張蕾

2019年2月，南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲得國家發(fā)改委、中國民用航空局批準(zhǔn)成立，南京正式進(jìn)入國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)第一方陣。當(dāng)前，全力以赴推進(jìn)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)落地落實(shí)，加快形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主要引領(lǐng)和支撐的臨空經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高層次的對外開放，把南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成為南京經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力源、江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)，是南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所承載的重要?dú)v史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，須突破制約因素，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)更高質(zhì)量建設(shè)。

南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)存在諸多瓶頸制約

隨著東部機(jī)場集團(tuán)成立，江蘇民航資源融合度有所提升，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批帶來重大機(jī)遇。同時(shí)，也應(yīng)看到，當(dāng)前南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)依然存在諸多瓶頸制約要素。

已有規(guī)劃相對滯后，不能滿足新形勢需要。2015年南京市編制了《空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，但2019年南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成立后，面向建設(shè)國際性、現(xiàn)代化、生態(tài)化、智慧型臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與國家級(jí)對外開放平臺(tái)的戰(zhàn)略需求，原先編制的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足新形勢需要，迫切需要啟動(dòng)編制高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)全區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。

管理機(jī)制體制亟須完善，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)力有限。盡管南京市已經(jīng)建立市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，并設(shè)立了臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)即南京市空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（籌），但省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式管理機(jī)構(gòu)尚未正式成立。正式管理機(jī)構(gòu)的缺失制約了資源的優(yōu)化整合、產(chǎn)業(yè)的集聚提升和管理效率的提高。此外，南京市空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)省級(jí)部門以及海關(guān)等中直部門上力度不夠。

臨空產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢難以發(fā)揮。受行政條塊分割、土地供應(yīng)、前期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多因素影響，存在臨空產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高、功能差異化發(fā)展不足等問題。一方面，全區(qū)航空制造企業(yè)布局較為分散，上下游供應(yīng)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未能充分發(fā)揮。另一方面，產(chǎn)業(yè)分工與功能空間建設(shè)有待強(qiáng)化。例如，空港江寧片區(qū)和溧水片區(qū)聚焦跨境電商產(chǎn)業(yè)，分別重點(diǎn)打造空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園、大通關(guān)基地，不僅導(dǎo)致跨境電商產(chǎn)業(yè)難以形成合力，也是對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展動(dòng)能的極大削弱。

口岸通關(guān)效率不高，綜合保稅功能缺失。一是口岸通關(guān)效率不高。目前機(jī)場海關(guān)一周六個(gè)工作日的傳統(tǒng)工作時(shí)間、通關(guān)手續(xù)不夠簡化、海關(guān)人員不足等要素均影響了貨物通關(guān)流速。此外，還存在電子口岸信息一體化建設(shè)滯后、跨境電商出口商品備案復(fù)雜、結(jié)匯困難等問題，對“額度小”“頻率高”“種類多”的跨境電商行業(yè)有明顯影響。二是全區(qū)綜合保稅功能缺失，保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)無法開展，直接影響機(jī)場“高價(jià)值遠(yuǎn)距離”航空運(yùn)輸資源的紅利釋放，反過來制約全區(qū)做大航空物流、跨境電商、保稅加工、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)。三是受機(jī)場運(yùn)能、其他同類城市物流補(bǔ)貼升級(jí)等因素影響，不少電商企業(yè)選擇貨物由上海、杭州、廣州、鄭州、青島等空港口岸入境，部分本地貨源從陸路調(diào)運(yùn)至杭州、鄭州出境，這對南京建設(shè)空港型國家物流樞紐承載城市是較為不利的。

