常宏

摘要：教育是民族振興的基石，是提高人力資本的主要手段，教育在經(jīng)濟發(fā)展日益高漲的今天，越來越被人們關(guān)注重視，作為正在謀求全面發(fā)展的內(nèi)蒙古自治區(qū)來說更是如此，文章對內(nèi)蒙古自治區(qū)財政支出、教育支出、各盟市教育經(jīng)費等方面的數(shù)據(jù)進行梳理分析，以求為后續(xù)更好的出臺教育政策及其有效執(zhí)行尋求一些理論依據(jù)和對策建議。

關(guān)鍵詞：教育支出;經(jīng)濟增長;教育事業(yè)

一、引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，近幾年來自治區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈上升趨勢，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，各級財政部門認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府決策部署，認(rèn)真落實教育經(jīng)費“三個增長”的法定要求，努力實現(xiàn)教育經(jīng)費兩個“只增不減”。本文通過對《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析，以求為后續(xù)更好的出臺教育政策及其有效執(zhí)行尋求一些理論依據(jù)和對策建議。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政總支出與教育支出情況

為了更充分的了解內(nèi)蒙古自治區(qū)在教育方面的投資情況，本文對2009～2018年 《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》財政總支出和教育支出數(shù)據(jù)進行選取和整理，從而對內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出情況進行數(shù)據(jù)分析。表1是2008～2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出和財政總支出的對比分析表，從表中我們可以看出，2008年～2017年這十年間隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)地方財政總支出的增多，教育支出額總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，由2008年的2064017萬元增長到2017年的5618498萬元，十年間增長了3554481萬元，但對比財政總支出來看，上升幅度并不明顯。自治區(qū)教育支出占總支出比重較小，比值不穩(wěn)定，2012年后教育支出占總支出的比重逐步穩(wěn)定在12.3%左右。教育支出同比增長率波動較大，2008年和2010年增長尤為明顯，同比增長率分別為34.4%和32.29%，說明這兩年自治區(qū)在教育支出的力度明顯加大，但具體是哪一項目數(shù)額增多還需要具體的分析。

為研究教育支出主要用于哪些教育項目項目，我們選取《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》2008～2017年的數(shù)據(jù)作簡單分析，從表2中我們可以看出，2008～2017年財政用于教育支出逐年遞增，總體來看，各類教育項目的總體成上升趨勢，其中每年用于普通教育的支出最多，十年間增長了2798990萬元，其次是職業(yè)教育，十年間增長395338萬元，成人教育支出增長幅度最小，十年間增加了352萬元。說明內(nèi)蒙古自治區(qū)近十年對教育的各項投入都有所加大，尤其對普通教育的投資更加的重視。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)教育經(jīng)費投資額地區(qū)間比較

（一）全區(qū)及分盟市公共財政教育經(jīng)費增長情況

表3是2017年全區(qū)及分盟市公共財政教育經(jīng)費增長情況表，如表3所示，2017年全區(qū)公共財政教育經(jīng)費（包括教育事業(yè)費，基建經(jīng)費和教育費附加）為545.77億元，比上年的543.29億元增長0.46%，其中增長最快的為鄂爾多斯市，比2016年增長了10.46%，其次是赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市和錫林郭勒盟，分別比2016年增長了3.61%、3.34%、2.46%、2.37%。2017年全區(qū)公共財政教育經(jīng)費占公共財政預(yù)算支出的比例比2016年增加了0.01%，其中增長最快的為鄂爾多斯市，比2016年增加了3.13%，其次是包頭市、通遼市、烏海市、錫林郭勒盟以及呼和浩特市，教育支出所占比例分別比2016年增加了1.96%、1.33%、0.62%、0.58%和0.13%。需要指出的是，從數(shù)字上看自治區(qū)教育投資量在逐年遞增，但分開地區(qū)來看，增長并不均衡，12個盟市中有一半地區(qū)教育經(jīng)費及教育經(jīng)費占總支出比增長率為負，鄂爾多斯市雖在近幾年加大了教育投資力度，但比起赤峰市而言還遠遠不夠。

（二）全區(qū)及分盟市普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出情況

截至到2017年，全區(qū)普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為13110.02元，比上年的13109.32元增長0.01%。其中小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增長最快的是赤峰市，比上一年增長了8.68%。全區(qū)普通初中生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支為16380.17元，比上年的16301.67元增長0.48%。其中增長最快的是阿拉善盟，比2016年增長了8.22%。全區(qū)普通高中生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為14874.78元，比上年的14333.65元增長3.78%。增長最快的是烏蘭察布市，比上一年增長了21.26%。全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為16962.34元，比上年的16389.99元增長3.49%。增長最快的是烏蘭察布市，比上一年增長了24.05%。全區(qū)普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為18654.08元，比上年的18298.34元增長1.94%。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)的高等教育學(xué)校絕大多數(shù)集中在呼和浩特市，所以普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增長最快的是呼和浩特市，比上一年增長了135.48%。

四、結(jié)論與建議

本文主要探討了內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出與教育事業(yè)情況，通過一系列的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)教育事業(yè)支出逐年增長率低于全區(qū)地方財政收入年增長率，用于教育支出金額占總支出金額的比重較小且地區(qū)間教育投資發(fā)展不平衡。從表1中所反映的內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出與財政總支出的比重情況可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出占財政總支出的比重最高不超過15%，從表3中可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為少數(shù)民族聚集地，所轄盟市眾多，各地區(qū)間經(jīng)濟水平各不相同，赤峰市一直以來教育投資額都位居內(nèi)蒙古第一，但與其他省份相比教育投資額還是較低，鄂爾多斯市近幾年對教育投資增長最快，但與赤峰教育投資額相比還有所差距，12個盟市中，有一半以上的盟市對教育方面的投入并不突出，例如烏海市和巴彥諾爾市還有下降的趨勢，作為正在全面謀求發(fā)展的內(nèi)蒙古而言，這些教育投資上存在的問題及差異必然會影響到內(nèi)蒙古經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

如今內(nèi)蒙古正處于全面發(fā)展時期，教育投資的比例大小，直接影響著教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和效益。為此，自治區(qū)應(yīng)全面加大教育力度，保證教育優(yōu)先發(fā)展。由于自治區(qū)財政支出項目繁多，但資源有限，故僅僅依靠政府的財政教育政策還遠遠不夠。自治區(qū)應(yīng)積極探索拓寬教育投資渠道，按照“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，實施以國家投資為主，企業(yè)、家庭、個人投資為輔的投資機制，吸引更多的社會資金投入，由“一元投資”向“多元投資”轉(zhuǎn)變。此外，應(yīng)促進內(nèi)蒙古自治區(qū)教育均衡發(fā)展，對于像阿拉善盟、烏海市這樣的盟市應(yīng)重點加大教育投入和財政教育補貼，提供更多的資源和教育基礎(chǔ)設(shè)施，同時，其他盟市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的教育優(yōu)勢，充分發(fā)揮好帶頭作用，如赤峰市應(yīng)充分利用教育資金更加重視普通教育方面的發(fā)展，自治區(qū)高校集中地的呼和浩特市應(yīng)在高等教育領(lǐng)域起到表率作用，全盟市應(yīng)共同努力，使得各盟市、各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動內(nèi)蒙古教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而對內(nèi)蒙古自治區(qū)的全面發(fā)展貢獻力量。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)教育學(xué)院）