王淑紅

【摘要】目前，我國行政事業(yè)單位崗位增多，行政事業(yè)單位的工資待遇等相對也比較好。越來越多的學(xué)生畢業(yè)后選擇報考行政事業(yè)單位，近年來行政單位總體員工數(shù)量也在快速增長。行政事業(yè)單位工作作為僅次于國家公務(wù)員的工作崗位，在規(guī)范性上肯定是國內(nèi)大部分行業(yè)的標(biāo)桿。但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制上還是存在一些問題的。本文集中淺析行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，其中主要問題集中在內(nèi)部控制意識、制度、人員以及審計監(jiān)督體系上，這些問題也是行政事業(yè)單位很多部門都存在的問題。針對不同問題，給出不同的對策。本文淺析行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效策略，希望通過本文的分析能夠?qū)ξ覈姓聵I(yè)單位的會計內(nèi)部控制提供幾點建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) ?會計 ?內(nèi)部控制

橫觀現(xiàn)代管理體系，內(nèi)部的控制制度必不可少。內(nèi)部控制簡單的來說就是行政事業(yè)單位為了促進(jìn)單位內(nèi)部各個部門或各個工作程序規(guī)范、高效的進(jìn)行，所建立的權(quán)責(zé)分明，層級制度清晰以及各員工各司其職并全員共同監(jiān)督、制衡的一種大制度。這種內(nèi)部控制制度對于每個行政事業(yè)部門發(fā)展都是非常有利的。

一、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）組織人員缺乏控制意識

行政事業(yè)單位組織者在會計內(nèi)部控制方面存在意識不足的情況，從目前的行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制來看，這種控制意識薄弱的問題不僅體現(xiàn)在管理者層，也體現(xiàn)在員工層。主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位會計內(nèi)部相關(guān)人員在使用資金進(jìn)行清算和結(jié)算時，比較隨便。組織者不是特別重視每一筆資金的用處和去處。一般來說，政府所撥資金在會計部門預(yù)算之內(nèi)就不會有過多的重視。這種情況的出現(xiàn)對于會計內(nèi)部賬目明細(xì)的不真實性和不規(guī)范性有巨大的影響。行政視野單位會計內(nèi)部控制人員意識的淡薄既是工作的態(tài)度問題也是工作的疏漏，良好的工作意識能夠促進(jìn)單位內(nèi)部工作質(zhì)量和工作效率的提升。因此，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制首先要從人員的控制意識入手，滲入管理層即組織者層面，也要滲透到員工層面，從上至下，進(jìn)行思想全面滲透。這種內(nèi)部控制意識不僅要體現(xiàn)在表現(xiàn)上，還要真切的應(yīng)用于行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作上。

（二）會計內(nèi)部管理制度有待完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度是一個單位平穩(wěn)運行的重要支撐，但橫觀會計內(nèi)部管理制度，還存在制度規(guī)定停留于表面，制度的存在對相關(guān)人員約束力度不強等現(xiàn)象。會計內(nèi)部制度的形同虛設(shè)使許多行政事業(yè)單位會計內(nèi)部人員在具體的操作上過于隨意，出現(xiàn)不遵守制度、隨心所欲等問題出現(xiàn)。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部制度上出現(xiàn)問題，將使會計內(nèi)部所有員工都失去制度規(guī)制，長期的無規(guī)范控制，會形成行政事業(yè)會計內(nèi)部的不正之風(fēng)，長此以往，行政事業(yè)單位的社會地位也會受到影響。因此，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部制度的完善非常之重要。

（三）會計內(nèi)部體系實施和監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位是我國特有的政治體制，是由國家財政部門進(jìn)行統(tǒng)一撥款發(fā)工資的單位。這種單位不同于公務(wù)員系統(tǒng)又不同于普通單位制度，既然是獨有的，那么在其內(nèi)部的制度上也應(yīng)該更加規(guī)范和嚴(yán)格。我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部體系的事實和監(jiān)督問題尤為顯著。一套內(nèi)部體系不僅要完善，也要有可行性，同時更要有與體系制度實施相關(guān)聯(lián)的內(nèi)部監(jiān)督體系，這樣一套完整的流程才是一個行政事業(yè)單位所應(yīng)該具有的內(nèi)部管理制度。但反觀會計內(nèi)部監(jiān)督體系和制度實施體系，還有很大的提升空間，這種監(jiān)督力量的不足主要體現(xiàn)在組織人員的重視上和具體監(jiān)督人員的監(jiān)督意識上，多方面原因所導(dǎo)致的會計內(nèi)部監(jiān)督問題是目前亟需解決的問題，也是決定行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的關(guān)鍵之一。

（四）行政事業(yè)單位會計內(nèi)部人員素質(zhì)問題

當(dāng)今社會行政事業(yè)崗位增多，由于其社會競爭力較大，待遇優(yōu)勢也極為明顯，很多人選擇報考事業(yè)單位，事業(yè)單位采用筆試加面試的招工策略，這種方式在一定程度上更有應(yīng)試教育的韻味。許多能力強的人在考試中由于題目偏差和運氣等問題沒有如愿到事業(yè)單位就業(yè)，相反一些素質(zhì)較差但是考試能力強的人進(jìn)入到行政事業(yè)單位當(dāng)中，這就使得我國行政事業(yè)單位內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，會計內(nèi)部也存在這種現(xiàn)象。在人員素質(zhì)不齊甚至相差較大的情況下，許多員工的會計技能和操作水平以及知識儲備等都有明顯的差距，在這種情況下，會計內(nèi)部控制進(jìn)程開展存在一定困難。由于工作人員素質(zhì)的參差不齊，很多業(yè)務(wù)也不能夠高效完成，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計內(nèi)部工作進(jìn)度受拖，對工作效率和工作評價都有很大的影響。

