呂潔

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。連云港市贛榆區(qū)位于黃海之濱、海州灣畔，丘陵、平原、沿海各占1/3，62.5公里海岸線縱貫?zāi)媳保h(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，素有“黃海明珠”美譽。近年來，贛榆區(qū)深入貫徹落實中央和省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，始終秉持“環(huán)境是最大民生”的理念，緊緊圍繞治氣、治水、治土和各項年度重點目標(biāo)任務(wù)，采取過硬舉措，扎實推進“263”專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，走出了一條綠色發(fā)展、生態(tài)文明的新路徑。

一、把握三大關(guān)鍵，念好環(huán)境保護“緊箍咒”

贛榆區(qū)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念和正確政績觀，持續(xù)改革創(chuàng)新，建立健全工作體系，向制度要生產(chǎn)力，切實增強做好環(huán)保工作的內(nèi)在動力。

注重提升創(chuàng)新力，強化制度約束。一是建立環(huán)保評議機制。創(chuàng)新出臺《贛榆區(qū)實行年度生態(tài)環(huán)境保護工作述職評議考核的實施辦法（試行）》，要求經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)黨政負責(zé)人以及承擔(dān)生態(tài)環(huán)境工作重點任務(wù)的部門主要負責(zé)人，在每年年底就環(huán)境保護工作完成情況，向區(qū)委、區(qū)政府述職，并進行集中評議，牢固樹立結(jié)果導(dǎo)向，做到真述真評、真考真用。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。全面整合各相關(guān)單位執(zhí)法資源，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配，隨時按需精準出動聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)、對接無縫隙，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。同時，健全資源環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法銜接工作機制，積極探索司法強制措施在環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作中的適用。三是建立法律顧問制度。推動法律顧問參與環(huán)保工作重大行政決策的研究、論證，以及行政復(fù)議、出庭應(yīng)訴、重大突發(fā)事件和各種糾紛的處理，對決策議案進行合法性審查或法律風(fēng)險評估，確保各類環(huán)境行政執(zhí)法行為合法有效。

注重激發(fā)活力，強化管理約束。一是堅持放管結(jié)合。推進相對集中行政許可權(quán)改革，授權(quán)贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獨立行使兩項環(huán)保行政審批權(quán)，提高行政審批效能。同時結(jié)合機構(gòu)改革，進一步厘清生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，強化權(quán)責(zé)體系建設(shè)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、多元共治、齊抓共管的格局。二是堅持服務(wù)至上。深化“企業(yè)接待日”“千名環(huán)保干部結(jié)對幫扶”等活動，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，積極想辦法、出主意，廣泛爭取各類激勵政策和項目資金，積極引導(dǎo)社會資本參與環(huán)保工作，幫助解決涉及的環(huán)保問題，全力為企業(yè)發(fā)展提供支持和保障。三是堅持信用評價。對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準，以及履行環(huán)保責(zé)任等情況進行評價打分，由優(yōu)到劣依次以綠色、藍色、黃色、紅色、黑色進行標(biāo)識，確定信用等級并向社會公開。對于信用等級低的企業(yè)實行貸款受限、差別電價、加收污水處理費等懲戒性措施，切實提高環(huán)境違法成本。

注重傳遞壓力，強化責(zé)任約束。一是構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。先后成立由區(qū)委書記任組長、相關(guān)單位和各鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)人為成員的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由區(qū)長任主任、相關(guān)分管副區(qū)長任副主任，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為成員的環(huán)境保護委員會，并確定各自職責(zé)和具體議事規(guī)則。二是推行分級負責(zé)。實行由區(qū)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直管環(huán)保制度，并擔(dān)任空氣質(zhì)量監(jiān)測站點“點位長”和相關(guān)河流“河長”。全面落實區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包鎮(zhèn)制度，區(qū)級層面主要解決涉及全局發(fā)展的重大環(huán)保問題，鎮(zhèn)級層面則負責(zé)具體問題的整改落實。三是精準考核問責(zé)。將生態(tài)環(huán)境保護納入年度目標(biāo)考核共性清單，增加其在目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重。制定出臺《贛榆區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，建立并對照清單分解責(zé)任，視工作完成情況、履職到位情況及產(chǎn)生的影響，給予相應(yīng)處罰，切實提高問責(zé)實效性和精準度。

