郭美霞

【摘要】特色小鎮(zhèn)建設(shè)是中國應對城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一種新的探索。PPP模式作為一種政企合作的方式對于解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的融資、融智問題有重要意義。但因中國特色小鎮(zhèn)PPP模式探索較晚，因此在近些年的探索中存在一些問題。筆者結(jié)合前人研究，對特色小鎮(zhèn)PPP模式中出現(xiàn)的問題研究，并試圖找出建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) ?PPP模式 ?現(xiàn)狀 ?建議

一、引言

十九大報告指出當前我國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展要求的迫切，特色小鎮(zhèn)作為一種新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式受到廣泛關(guān)注。

蘭旭陽（2018）、薛瑩瑩（2018）指出，將PPP模式運用到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中是必要且可行的。Khalid Almarri檢驗影響PPP項目績效的重要預測指標，表明項目技術(shù)可行性、社會支持和地方金融市場評估對時間績效有顯著貢獻。

PPP模式為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打破了資金不足的瓶頸，為特色小鎮(zhèn)的進一步成長和推廣創(chuàng)造前提。但同時，其在與特色小鎮(zhèn)建設(shè)磨合的過程中也出現(xiàn)了一些問題。本篇主要針對PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進行研究，并試圖找出建設(shè)性的建議。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)應用PPP模式的意義

（一）降低政府債務規(guī)模，緩解地方財政壓力。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)伴隨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，資金回收周期長。部分地方政府的財政收入無法滿足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要。一方面是國家已經(jīng)明確對地方政府債務實行規(guī)?？刂坪皖A算管理，市縣一級政府不能進行舉債。另一方面是住建部曾多次發(fā)文警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化問題，土地出讓收入償還債務的可行性大幅降低。PPP模式可以引入社會資本，以少量政府資本撬動更大的社會資本，極大減輕政府的財政支出的壓力。

（二）擴大社會資本投資范圍，提高社會資本投資積極性。

當前，社會資本投資率低。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年全國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長23.1%，2014年增速下滑到18.1%，2015年更是下滑到10.1%，2016年則僅比上年增長3.2%。社會資本缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，難以分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的紅利。特色小鎮(zhèn)PPP模式，拓寬了社會資本的投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。

（三）降低和分散投資風險。

當前政治經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等因素，造成了市場難以預測，成本難以控制等風險。加之特色小鎮(zhèn)追求專一化、特色化，其特色產(chǎn)業(yè)生命周期對小鎮(zhèn)發(fā)展的影響也就愈大。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以讓社會資本盡早參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計，進行風險識別與分配，并對整個特色小鎮(zhèn)PPP項目周期進行風險管控。

三、特色小鎮(zhèn)PPP模式運作中存在的問題

（一）缺乏完整的PPP項目法律法規(guī)

針對近些年來PPP模式運行中存在的問題，國家從法律法規(guī)方面進行了很多的改進，出臺了包括《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）通知》等在內(nèi)的多個文件。但這些國家級部委發(fā)布的“通知”，法律效力不高。使得社會資本對PPP項目的連續(xù)性、政府信用和利益保障產(chǎn)生憂慮。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模大，周期長

特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施，所需投資巨大。大多數(shù)民營企業(yè)較國有企業(yè)都是輕資產(chǎn)企業(yè)，所以更青睞投資時間短、回報率高的項目。此外，社會資本擔心“新官不理舊賬”，因為項目周期長于政府任職周期，政府方的履約問題，是社會資本方的一個擔憂。

（三）特色小鎮(zhèn)運營要求較高，人才儲備不足

特色小鎮(zhèn)涉及特色產(chǎn)業(yè)、旅游文化等方面，內(nèi)容復雜，對運營團隊的能力、經(jīng)驗要求高。特色小鎮(zhèn) PPP 項目涉及知識產(chǎn)權(quán)、風險管理，特色小鎮(zhèn)的運營等專業(yè)知識，對專業(yè)人才需求量較大。

四 特色小鎮(zhèn)PPP模式的建議

（一）完善 PPP 相關(guān)法律法規(guī)，提供政策支撐

制定并完善適合特色小鎮(zhèn)PPP項目發(fā)展的政策，以法律形式保證政策的連續(xù)和穩(wěn)定;積極協(xié)調(diào)各個部門，出臺相關(guān)法律，從法律角度明確各級政府在PPP項目應承擔的責任和義務。

（二）加大人才培養(yǎng)和引進

改進落戶政策、鼓勵性獎金、住房補貼等多種方式引進先進人才涌入特色小鎮(zhèn);與大學合作，促進相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng);選擇社會資本方時，將企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營能力作為中標考核的標準之一，增加“智慧型”社會資本方的參與。

（三）制定合理的特色小鎮(zhèn) PPP 項目風險分擔機制

特色小鎮(zhèn) PPP 項目按照風險利益對等、風險可控和風險優(yōu)化分配等原則考慮政府的風險識別、管理能力、項目回報機制、項目公司風險承受能力，合理分配政府和社會資本之間的項目風險。

五 結(jié)語

我國特色小鎮(zhèn)PPP模式起步較晚，特色小鎮(zhèn)PPP模式在中國的發(fā)展中出現(xiàn)了專業(yè)人才的缺乏，國家法律空缺，政府工作理念的不適宜等問題。但國家和地方政府也在不斷規(guī)范和調(diào)整，力求促進特色小鎮(zhèn)PPP模式的高質(zhì)量發(fā)展。而未來，政府與企業(yè)必得加強對特色小鎮(zhèn)PPP模式的認識，促進相關(guān)法律法規(guī)制度的完善、風險分擔機制的建立、相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。我們相信未來PPP模式必將更加廣泛的應用到特色小鎮(zhèn)以及其他公共事業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)中來，幫助實現(xiàn)公共建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

參考文獻：

[1]蘭旭洋.PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的應用分析[J].科教導刊（上旬刊），2018，（03）.

[2]薛瑩瑩.福建省特色小鎮(zhèn)PPP模式建設(shè)可行性及其對策[J].福建建筑，2018，（02）.

[3]劉源隆.楊世偉：特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)運營[J].小康，2018，（03）.

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