二、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的具體策略

（一）增強組織人員以及員工的控制意識

行政事業(yè)單位由于是國家同意撥款發(fā)工資的單位，在人員管理上的問題比較突出。現(xiàn)代社會，行政事業(yè)單位想要規(guī)范高效的運行，主要在于工作人員的管理意識上。提高行政單位會計內(nèi)部組織人員及員工控制意識可以從兩個方面入手，第一從規(guī)范上強制提高。第二，從思想上進(jìn)行影響。這種各方面相當(dāng)于“軟、硬”兩個方面，從規(guī)范上強制提高，可以在領(lǐng)導(dǎo)層面展開，上級進(jìn)行會計內(nèi)部規(guī)范制定，下級進(jìn)行實施，上級指定規(guī)范細(xì)則，定期進(jìn)行考察和監(jiān)督，在行政事業(yè)會計內(nèi)部組織人員上要進(jìn)行思想上的約束，從制度層面入手，制定組織人員領(lǐng)導(dǎo)細(xì)則，促進(jìn)組織人員控制意識的提升。從思想上進(jìn)行影響，這是提高會計內(nèi)部人員整體素質(zhì)和控制意識的有效方法之一。這種方式能夠從根本上影響相關(guān)工作人員控制意識，但是不足之處在于影響速度較慢，且具有不定性。從思想上進(jìn)行影響，首先單位的組織者要有內(nèi)部控制意識，在相關(guān)工作人員控制意識的提升上，可以經(jīng)常進(jìn)行組織培訓(xùn)。尋找行業(yè)內(nèi)部規(guī)范、可學(xué)習(xí)的案例，對會計內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工學(xué)習(xí)優(yōu)秀先行者的規(guī)范和意識，從而提升自身控制意識。另外，還可以培訓(xùn)員工控制意識可以組織員工到模范單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，員工之間進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)能夠從人際關(guān)系上和思想上對控制意識得到很大的提升，也能夠?qū)T工控制意識的本質(zhì)提升有促進(jìn)作用。

（二）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

制度問題大到國家小到家庭都是必不可少的，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的首當(dāng)其沖的工作就是制度的完善，行政單位制度就像國家的法律一樣，不僅能夠警示員工，還能夠規(guī)范員工行為，同時又是員工工作的主要價值取向。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部制度的完善可以以國有企業(yè)、公務(wù)員制度等為模范，根據(jù)會計內(nèi)部體系和工作方式綜合制定屬于會計內(nèi)部自己的制度。另外，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部的制度的制定也可以根據(jù)自身已有的內(nèi)容進(jìn)行完善，自身已有的制度在實踐過程中可能存在漏洞和不足，這些不足之處是主要修改的方向。同時，根據(jù)社會的發(fā)展，經(jīng)濟形勢以及行業(yè)的發(fā)展方向等，積極學(xué)習(xí)和汲取其他公司或者單位內(nèi)部的會計內(nèi)部控制制度，取長補短，將其優(yōu)點應(yīng)用到行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度上，為自身發(fā)展提供完善的制度支撐。

另外，制度的實施和執(zhí)行是非常關(guān)鍵的一步，制度是否起作用跟后期的實施監(jiān)管是離不開的。行政事業(yè)單位在制度的制定上有財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為依據(jù)，在后期的執(zhí)行上有法律作為保障，這已經(jīng)是一種高度的政策實行以及保障措施。但是在具體的執(zhí)行上，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部還需要制定屬于自己的細(xì)則，并且可以安排相關(guān)工作人員作為定期檢查小組實時監(jiān)測制度執(zhí)行情況以及員工反饋情況，只有不斷的進(jìn)行改進(jìn)，才能夠使行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度得到良好的監(jiān)督和實行，才能夠進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會計內(nèi)部管理措施。

（三）提高行政事業(yè)單位會計內(nèi)部人員整體素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位會計內(nèi)部工作人員的整體素質(zhì)是保證會計內(nèi)部控制制度順利實施的關(guān)鍵步驟，如果員工整體素質(zhì)非常高，那么即使沒有制度的約束依舊可以規(guī)范、平穩(wěn)、高效的運行整個體系。但是如果員工素質(zhì)低，那無論多么完善的制度都無法得到有效實施，無法發(fā)揮制度優(yōu)勢作用。提高行政事業(yè)單位會計內(nèi)部員工整體素質(zhì)有很多種方式，首先可以再人員引進(jìn)上把控，行政事業(yè)單位工作者不僅要通過筆試也要通過面試，在面試時，著重考察求職者的整體素質(zhì)非常必要，把控好第一關(guān)能夠?qū)罄m(xù)這個員工整體的工作狀態(tài)有巨大影響。其次，對已經(jīng)就職的會計內(nèi)部員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，從中華傳統(tǒng)美德、馬克思列寧主義、毛澤東舍己為民思想等進(jìn)行教育和熏陶，從思想上對員工進(jìn)行影響，從而提高員工整體素質(zhì)。最后，可以制定行政事業(yè)單位內(nèi)部員工激勵制度，適當(dāng)?shù)膯T工激勵能夠鼓勵員工更加勤懇認(rèn)真的工作，同時對于行政事業(yè)單位會計內(nèi)部工作的質(zhì)量和效率有積極影響。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效策略主要從制度制定上、人員思想上以及制度的實行和監(jiān)督上入手，通過已有典范結(jié)合行政事業(yè)單位會計內(nèi)部工作方式制定出屬于自身的制度是一個單位長久發(fā)展的基石，也是決定行政事業(yè)單位社會價值和社會作用的體現(xiàn)。

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