郭伶俐

摘要：創(chuàng)新是綜治工作和平安建設(shè)永恒的動力。湖南省桂東縣以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會綜治管理理念、體制機(jī)制、方式手段為動力，結(jié)合桂東具體縣情和立體化社會治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了桂東本土特色的社會治安綜合治理模式，并成功運用這一模式連續(xù)十五年榮獲湖南省“綜治工作先進(jìn)縣”、“平安縣”的榮譽稱號。

關(guān)鍵詞：平安;社會;桂東模式;治安防控

一、桂東本土特色社會治安綜治現(xiàn)狀——桂東“平安”模式

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘贛邊界，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國家級自然保護(hù)區(qū)和1個國有林場，總面積1452平方公里，總?cè)丝?3萬。在郴州市11縣市區(qū)中屬人口最少的縣，論財政收入比汝城遜色，論城鎮(zhèn)化率排名僅高于汝城和臨武，論交通處于欠發(fā)達(dá)縣域。然而這樣一個經(jīng)濟(jì)總量偏低、工業(yè)薄弱、底子薄的貧困縣卻在社會綜治工作排名中遙遙領(lǐng)先，并持續(xù)16載保持湖南省優(yōu)秀，成為郴州市縣市區(qū)中唯一獲得如此殊榮的縣域。不妨讓我們走進(jìn)這塊神奇的熱土，探索揭示這些神秘密碼——桂東特色立體化社會治安管理綜治防控體系。

（一）綜治責(zé)任網(wǎng)格化

縣委書記、縣長、政法委書記切實擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨政一把手落實綜治工作第一責(zé)任人的責(zé)任，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、鄉(xiāng)與村、村與組、組與戶分級簽訂責(zé)任狀，形成縣鄉(xiāng)村組戶五級責(zé)任網(wǎng)格?？h委書記、縣長、政法委書記率先模范，親自進(jìn)村入戶，宣傳政策法規(guī)，廣征意見建議，全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

（二）服務(wù)管理網(wǎng)格化

網(wǎng)格化服務(wù)管理，即每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、每個小格配備1名網(wǎng)格管理員，下情上達(dá)、上情下傳，基層群眾訴求迅速反映給管理者，職能部門的管理服務(wù)第一時間惠及群眾。桂東縣結(jié)合縣情實際，創(chuàng)造性地將“綜治維穩(wěn)信訪、基層黨建、人口計生、扶貧攻堅、環(huán)境整治”等農(nóng)村基層工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理之中。目前，全縣113個村（社區(qū)）的綜治信息化信息采集已全面完成，縣、鄉(xiāng)兩級全部接通省綜治信息化系統(tǒng)。

（三）物防人防技防網(wǎng)格化

一是強(qiáng)化“天網(wǎng)”建設(shè)。在城區(qū)和城鄉(xiāng)重點區(qū)域、敏感區(qū)域、人員密集區(qū)域?qū)嵭?4小時治安巡邏;同時，按照“誰用工、誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，管控外來務(wù)工人員。注重加強(qiáng)刑釋解教人員的管理，加大對刑釋解教人員的摸底排查和跟蹤管理力度。二是抓好“地網(wǎng)”建設(shè)。結(jié)合桂東縣情實際，全面開展“五位一體”網(wǎng)格化服務(wù)管理，形成了社會治安防控有“天網(wǎng)”，服務(wù)管理有“地網(wǎng)”的格局。

（四）民本心防特色化

一是以民為本，特色約訪，赴省進(jìn)京零上訪。實行縣委書記、縣長約訪制度，書記、縣長不定期到信訪大廳約訪，解決信訪疑難問題;實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，即每一名黨員干部聯(lián)系一戶以上群眾，每一戶群眾都有黨員干部聯(lián)系，全縣66040戶群眾都有黨員干部聯(lián)系。二是全民走訪，暢通民意，做民眾利益貼心人。把人民群眾的期盼和需求貫穿社會綜治各項工作的始終，引領(lǐng)社會綜治工作有力有序有效開展。三是人民調(diào)解，防微杜漸，構(gòu)建心防網(wǎng)絡(luò)。實施“村為主”工作機(jī)制，把“一隊兩會”、“一長三員”的效能和作用，與基層綜治平臺、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。

