沙誠

【摘 要】 構(gòu)建民族地區(qū)服務(wù)型政府是體現(xiàn)民族地區(qū)制度功能、發(fā)揮民族地區(qū)政府職能的根本要求。要實現(xiàn)民族地區(qū)主體角色的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)政府職能，提升民族自治地區(qū)政府能力，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)政府管理模式，加強民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建和諧民族自治區(qū)，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展就需要政府在結(jié)合公共倫理價值的基礎(chǔ)上建設(shè)服務(wù)型政府。本文主要探討在公共倫理視角下鹽邊縣如何根據(jù)時代的發(fā)展轉(zhuǎn)變政府的職能，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實改進政府機關(guān)作風(fēng)，推進建設(shè)服務(wù)型政府和建設(shè)服務(wù)型政府的公共倫理價值。

【關(guān)鍵詞】 公共倫理 服務(wù)型政府 民族地區(qū)

一、新時代下如何根據(jù)公共倫理價值建設(shè)服務(wù)型政府

（一）何為服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。是一個綜合性的概念：本質(zhì)屬性是以社會發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點，即完全從人民需要出發(fā)，以為人民服務(wù)為宗旨;由于它存在的合法性條件是人民將部分權(quán)力委托給政府，如果政府行為超越了契約所規(guī)范的宗旨和范圍，則將威脅到人民的公共利益，這時社會和公民有權(quán)收回他們委托給政府的一切權(quán)力，亦即政府的服務(wù)必須在法定職權(quán)內(nèi)依法進行，“依法行政”是其服務(wù)準則，并且有完善的監(jiān)督體制;人民權(quán)力的真正復(fù)歸，堅持讓民做主，保證公民的選舉權(quán)，確保公民廣泛參與到民主政府中，保證人民的意志能得到最大限度地體現(xiàn)，能自由選擇服務(wù)內(nèi)容、類別、機構(gòu)及人員等;有限政府，政府向市場、向企業(yè)、向社會分權(quán)，中央向地方各級政府分權(quán);責任政府，政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，政府應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是市場，還應(yīng)該關(guān)注法令和憲法、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公共利益，并有一套控制機制，將他律與律己相結(jié)合。

（二）新時代下建設(shè)民族地區(qū)服務(wù)型政府存在的障礙

1.公共服務(wù)機制制約政府職能轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)政府公共服務(wù)機制和方式落后，也影響政府公共服務(wù)的效率。民族地區(qū)政府公共服務(wù)機制和方式落后，主要表現(xiàn)在： 投入機制不健全，將公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入納入制度化和法制化的軌道尚不具備條件;公共服務(wù)的應(yīng)急機制和保障機制不健全，特別是還缺乏應(yīng)對公共突發(fā)事件最基本的能力;公共服務(wù)的運行和監(jiān)督機制不健全，無法解決政府公共服務(wù)的“失?！焙汀笆拧薄υS多的突發(fā)事情缺乏應(yīng)急能力，許多機制都是按照別人的模板搬過來的，在當?shù)卣袥]有可實習(xí)性都沒有考慮;只有在出現(xiàn)問題之后才明白這些機制和當?shù)氐膶嶋H情況不符合而付出慘痛的代價，那就是失信于民。政府在民眾心中的形象是什么樣的，在民眾心中有沒有信用是衡量一個地方政府是否有所作為，是否是為人民服務(wù)的政府的重要標準，總體來看，公共服務(wù)體制仍然比較僵化，計劃體制色彩較濃，公共服務(wù)的成本較高而服務(wù)質(zhì)量和效能卻比較低。政府官員在制定政策時候有很大的隨意性，對程序和規(guī)定不重視。