二、強化三大實招，打好環(huán)境保護“組合拳”

在生態(tài)環(huán)境保護和治理方面，贛榆區(qū)堅持舉一反三、標(biāo)本兼治、精準施策，全力打好“組合拳”，確保環(huán)境治理取得實效。

水氣土共治。一是工程治水。按照“控源、截污、清淤、活水、綠岸”思路，圍繞入海河流整治、提高斷面達標(biāo)比例等重點，大力推進2019年度64個治水工程，全力推動21個千萬元以上重點項目，通過實施沿岸污水處理設(shè)施、截流閘、污水管網(wǎng)、河道清淤等工程，水體環(huán)境明顯改善。目前7條入海河流月測值全部達標(biāo)并消除劣V類，4個省考斷面全面達標(biāo)。有序開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，實施小塔山水庫飲用水源地取水口上移工程，建設(shè)莒城湖水廠和莒城湖應(yīng)急備用水源地，水質(zhì)達標(biāo)率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均達到100%。二是管理治氣。全力開展“降塵治車”藍天保衛(wèi)一號行動，以PM2.5濃度下降、優(yōu)良天數(shù)比例上升為標(biāo)準，圍繞燃煤鍋爐、餐飲油煙、重點行業(yè)VOCs、機動車尾氣污染和秸稈綜禁等重點進行整治，落實鋼鐵、化工等行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，全面實行建筑工地“八個百分百”和預(yù)拌混凝土企業(yè)“四個全部”要求，空氣質(zhì)量全面提升。2019年1—5月，PM2.5濃度同比下降3.6%，空氣優(yōu)良率達72.4%。三是綜合治土。加強對產(chǎn)廢和經(jīng)營處置企業(yè)的管理，持續(xù)開展“減存量、控風(fēng)險”專項行動，對土壤污染源集中的化肥農(nóng)藥施放過量、重金屬化學(xué)危害物堆放、工業(yè)化工“三廢”處理、地膜回收和垃圾處理等領(lǐng)域加強管理和處置。完成農(nóng)用地詳查樣品檢測和重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集，2018年危險廢物動態(tài)申報率達100%，庫存量削減達70%。

區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動。一是緊盯目標(biāo)，同向發(fā)力。全區(qū)上下樹立一盤棋思想，圍繞全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建目標(biāo)，強化縱向聯(lián)動和橫向配合，同心同德共同發(fā)力。同時，注重延伸創(chuàng)建活動觸角，將各項創(chuàng)建工作延伸至基層鎮(zhèn)村，延伸至千家萬戶，凝聚起更廣泛的力量，共同推動創(chuàng)建工作快速落實。贛榆先后創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)區(qū)，所轄的宋莊鎮(zhèn)創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)、3個村創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（村），創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)14個、生態(tài)村4個，省級生態(tài)村18個，市級生態(tài)村351個。二是強化引導(dǎo)，共樹新風(fēng)。注重開展各類生態(tài)文明建設(shè)主題宣傳教育，著力提高全區(qū)居民生態(tài)文明意識，樹立共建共享的生態(tài)價值觀。全力推動生活方式綠色低碳化，堅持綠色出行、綠色就餐，倡導(dǎo)簡約適度消費。積極引導(dǎo)居民生態(tài)旅游、綠色出游，減少對自然資源的消耗。全面開展垃圾分類處置工作，試點推行生活垃圾分類“二次四分法”，由村（社區(qū)）在源頭上對垃圾進行分揀分類，然后鎮(zhèn)進行壓縮，區(qū)進行轉(zhuǎn)運處理。三是數(shù)據(jù)共享，協(xié)同轉(zhuǎn)辦。充分借力全市污染防治綜合監(jiān)管平臺，對環(huán)境問題線索全流程精準監(jiān)督，按照屬地鎮(zhèn)和部門職責(zé)，及時對環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等20余個部門，以及15個鎮(zhèn)、2個園區(qū)進行分辦。通過預(yù)警、通報、曝光等形式，督促各鎮(zhèn)、各職能部門履責(zé)履職，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的污染防治綜合監(jiān)管體系。通過同步上傳現(xiàn)場檢查、行政處罰、整改核查等處置信息，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，及時、高效、規(guī)范處置問題線索，有效解決了群眾身邊的環(huán)境問題。自2019年初平臺正式運行以來，共收集、轉(zhuǎn)辦各類環(huán)境問題線索804條，已辦結(jié)633條。

