王兵 黃巍

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口不斷增加的背景下，國(guó)家的人口同糧食、耕地不平衡問題也越來越尖銳、越來越突出。對(duì)此，國(guó)家政府制定了一系列的農(nóng)村閑置土地復(fù)墾政策，將閑置、荒廢的農(nóng)村土地和停止正常生產(chǎn)的工廠進(jìn)行合理規(guī)劃，將其重新變?yōu)楦剡M(jìn)行復(fù)墾。但是在農(nóng)村土地復(fù)墾的過程中，也確實(shí)出現(xiàn)了土地規(guī)劃不合理、土地復(fù)墾工作體系化不足、政策難以深入落實(shí)等問題，對(duì)于農(nóng)村土地復(fù)墾過程中出現(xiàn)的問題，本文現(xiàn)研究分析如下，并對(duì)如何解決進(jìn)行深入探析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地利用;土地復(fù)墾;問題探析

引言：

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，耕地同人口的矛盾愈發(fā)突出。在此背景下，我國(guó)政府為了平衡二者之間的矛盾，解決農(nóng)村土地閑置、荒廢問題并進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出將農(nóng)村荒地進(jìn)行合理化利用，進(jìn)行復(fù)墾的政策。農(nóng)村土地復(fù)墾是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。但是在農(nóng)村土地復(fù)墾的過程中，出現(xiàn)的問題也需要得到政府的重視并進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)此本文研究報(bào)道如下。

1.農(nóng)村土地復(fù)墾及問題探析

顧名思義農(nóng)村土地復(fù)墾就是將原本作為宅基地或本身閑置、荒廢的土地進(jìn)行重新開發(fā)與利用，將其作為耕地以此來調(diào)節(jié)我國(guó)目前出現(xiàn)的耕地不足問題的一種國(guó)家政策和土地處理方式[1]。在農(nóng)村土地復(fù)墾的過程中，也確實(shí)遇到了如下問題：

1.1? 農(nóng)村土地拆遷問題

為了更好的對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃，并體系化、流程化的開展農(nóng)村土地復(fù)墾工作，許多當(dāng)?shù)卣叨紩?huì)將農(nóng)村村民的宅基地進(jìn)行拆遷，將村民集中到“中心城區(qū)”或城市，一次來盤活農(nóng)村土地。但是實(shí)際工作中，村民安土重遷的思想和不愿意進(jìn)行拆遷、拆遷安置補(bǔ)償款糾紛都十分常見，導(dǎo)致政府的農(nóng)村土地拆遷和復(fù)墾工作無法有序、順利地如計(jì)劃進(jìn)行。

1.2? 政府財(cái)政撥款不足問題

除卻上文所述由于村民安土重遷思想以及部分村民對(duì)于拆遷安置補(bǔ)償款有經(jīng)濟(jì)糾紛問題外，政府土地管理部門在農(nóng)村土地復(fù)墾工作中的財(cái)政問題也十分嚴(yán)重。在農(nóng)村土地復(fù)墾的過程中，出現(xiàn)了政府土地管理部門沒有對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行深入考察，在制定拆遷工作計(jì)劃時(shí)也未能嚴(yán)格按照國(guó)家的政策規(guī)定，這就導(dǎo)致農(nóng)村土地復(fù)墾工作在進(jìn)行過程中出現(xiàn)了資金不足問題，導(dǎo)致復(fù)墾工作擱置。除此之外，土地管理部門對(duì)于村民的拆遷問題撥款不足也是導(dǎo)致村民出現(xiàn)消極抵抗情緒和不愿意配合政府進(jìn)行拆遷的關(guān)鍵。在土地管理部門進(jìn)行土地復(fù)墾工作時(shí)，資金問題是重要的掣肘因素。

1.3? 政策混亂問題

在農(nóng)村土地復(fù)墾工作中，基層政府在實(shí)際工作的過程中往往存在著無法實(shí)際踐行中央政策和思想的問題。此問題的產(chǎn)生歸根究底是由于政府在農(nóng)村土地復(fù)墾工作中體系不足、制度不健全、管理不嚴(yán)所導(dǎo)致的，土地管理部門在工作中缺乏了有效的工作監(jiān)督和工作管理。

2.農(nóng)村土地復(fù)墾對(duì)策研究

如上文說述，既然我國(guó)的農(nóng)村土地復(fù)墾工作在村民拆遷安置、資金周轉(zhuǎn)等方面出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)不足的問題，并進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村土地復(fù)墾工作無法深入落實(shí)，那么政府工作部門就應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村土地實(shí)踐，切實(shí)考慮村民在農(nóng)村土地拆遷中的思想問題和經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)此，本文研究分析如下：