2.公共投資少，教育發(fā)展面臨困境

政府對于公共資源的投入相當?shù)纳?，公共設(shè)施落后且陳舊，人民對于公共資源的需求得不到滿足。特別是這些地方的教育問題是相當?shù)耐怀龅模S著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，經(jīng)濟收入也迅速增加;人們對教育水平的要求也是越來越高，不僅要求有好的硬件設(shè)施還會要求有好的軟件設(shè)施，但是在這樣的社會需求下，民族地區(qū)的政府沒有把學(xué)校的軟硬實力提升，導(dǎo)致很多人就把自己的孩子送往城里面去讀書，因為那里會有更好的教育條件，更好的老師和學(xué)習(xí)環(huán)境。等他們反應(yīng)過來，知道要重視教育問題的時候，他們還是沒有抓住問題所在，他們把學(xué)校修的漂漂亮亮，學(xué)校的教學(xué)樓和寢室樓修的很精致，但是里面卻是幾乎沒有學(xué)生，基本上就是一個年級一個班，這就成為了名副其實的“空殼學(xué)?！?，這也是現(xiàn)在他們所面臨的一個困境！當?shù)氐恼疀]有利用更好的設(shè)施去吸引人才，吸引高素質(zhì)的老師進入當?shù)厝握n，而只是去提供更好的基礎(chǔ)設(shè)備是不能提高學(xué)校的教學(xué)水平，只會造成現(xiàn)在的“空殼學(xué)?！?這樣只會更多的浪費公共資源，導(dǎo)致當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展及各種社會問題的出現(xiàn)，因為一個地方的教育的發(fā)展制約和影響著一個地方的興衰。

3.政府公務(wù)員素質(zhì)影響服務(wù)水平

少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的素質(zhì)不高，從少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的學(xué)歷狀況來看， 起始學(xué)歷為全日制本科及以上的非常有限，很多都是?？频膶W(xué)歷，更多的公務(wù)員是通過在職函授等方式獲得更高學(xué)歷。在職函授的教育方式同全日制教學(xué)具有很大差距和不同，培養(yǎng)成果收效有限。同時，在少數(shù)民族地區(qū)，很多領(lǐng)域的公務(wù)員還很缺乏，成為落實國家政策方針的一大阻礙，很難解決好人們的實際問題。這些公務(wù)員在執(zhí)行國家的方針政策時的能力就有限，在工作上的能力也是有限的，制約就會導(dǎo)致政府的服務(wù)效率低下;更多的是他們的工作質(zhì)量也就得不到保證，大大降低了人民對于政府的滿意度，例如去政府部門辦事情的時候他們的辦事效率低下且服務(wù)態(tài)度又不好，很多時候都是一副愛理不理的樣子;另外的一個問題就是這些民族地區(qū)的公務(wù)員少，本來民族地方的事務(wù)很多需要大量的人來做事情，但是每年招的公務(wù)員還是很少，這樣導(dǎo)致政府內(nèi)的人手經(jīng)常處于緊缺狀態(tài)，辦事效率也就得不到提高;還有一個問題就是很多來到這些民族地區(qū)的公務(wù)員都會堅持不下去而辭職，因為本來民族地區(qū)條件就比較艱苦，雖然這幾年得到了好轉(zhuǎn)但是對于那些發(fā)達城市來說還是沒有吸引力，所以導(dǎo)致當?shù)卣舨蛔∪瞬乓参涣藘?yōu)秀的人才來當?shù)?。以上的三個情況就是這些民族地區(qū)的公務(wù)員的現(xiàn)狀，這就嚴重制約了政府提高服務(wù)水平，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。。民族地區(qū)的政府還是沒有從以前的職能中轉(zhuǎn)換過來，還是把自己當做一個管理者的角色去為人民服務(wù)，這樣的服務(wù)是否是真正的服務(wù)有待商榷，因為在民族地區(qū)很多公務(wù)員就沒有這樣的公共服務(wù)意識，他們總把自己當做一個管理者而在人民面前擺官架子，不會以一個服務(wù)者的心態(tài)去工作和為民服務(wù)。