防管養(yǎng)并重。一是注重源頭預(yù)防。提高項目準入門檻，嚴格執(zhí)行專家預(yù)評審、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，絕不因一時的經(jīng)濟利益而犧牲長遠的生態(tài)環(huán)境，2016—2018年，共拒批不符合環(huán)保要求的項目76個。加強河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量及農(nóng)業(yè)面源污染等方面的重點點位監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，第一時間做好涉及環(huán)保類輿情的管控疏導(dǎo)工作。二是注重過程管理。全面推行“雙隨機”抽查機制，將全區(qū)858家環(huán)境監(jiān)管企業(yè)納入隨機抽查企業(yè)名錄庫，對企業(yè)達標(biāo)生產(chǎn)、技術(shù)改造、停產(chǎn)整頓等重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，提升督查強度，不留死角、不留盲點，全面提升事中監(jiān)管效果。三是注重后期養(yǎng)復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，完成生態(tài)紅線矢量化管理，將全區(qū)生態(tài)紅線保護區(qū)域劃分為5大類11個區(qū)域，共455.15平方公里。完善生態(tài)紅線考核和生態(tài)補償制度，啟動水環(huán)境區(qū)域補償試點，完成車輻山、滕官莊礦區(qū)等多處廢棄塘口修復(fù)治理。

三、突出三大導(dǎo)向，做好環(huán)境保護“壓艙石”

贛榆在做好環(huán)保工作的過程中，堅持當(dāng)前與長遠并重，注重穩(wěn)健不漂浮，既把當(dāng)前的問題解決好，更注重探索研究，實現(xiàn)更長遠、更可持續(xù)的發(fā)展，全力壓實生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)。

突出問題導(dǎo)向抓整改。一是狠抓交辦問題。全力推進中央環(huán)保督察及其“回頭看”交辦問題整改，強化清單管理，明確具體的整改時限和責(zé)任人，建立整改問題臺賬，實行銷號管理，做到問題不解決堅決不放過。2016年中央環(huán)保督察期間共收到交辦信訪問題23批次共47件，全部在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)并按時整改完成。2018年“回頭看”督察期間，共收到15批次20件交辦件，全部受理辦結(jié)，交辦信訪件較2016年第一輪督察下降60%。二是狠抓突出問題。全力推進“專項治亂”行動，圍繞河道“兩違三亂”、牛羊屠宰行業(yè)屠宰點不規(guī)范及廢水直排、混凝土攪拌站揚塵污染、泥鰍養(yǎng)殖行業(yè)尾水超標(biāo)、地下水無序開采等“十亂”突出環(huán)境問題，開展專項整治，累計關(guān)停取締400余家不合格、整改不到位的“小散亂污”企業(yè)，整治問題企業(yè)500余家，有效遏制環(huán)境違法行為多發(fā)態(tài)勢。三是狠抓信訪問題。把信訪工作列為“一號”工程，及時對環(huán)保信訪問題成因、特點和態(tài)勢進行研判，強化屬地鎮(zhèn)責(zé)任和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶部門包案制度，共同做好化解穩(wěn)控工作，逐一抓好整改落實，集中解決了一批突出環(huán)境矛盾糾紛、信訪熱點難點問題，依法維護群眾正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益。

