【摘要】本文以玉林北流市為例,從保障教育經(jīng)費、落實規(guī)劃布局、建設師資隊伍三個方面論述如何實現(xiàn)義務教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。
【關鍵詞】北流市 優(yōu)質(zhì)均衡 教育經(jīng)費 規(guī)劃布局 師資隊伍
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2019)08A-0013-02
近年來,玉林北流市將10多億元投入義務教育,由于真抓實干,已于2017年1月通過義務教育均衡發(fā)展國家評估認定,但全市仍存在大班額、教輔用房及體育場地不足、師生配比低、教師學科結(jié)構(gòu)不合理等問題。按照國家和自治區(qū)的整體教育規(guī)劃,義務教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡之后就要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡,如何實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,是擺在北流市面前亟須解決的問題。對此,北流市堅持問題導向,對照問題清單,采取有力措施落實整改,經(jīng)過近兩年的努力,目前問題已得到較大程度的解決,但離國家要求還存在一定差距。為了進一步落實2018年9月的全國教育大會精神,提高辦學水平和質(zhì)量,給廣大師生提供更加優(yōu)質(zhì)、公平的教育教學環(huán)境,北流市在調(diào)查研究的基礎上,按國家要求加大整改力度,力爭全市義務教育在2020年12月前實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
一、保障教育經(jīng)費是根本
教育經(jīng)費不解決就不可能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標,因此財政投入是確保工作推進的根本。為了保障義務教育發(fā)展基本均衡成果,目前北流市在人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督下,完善財政投入保障機制,加快出臺單列義務教育經(jīng)費的具體政策、措施,確保教育經(jīng)費“三個增長”,確保市財政教育支出占一般預算支出的比例達到國家規(guī)定的比例,實現(xiàn)教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平:通過加大審計、司法、編制、財政的聯(lián)合執(zhí)法力度,確保教育費附加和地方附加兩項稅收依法足額征收并全部用于教育;通過從嚴監(jiān)督城市土地拍賣中出讓金收益的整個流程,確保10%的土地出讓收益能足額計提,并全部用于教育,嚴禁土地出讓金挪作他用;通過加大工商、稅務、財政、農(nóng)業(yè)、司法的聯(lián)合監(jiān)管力度,確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于65%(北流市2018年達到69%);通過合理科學安排義務教育經(jīng)費,統(tǒng)一并提高城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費基準定額,使小學每生每年公用經(jīng)費標準達600元或以上,初中每生每年800元或以上,特殊教育學校每生每年6000元或以上;通過壓縮一般性財政開支,確保寄宿制學校公用經(jīng)費標準每生每年在原來1200元的基礎上再提高200元,全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。此外,北流市還足額配套落實當?shù)刎斦謸Y金,??顚S茫咝в煤蒙霞墑潛苜Y金,確保解決教育經(jīng)費的保障問題。
二、落實規(guī)劃布局是關鍵
學校規(guī)劃布局,關鍵在于落實。近年來,北流市通過融資、捐資、本級財政投入、上級撥款等方式,共投入10多億元,目前遷建、新建、擴建一批學校已經(jīng)成為北流市推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重頭戲。北流市平政鎮(zhèn)初級中學原來校園狹窄,近年來夏季時常受水淹,不適合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與教育發(fā)展的需求,目前正規(guī)劃投資9500萬元、安排100多畝用地建設平政初中新校區(qū)(即天柱中學)。塘岸鎮(zhèn)城南初中臨近北流城區(qū),目前存在場地不足、大班額等諸多問題,征地30畝擴建后校園面積達50多畝。