杜利青

【摘 要】論文從省級高速公路管理的角度出發(fā)，提出了全省高速公路運營單位績效評價的三級考核指標體系架構，從考核指標的構成、內涵、使用等方面進行了闡述，以期為從事高速公路管理工作的相關人員提供參考，提高高速公路運營管理工作的質量和水平。

【Abstract】From the perspective of provincial expressway management， this paper puts forward the three-level performance appraisal indicator system structure of expressway operation units in the whole province， and expounds the composition， connotation and use of the appraisal indicator， so as to provide reference for the relevant personnel engaged in expressway management， and improve the quality and level of expressway operation and management work.

【關鍵詞】高速公路;運營;績效考核;指標體系

【Keywords】expressway; operation; performance appraisal; indicator system

【中圖分類號】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）08-0049-02

1 引言

通常情況下，一條高速公路自建成通車之日起，就代表著由建設進入了運營階段，負責管養(yǎng)高速公路的單位被稱為高速公路運營管理單位。根據(jù)有關法律規(guī)定，高速公路運營管理單位應當保障高速公路的完好、安全和暢通，為通行車輛和人員提供優(yōu)質服務。省級高速公路管理機構，代表政府對全省高速公路的運營管理單位的收費、養(yǎng)護、路政、經(jīng)營服務等活動進行集中統(tǒng)一管理或行業(yè)監(jiān)督管理。為使管理更有效，應進一步發(fā)掘實現(xiàn)行業(yè)管理戰(zhàn)略目標的因素，將既定戰(zhàn)略目標轉化為可持續(xù)發(fā)展的動力，考核是一種必要手段。省級高速公路管理機構應建立一套科學完整的考核指標體系，通過考核，客觀評價其運營管理績效[1]。

建立高速公路運營管理績效考核三級指標體系，不僅有助于促進行業(yè)管理目標的實現(xiàn)，而且也有助于運營管理單位之間對標一流，形成良好的競爭機制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

2 三級考核指標體系架構

按照高速公路管理工作的類別及框架，我們可將考核指標分為一級至三級，并逐級進行細分。

2.1 一級指標，重在科學分類

高速公路的運營管理，主要是為社會公眾提供出行服務的行業(yè)，承擔著一定的社會責任和自我管理責任。根據(jù)這一特點，可將一級指標設置為“公共業(yè)務”“綜合管理”“黨建和黨風廉政建設”三大類，分別考量高速公路運營管理單位在公共服務、內部管理、自身建設三個方面的業(yè)績。其中，“公共業(yè)務”指標是對外服務能力的體現(xiàn)，追求的是社會效益，不論對何種投資形式的運營管理主體，此類指標應嚴格按照行業(yè)規(guī)范進行設置，并進行量化。通過嚴格考核，可促進公共服務質量的提升，推進行業(yè)發(fā)展?！熬C合管理”指標體現(xiàn)管理規(guī)范化程度，其內容主要是為完成公共業(yè)務指標提供保障和服務，此類指標能量化的要盡量量化，不能量化的要以定性描述為主?！包h建和黨風廉政建設”指標，側重于組織建設、思想建設、作風建設以及文化建設方面，要求各單位與黨中央的要求保持高度一致，在管干部、帶隊伍、樹形象、提作風等方面體現(xiàn)行業(yè)內涵。此類指標是定性指標。

2.2 二級指標，重在框定內容

根據(jù)高速公路管理行業(yè)的工作性質，可將上述三大類指標進一步細分，形成二級指標，使被考核者明確具體的工作內容和工作要求，從而有的放矢開展工作。具體如下：

①在一級指標的“公共業(yè)務”之下，可將高速公路管理服務的核心業(yè)務作為考核內容，設為二級指標，如“收費服務”“養(yǎng)護管理”“路政管理”“服務區(qū)管理”“出行信息服務”“超限超載治理”“安全應急管理”“科技創(chuàng)新”等。此類指標是關鍵績效指標，也是硬性指標，是對一個運營單位能否滿足公眾一般需求的基本考量，是工作的重中之重[2]。②在一級指標的“綜合管理”之下，可將關鍵的內部管理事項作為考核內容，設為二級指標，如“財務管理”“人事管理”“法制建設”“機關建設”“投訴管理”等。③在一級指標的“黨建和黨風廉政建設”之下，可將“班子建設”“思想政治建設”“行業(yè)文化建設”“文明創(chuàng)建”“黨風廉政建設監(jiān)督責任落實”等作為考核容并設為二級指標。