（五）禁防并舉全民化

桂東縣秉承“抓禁防就是抓穩(wěn)定，抓禁防就是謀發(fā)展，抓禁防就是講政治，抓禁防就是顧大局”的理念。一是高度重視，頂層設(shè)計。全縣上下積極響應(yīng)，主動作為。二是注重宣傳，重心前移。多渠道、多角度、全方位地開展禁防宣傳工作。三是重拳出擊，保持高壓，在全縣范圍內(nèi)積極營造了全民禁防的輿論氛圍。

二、桂東特色社會治安綜治防控體系形成土壤分析

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)層的特色約訪奠定政治基礎(chǔ)

實行本行政區(qū)域內(nèi)最高行政領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和特色約訪并且制度化。縣委書記、縣長親自約訪，解決信訪疑難問題。

（二）傳統(tǒng)的淳樸民風(fēng)影響奠定思想基礎(chǔ)

桂東縣是革命老區(qū)，是第一軍規(guī)——《三大紀(jì)律六項注意》頒布地，深厚的人文歷史，特殊的地理位置，造就了桂東人淳樸憨厚，勤勞善良的性格特點，形成了崇尚息訟止?fàn)幍拿耧L(fēng)。

（三）融洽的黨群、干群關(guān)系奠定群眾基礎(chǔ)

桂東享有“群眾路線發(fā)祥地、天然空調(diào)氧吧城、全國生態(tài)示范縣”的美譽。通過踐行群眾路線，廣大公職人員的大走訪，猶如春風(fēng)雨露般滋潤著老百姓的心田，為桂東特色社會綜治防控體系的運行提供了肥沃的土壤。

（四）社區(qū)矯正和安置幫教奠定穩(wěn)控基礎(chǔ)

社區(qū)矯正和刑釋解教人員是社會中重點人群，是一支灰色大軍，是影響社會穩(wěn)定的重大隱患。桂東縣注重做好對社區(qū)服刑人員的矯正監(jiān)管和刑釋解教人員的安置幫教工作，為創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定奠定了扎實基礎(chǔ)。

三、桂東特色社會綜治防控體系存在的問題

（一）社會治安綜治防控體系的責(zé)任主體認(rèn)識模糊

意識上的錯誤導(dǎo)致行動上的偏差。有不少同志的意識中，簡單機(jī)械地認(rèn)為社會治安綜合治理工作是領(lǐng)導(dǎo)層的事情，是公、檢、法、司等尤其是公安部門等負(fù)有法律執(zhí)行職能機(jī)關(guān)部門的司法系統(tǒng)專門性的工作，對自身所負(fù)擔(dān)的社會治安綜治責(zé)任和義務(wù)認(rèn)知不清。

（二）社會治安綜治防控體系的基礎(chǔ)工作薄弱

基層社區(qū)的立體化社會治安防控體系基礎(chǔ)較差，物防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技防手段技術(shù)含量不高，群防群治隊伍較弱，司法系統(tǒng)警力不足，基層派出所更是警力匱乏。公安機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)資源的數(shù)量和質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。各警種之間信息溝通不暢的障礙依然存在，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的跨警種、跨區(qū)域流通，仍有一定的阻力，還不能確保數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效果最大化。

（三）社會治安綜治防控體系的資金瓶頸制約

財政相對薄弱、財政壓力大、經(jīng)費短缺、自身經(jīng)費不足是桂東特色社會治安綜合治理防控體系完善遭遇的最大瓶頸。警力的匱乏、警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺的完善和升級，“六網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)）投資建設(shè)和建后管理、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、設(shè)備的后繼改良升級都迫切需要大量的資金支撐。

四、完善桂東特色社會綜治防控體系的對策建議

（一）挖根源，強(qiáng)信仰，消除“責(zé)任主體認(rèn)識模糊”障礙

一是各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過各種喜聞樂見的宣傳形式，樹立和鞏固共產(chǎn)主義信仰，查找挖掘思想根源，消除“責(zé)任主體認(rèn)識模糊”障礙。二是明確各部門主體責(zé)任范圍，完善考評機(jī)制和責(zé)任倒查制度。加強(qiáng)各部門事前、事中和事后聯(lián)動。三是要多溝通，多交流，堅持專群結(jié)合。動員社會各界人士和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與社會治安防控體系建設(shè)。