2.1? 以村民為中心

在農(nóng)村土地復(fù)墾的過程中，政府必須要堅(jiān)持“以村民為中心”、“以人為本”的思想進(jìn)行土地規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)村拆遷過程中的安土重遷思想，土地管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并以開展“農(nóng)村土地復(fù)墾工作專題講座”、深入村民實(shí)際進(jìn)行問題解答等方式打消村民對(duì)于拆遷后的工作、生活問題，并積極制定村民拆遷后的房屋安置和工作補(bǔ)償計(jì)劃，保證村民沒有后顧之憂。

2.2? 拓寬資金來源渠道

基于上文所述由于政府財(cái)政撥款不夠而導(dǎo)致的農(nóng)村土地復(fù)墾工作無法深入落實(shí)問題，本文認(rèn)為政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)積極打破資金僵局，將社會(huì)資本引入農(nóng)村土地復(fù)墾工作中。通過制定財(cái)政分析報(bào)告，加大政府資金投入，提升村民、社會(huì)資本、企業(yè)的參與力度，通過融資等多種方式拓寬農(nóng)業(yè)土地復(fù)墾的資金來源渠道。除此之外，政府也應(yīng)當(dāng)積極對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，保證資金的來源及取向透明、公開，保證社會(huì)公眾能夠看到每一筆資金的使用，提升政府的信譽(yù)度，保證農(nóng)村土地復(fù)墾工作能夠順利進(jìn)行。

2.3? 加強(qiáng)土地復(fù)墾政策管理

在農(nóng)村土地復(fù)墾工作中，為了保證基層政府及土地管理部門能夠嚴(yán)格按照中央政策文件進(jìn)行農(nóng)村土地復(fù)墾，本文認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地復(fù)墾工作實(shí)際制定復(fù)墾制度，并加大在此過程中的監(jiān)督力度[2]。在政策方面，基層政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于農(nóng)村土地復(fù)墾過程中出現(xiàn)的問題制定管理辦法，并從土地管理部門的前期調(diào)研、報(bào)告制定、資金募集、資金去向等多個(gè)角度全方位、立體化的制定農(nóng)村土地復(fù)墾管理辦法，并嚴(yán)格要求政府工作人員踐行。在監(jiān)督方面，基層政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地復(fù)墾工作的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。其中，內(nèi)部監(jiān)督主要是通過政府上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及組織專項(xiàng)農(nóng)村土地復(fù)墾工作監(jiān)督小組來對(duì)土地管理部門的農(nóng)村土地復(fù)墾工作進(jìn)行監(jiān)督;外部監(jiān)督則主要是利用社會(huì)媒體和群眾監(jiān)督來進(jìn)行。社會(huì)媒體需要緊抓政府農(nóng)村土地復(fù)墾工作的工作實(shí)際，對(duì)于工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行報(bào)道，群眾的監(jiān)督則更為細(xì)致，主要是針對(duì)農(nóng)村土地復(fù)墾工作中的資金使用以及村民的安置方案進(jìn)行監(jiān)督。

3.結(jié)語

綜上所述，作為解決我國(guó)耕地面積嚴(yán)重不足、耕地同人口矛盾尖銳的辦法之一，農(nóng)村土地復(fù)墾工作受到了中央及地方、政府與群眾的多方重視。但是在政府的土地管理部門進(jìn)行農(nóng)村土地復(fù)墾工作時(shí)，確實(shí)出現(xiàn)了村民思想不到位、政府財(cái)政撥款不足、土地復(fù)墾工作資金來源單一、資金不足以及基層土地復(fù)墾工作工作流程混亂等問題。對(duì)此，我國(guó)基層政府部門首先應(yīng)當(dāng)制定健全且完善的農(nóng)村土地復(fù)墾工作政策及管理辦法，并在工作的落實(shí)過程中不斷完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，通過政府的上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)輿論的外部監(jiān)督來規(guī)范土地管理部門的工作流程。除此之外，政府也應(yīng)當(dāng)積極拓寬農(nóng)村土地復(fù)墾工作的資金來源渠道，并做好村民的思想工作，通過思想、制度、資金等多方面的制度措施來保障農(nóng)村土地復(fù)墾工作的順利落實(shí)，從而保障我國(guó)的農(nóng)村耕地面積，緩解耕地面積同人口之間的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彤，劉玉玲，申文德，etal.生態(tài)保護(hù)視角下的青海省土地復(fù)墾分區(qū)研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2018（b06）.

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