突出效果導(dǎo)向抓執(zhí)法。一是強化執(zhí)法規(guī)范性。規(guī)范執(zhí)法流程和程序，對于相關(guān)執(zhí)法行為提前告知、明確標(biāo)準，嚴格實行執(zhí)法全過程記錄制度，配備移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，即時上傳污染源定位、違法行為及圖片視頻等信息，有效實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法工作智能化、規(guī)范化和精細化。面向社會聘請環(huán)保政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，將環(huán)境執(zhí)法人員行為置于社會監(jiān)督之下，不斷改進工作作風(fēng)，提高辦事效率。二是強化執(zhí)法剛性。堅持一個標(biāo)準執(zhí)行到底，不姑息遷就，不搞下不為例，堅決將環(huán)境污染的閘門關(guān)死，對于違規(guī)企業(yè)和各類違法行為，該整頓的堅決整頓、該關(guān)停的堅決關(guān)停。2016年至今，共立案查處各類環(huán)境違法案件798件，行政處罰577件，配套辦法案件341件，處罰數(shù)、處罰金額、配套辦法案件數(shù)逐年遞增。三是強化執(zhí)法協(xié)作性。積極參與蘇魯邊界環(huán)境保護聯(lián)合會聯(lián)席會議，交流邊界污染防治工作經(jīng)驗，協(xié)商解決跨界污染防治工作。不斷拓展跨界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作新內(nèi)容，先后與臨界地區(qū)簽署了《贛榆區(qū)邊界區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)合聯(lián)動工作備忘錄》等文件，建立環(huán)境信息共享制度和規(guī)劃編制溝通機制，及時就跨區(qū)域污染問題進行信息交流，并對邊界區(qū)域重大項目建設(shè)及時通報會商。充分發(fā)揮檢察機關(guān)督促作用，共同簽署《魯蘇邊界跨區(qū)域檢務(wù)工作框架協(xié)議》，進一步加強協(xié)作，聯(lián)合打擊跨區(qū)域破壞環(huán)境資源犯罪行為。

突出長遠導(dǎo)向抓提升。一是提升園區(qū)環(huán)境。提升園區(qū)規(guī)劃標(biāo)準，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)由單一工業(yè)園區(qū)向集公共服務(wù)、平臺載體、政策支持等要素于一體的綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。大力推進化工園區(qū)整治和“減煤”“減化”行動，加大淘汰取締高風(fēng)險、高污染、低端低效產(chǎn)能力度。截至目前，共關(guān)停化工企業(yè)13家，嚴格落實“兩斷三清”要求，杜絕二次污染。制定完善柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（化工園區(qū)）整治工作方案，1萬噸/天化工廢水處理、污泥高溫熔融氣化、園區(qū)循環(huán)化改造等18項重點工程項目加快推進。二是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照生態(tài)環(huán)境功能定位進行布局，持續(xù)完善西部林果、中部高效種植、東部工業(yè)和海淡水養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)布局，走特色化、差異化發(fā)展之路。加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極推動兩化深度融合，大力發(fā)展綠色制造、智能制造，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度，不斷推動石化、鋼鐵及裝備制造等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。提高招商引資質(zhì)量，招引符合產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)保標(biāo)準的大項目、好項目，緊盯各類新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)等高成長、高附加值產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索發(fā)展“生態(tài)+”經(jīng)濟、低碳循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展良性互動。三是提升基礎(chǔ)能力。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，推動環(huán)保技術(shù)由實驗室走向運用，不斷提升科技治污、精準治污能力。著手建立專業(yè)環(huán)保隊伍，強化教育學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，加大先進技術(shù)手段運用力度，做到巡查高效、監(jiān)測精準、執(zhí)法公正、紀律嚴明，全面鍛造一支敢于擔(dān)當(dāng)、能打勝仗的環(huán)保鐵軍。

（作者系連云港市贛榆區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：劉志剛