（二）拓渠道，強(qiáng)基礎(chǔ)，解答“基礎(chǔ)工作薄弱”問題

首先要大刀闊斧改革現(xiàn)行警務(wù)體系。其次要強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識，走科技強(qiáng)警之路。第三要建立和健全公安公共信息平臺，實現(xiàn)在法律法規(guī)框架內(nèi)的信息共享機(jī)制。第四是大力加強(qiáng)治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）強(qiáng)保障，廣支持，破解“資金瓶頸制約”難題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)以及與其相適應(yīng)的制度、組織和設(shè)施。桂東特色社會綜治防控體系的建立健全和完善是建立在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)之上的，更是與本行政區(qū)域桂東縣自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展密不可分，息息相關(guān)的。破解“資金瓶頸制約”難題，首先要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。桂東縣是個環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)勢突出的精致縣城。只有切實貫徹黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮相對優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開拓生態(tài)工業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)業(yè)，才能為桂東特色社會綜治防控體系的完善提供經(jīng)濟(jì)支撐。其次要拓思路、廣財源，獲取外在經(jīng)濟(jì)支援。比如爭取加大轉(zhuǎn)移支付，爭取中央和省市級政府的大力支持，爭取中央各部委和省市級政府各部門的大力支持，爭取各社會組織和人民團(tuán)體的資金支持等，都可以在一定程度上緩解資金瓶頸問題。再次要敢創(chuàng)新，試行風(fēng)險收益分擔(dān)。比如，試行財政、企業(yè)和防控單位按一定的比例分擔(dān)資金負(fù)擔(dān)，實行利益共享，風(fēng)險分擔(dān)。

五、桂東特色社會綜治防控體系的推廣價值

（一）把服務(wù)發(fā)展作為第一責(zé)任，主動防范和應(yīng)對各類風(fēng)險

一是堅持人本決策。把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，即每一名黨員干部聯(lián)系一戶以上群眾，每一戶群眾都有黨員干部聯(lián)系，同時實行縣委書記、縣長約訪制度，書記，縣長不定期到信訪大廳約訪，解決信訪疑難問題。二是堅持依法決策。一切決策符合法律法規(guī)，合乎民心民意。三是堅持科學(xué)決策。做到妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，在改革發(fā)展中實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，在社會和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）把平安建設(shè)作為第一要務(wù)，切實強(qiáng)化防控體系建設(shè)

一是加快建設(shè)“智慧城市”。在完善“五位一體”網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)集統(tǒng)一指揮、信息研判、集中管控和分級負(fù)責(zé)為一體的綜合信息化管理和防控體系，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治信息化綜合平臺。二是全面夯實基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)政法綜治工作，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)基層政法綜治隊伍。加強(qiáng)重點行業(yè)治安管理、危爆物品安全管理、寄遞物流安全管理，落實寄遞物流“三個100%”。三是更加注重民本民生。把群眾滿意作為我們工作的第一追求，引領(lǐng)理性規(guī)劃、科學(xué)決策。通過大力解決民生問題來贏得人民群眾的理解與支持，使人民群眾切身感受到黨的偉大、政策的溫暖，自覺形成“黨委政府對我關(guān)心體貼，我為社會增光添彩”的良性互動。四是繼續(xù)深化平安創(chuàng)建。開展“平安家庭”、“平安學(xué)校”、“平安小區(qū)”、 “平安單位”等創(chuàng)建評比活動，讓平安創(chuàng)建覆蓋到每一個角落、每一個人，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。五是有效化解矛盾糾紛。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐案落實包案的縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，看好自家門、管好自家人、履好自家職、做好自家事。

（三）把過硬隊伍作為第一保障，強(qiáng)化隊伍能力素質(zhì)建設(shè)

以思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點，全面建設(shè)過硬政法隊伍。一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)。深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格學(xué)員”等學(xué)習(xí)教育活動，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。通過治亂治懶治庸治腐，集中整治違規(guī)用權(quán)、跑官要官、為官不為、違規(guī)吃喝、謀私逐利、索拿卡要、涉賭涉毒等“七大陋習(xí)”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，切實抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹執(zhí)行，對徇私枉法、辦關(guān)系案人情案金錢案等問題實行“零容忍”，堅決清除害群之馬。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式、強(qiáng)化崗位練兵、技能競賽等活動，增強(qiáng)政法隊伍業(yè)務(wù)能力，努力營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

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（作者單位：中共桂東縣委黨校）