2.3 三級指標，重在定量定性

如果說一級指標和二級指標解決了“做什么”的問題，那么，三級指標重點解決“做成什么樣子”的問題，是認定一項工作是否合格的標準參照。舉例如下：①在二級指標的“收費管理”下設“通行費征收任務完成率”“平均放行速度”“收費系統(tǒng)完好率”“文明手勢使用率”等三級指標。②在二級指標的“養(yǎng)護管理”下設“路面技術狀況指數(shù)”“橋隧檢測”“應急保暢”“科學決策”等三級指標。③在二級指標的“財務管理”下設“預算執(zhí)行率”“政府采購情況”“國有資產(chǎn)管理”“報表報送”等三級指標。④在二級指標的“班子建設”下設“中心組學習”“民主集中制的落實”“民主生活會”等三級指標。

應特別強調的是，在三級指標中，每一項指標均要給出量化或定性的描述，可以使考核具有可考量性和可比性。例如，對“平均放行速度”的描述為“客車入口通行速度≤15秒/輛，客車出口通行速度≤30秒/輛;貨車入口通行速度≤20秒/輛，貨車出口通行速度≤45秒/輛;入口發(fā)卡差錯率≤5/1000”。對“路面技術狀況指數(shù)”的描述為“MQI技術指數(shù)達到92，PQI衰減度≤1”。對“預算執(zhí)行率的”的描述為“基本支出進度每月底不低于n/12，項目支出平均進度6月底不低于50%，7月底不低于58%，8月底不低于67%，9月底不低于75%，10月底不低于83%，11月底不低于90%;全年預算總體支出進度不應低于95%”。對“中心組學習”的描述為“堅持遵守中心組理論學習制度，全年集中學習時間不少于12天，每季度集體研討不少于1次”。

總之，三級考核指標體系的內容基本可以涵蓋高速公路運營管理的方方面面，層次清晰，內容全面，不僅是一個管理規(guī)范，而且還是一份作業(yè)指導書，對運營管理單位開展工作具有較強的實踐指導意義。如果一個運營管理單位在一個考核周期內完成了上述考核要求，那么，可以說該單位的工作是比較全面的，而且是合格的。

3 三級考核指標體系的應用

對于省級高速公路管理部門來講，用好三級考核指標體系，可以更好地實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督管理目標。在實踐應用中，應重點關注以下事項：

一是考核指標的分值設定?？刹扇“俜种苹蚯Х种?，可將三大類一級指標按6：2：2或6：3：1或8：1：1的比例進行分配或調整，為了突出行業(yè)管理目標，“公共業(yè)務”的分值比例建議不低于60%。在總體比分確定的情況下，可將每一項二級指標以及其下設的三級指標進行賦分，分值大小根據(jù)該項工作的重要程度或管理難度確定，但不能突破“下一級指標分值之和等于其對應的上一級指標分值”的總體原則[3]。

二是對于不同運營主體，可對部分三級指標甚至二級指標進行微調。這里的不同運營主體，主要是指政府投資建設的路段運營單位和其他社會資本投資建設的路段運營單位。對于前者，其人員、資產(chǎn)負債、黨的組織全部實行集中統(tǒng)一管理;而對于后者，則重點在于對公共服務指標進行嚴格考核，使其符合政府主管部門的行業(yè)管理要求即可，此類單位的綜合管理、黨的建設及其下設的二級、三級等指標，則可以根據(jù)隸屬關系，有重點、有針對性地予以調整，不必與政府還貸路段運營單位完全相同。

三是考核工作的具體實施?？刹扇“肽旰湍甓瓤己讼嘟Y合的方式，由省級主管部門采取聽取匯報、查閱資料、實地考察等形式，對各項指標完成情況進行驗證并打分。半年考核重點是對推進年初制定的各項指標任務的落實及進展情況進行實地檢查，重在加強督導，提出意見，推動發(fā)展;年終考核是對考核指標所有內容總體進行考察，兩次考核目的不同，側重點不同。半年考核和年終考核打分的比重可按4∶6或3∶7等比例進行權重分配，重點突出全年業(yè)績。

四是考核結果的運用。省級高速公路主管部門應根據(jù)考核打得分情況，對各運營單位完成年度目標任務情況進行綜合評價，依次評選出優(yōu)秀、良好、合格單位。對于獲得優(yōu)秀、良好等次的單位應予以獎勵。

4 結語

考核是管理的有效手段之一，省級高速公路管理部門應該著眼于不斷提升全行業(yè)管理服務水平，本著客觀公正、科學分類、綜合全面的原則，以考核激發(fā)不同投資主體的比較優(yōu)勢，不斷提升全省高速公路整體路網(wǎng)效能，為國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供強有力的服務支撐保障。

【參考文獻】

【1】陳曉芳.關于高速公路企業(yè)績效考核指標的設計[J].中外企業(yè)家，2012（12）：51-52.

【2】趙鑫.LH高速公路管理局績效考核的實踐與思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015（9）：205-206.

【3】劉祖慧.關于經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理績效的改革對策探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（4）：93.