國際航空樞紐地位有待提升，“空鐵公軌”綜合交通體系尚不完善。一是與成都、西安、鄭州等中西部機(jī)場相比，國內(nèi)支線、國際航線占比偏低，全貨機(jī)數(shù)量和頻次均低于上海與杭州，由于缺乏本土航空公司，在合作過程中受航空公司母公司戰(zhàn)略等影響，機(jī)場話語權(quán)較弱。二是“空鐵公軌”綜合樞紐建設(shè)有待加強(qiáng)。目前僅有寧宣高速、地鐵S1號(hào)線連接機(jī)場，尚未開通高鐵與機(jī)場快線?？v觀國內(nèi)外知名航空港如德國法蘭克福、上海虹橋、鄭州新鄭等，空鐵聯(lián)運(yùn)無縫對接已經(jīng)成為高端配置，面向江蘇構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略需求，機(jī)場地區(qū)“空鐵公軌”四位一體建設(shè)亟須強(qiáng)化。

推進(jìn)南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展

南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要按照規(guī)劃實(shí)施的高保障、體制機(jī)制的高效率、產(chǎn)業(yè)空間的高優(yōu)化、口岸通關(guān)的高速度、綜合交通的高集成“五高”要求， 推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃實(shí)施的高保障?？茖W(xué)規(guī)劃是重要生產(chǎn)力，建議南京市盡快啟動(dòng)編制“南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃”“十四五”規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等各類專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督，使總體規(guī)劃真正成為臨空地區(qū)上位規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “一個(gè)規(guī)劃管到底，一張藍(lán)圖做到底”。

體制機(jī)制的高效率。完善示范區(qū)管理體制，在南京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）的基礎(chǔ)上，盡快成立南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌管理機(jī)場片區(qū)、江寧片區(qū)和溧水片區(qū);南京市政府作為示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理主體，應(yīng)當(dāng)加大對示范區(qū)的用地、財(cái)稅傾斜力度，力爭示范區(qū)耕地占補(bǔ)平衡在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決;省市分工合作推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，積極做好省級(jí)部門向中央部委的政策爭取工作，建立省相關(guān)部門和南京市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

產(chǎn)業(yè)空間的高優(yōu)化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展理念，在南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌下，推動(dòng)三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展，其中江寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空制造、飛機(jī)改裝與維修、航材處理等航空型高技術(shù)產(chǎn)業(yè);溧水片區(qū)依托大通關(guān)基地，重點(diǎn)培育航空物流、保稅倉儲(chǔ)、臨空會(huì)展和民航適航審計(jì)等功能;機(jī)場片區(qū)依托核心資源，重點(diǎn)培育保稅維修、航材交易和空港商業(yè)等功能。

口岸通關(guān)的高速度。一是盡快提高國際貨運(yùn)通關(guān)通檢效率，由省政府與南京海關(guān)積極協(xié)調(diào)，爭取獲得海關(guān)支持，推動(dòng)機(jī)場海關(guān)實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”全天候查驗(yàn)通關(guān)，保障空港口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)。二是加快大通關(guān)基地保稅B型物流中心申報(bào)，盡快開展保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)B型物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，適時(shí)將南京空港綜合保稅區(qū)納入江蘇省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍。三是著力優(yōu)化物流營商環(huán)境，對貨運(yùn)代理企業(yè)和在南京機(jī)場集散貨物的公路運(yùn)輸企業(yè)給予補(bǔ)助，通過完善航空集散服務(wù)和地面聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加快空港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。

綜合交通的高集成。推進(jìn)南京祿口國際機(jī)場擴(kuò)能改造，打造國際航空樞紐，加快推進(jìn)T1航站樓改擴(kuò)建工程進(jìn)度，開展T3航站樓建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)大通關(guān)基地項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育和引導(dǎo)國際全貨運(yùn)航線，培育一家以上的本土航空公司;打造“空鐵公軌”無縫銜接的大交通格局，建設(shè)“軌道上的機(jī)場”。加快寧宣、寧揚(yáng)、寧馬城際鐵路以及地鐵18號(hào)線引入祿口機(jī)場，爭取與T3航站樓同步開工，形成“一橫三縱”的軌道交通線網(wǎng)，推進(jìn)126省道（機(jī)場西通道）、寧黃高速、儀征至機(jī)場高速公路建設(shè)。

（作者系江蘇第二師范學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：戴群英