力。

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