工業(yè)區(qū)小學是市直小學,原來校園面積很小,政府協(xié)調(diào)之后,將南方電網(wǎng)北流供電公司電力開閉所辦公用地劃撥給工業(yè)區(qū)小學,校園面積變大了,滿足了目前的教育教學需要。由于外來人口及城市化發(fā)展的需要,目前已經(jīng)規(guī)劃在城區(qū)和城郊接合部新建初中、小學15所,其中永順初中、馬嶺初中、馬嶺小學、貴門堂小學、家龍小學等學校正在加快建設中。目前在北流鎮(zhèn)獨石湖附近新建的獨石湖小學,在平政鎮(zhèn)惠民綜合產(chǎn)業(yè)園新建的平政鎮(zhèn)第二中心小學,在清灣鎮(zhèn)八桂新村新建的清灣鎮(zhèn)實驗小學,在清灣鎮(zhèn)侯山村新建的侯山實驗小學,在北流市圖書館附近新建的勝公堂小學已經(jīng)在快馬加鞭建設中。最令市民高興的是,鄰近城區(qū)的六地坡片區(qū)也安排土地38畝,計劃投資4000萬元新建東塘小學。此外,在北流市城南片區(qū)已經(jīng)規(guī)劃用地面積30畝,計劃投資3300萬元新建南湖小學,規(guī)劃在校生1080人;在建筑小鎮(zhèn)安排土地30畝,計劃投資約2000萬元新建百旺小學,規(guī)劃在校生1100名學生;在北流高中、九中片區(qū)籌建銅州初級中學等學校??梢哉f,這些學校全部投入使用后,將進一步完善該市的教育規(guī)劃布局,助力義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
三、建設師資隊伍是基礎
加強師資隊伍建設,是提升義務教育基本均衡水平、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。為解決師資隊伍相對不強、名師輻射效應較弱的問題,2017年,北流市開始啟動特級教師后備人才培養(yǎng)工程,截至目前,共有97位中小學骨干教師入選。在兩年時間里,特級后備人才在黃荔曼、陳韻湖、陸惠蘭、陳慧等9位特級教師的引領下,以核心素養(yǎng)為突破口,通過網(wǎng)絡研修、講座、特級教師工作坊活動的形式,更新教學理念,大膽探索教學模式,走創(chuàng)新改革之路,使全市教學水平得到了進一步提高。與此同時,特級后備人才發(fā)揮自身的輻射作用,不但成為各校、各學科的領軍人物,還培養(yǎng)出了一大批骨干教師。其中由特級后備人才參賽及指導的各類賽課,獲自治區(qū)級二等獎2人,獲玉林市一等獎10人。去年1月,陵城小學陳慧、叢義小學黃世林、北流中學張梅獲得“玉林市首批中小學名師工作室主持人”稱號,真正實現(xiàn)了推動特級后備教師成長,領航更多骨干教師涌現(xiàn)的初心。
下一步,北流市在加強師資隊伍建設方面還將努力抓好以下工作:按照“四有”好老師標準,深入持久抓實師德師風建設,抓好玉林名師工作室主持人、玉林名師及北流名師培養(yǎng)對象深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行巡回講學、示范及幫扶活動;督促各鎮(zhèn)、校按照北流市“名師”、骨干教師培養(yǎng)計劃和要求,狠抓骨干教師和新秀教師的培養(yǎng)力度,特別是下大力氣抓好1~3年教齡的年輕教師的教學基本功培養(yǎng),使廣大年輕教師一年入門開好頭、三年過關起好步、五年成材挑大梁,促進全市教師的專業(yè)成長;通過處理好巡教、支教、走教之間的關系,并使三者有效融合到農(nóng)村教師職稱評定工作中,促進廣大農(nóng)村薄弱學校師資力量的整體提升;通過增加全市教職工編制名額,確保遷建、新建、擴建的學校的教師編制能夠隨校而定,特別是補充好體、藝、音、美等緊缺科目教師,滿足落實素質(zhì)教育的需要,做到有編即補、有編即定,確保這類學校師資隊伍的穩(wěn)定。
按照整體工作思路,2019年是北流市實施教育優(yōu)質(zhì)均衡計劃的“推進年”,2020年是實施教育優(yōu)質(zhì)均衡計劃的“豐收年”和“認定年”,這無疑是北流市義務教育發(fā)展史上濃墨重彩而又具有里程碑意義的大事。按照國家有關義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的評估認定標準和要求,全市將進一步聯(lián)合各部門的力量,集中人力、物力及財力,按照“優(yōu)化布局調(diào)結(jié)構(gòu)、抓好建設補短板、全面優(yōu)質(zhì)促均衡”的要求,掃清工作中的各種障礙,使全市學校的規(guī)劃布局更加完善、文化育人功能更加高效、師資隊伍配備更加優(yōu)質(zhì),最終實現(xiàn)全市義務教育辦學質(zhì)量大提升,確保城鄉(xiāng)每一個孩子都能“上好學”,都能接受更加公平、公正、均等、優(yōu)質(zhì)的基礎教育。
作者簡介:馮朝學(1974— ),男,廣西鹿寨人,現(xiàn)供職于北流市教育局,廣西作家協(xié)會、玉林市作家協(xié)會、北流市作家協(xié)會會員。
(責編 秦越霞)