姜東 張睿 許婧

加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。江蘇作為制造業(yè)大省和全國制造業(yè)基地，總體經(jīng)濟(jì)正在跨越由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的“江蘇拐點”。2018年，江蘇出臺《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，重點培育13個先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭打造若干“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)“航母”，著力增強(qiáng)江蘇產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。全省緊緊圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，高度重視制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)集群培育為總抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。

一、江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好

經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇全省已經(jīng)形成數(shù)百個初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如蘇州市吳江區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)集群、盛澤的絲綢產(chǎn)業(yè)集群、鎮(zhèn)江丹陽的眼鏡產(chǎn)業(yè)集群，以及蘇州、無錫的電子信息、精細(xì)化工和精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。制造業(yè)集群化發(fā)展有力地支撐了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色品牌塑造奠定了堅實基礎(chǔ)。

江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展具有以下五大特點：一是集群類型豐富。截至2018年初，全省納入統(tǒng)計的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共281家，涉及高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、石化、紡織等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)。二是集聚規(guī)模效應(yīng)顯著。全省擁有六個超萬億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模總量均居全國前列。其中，新型電力（新能源）裝備、高端紡織、碳纖維、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶等領(lǐng)域規(guī)模居全國第一。三是集群區(qū)域集聚態(tài)勢凸顯。從全省納入統(tǒng)計的281家各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)看，蘇南5市共有各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)135家，約占全省的50%。四是骨干企業(yè)集聚效應(yīng)顯著。從A股上市公司區(qū)域分布來看，江蘇制造業(yè)上市公司主要分布在蘇南地區(qū)，蘇州、無錫、南京上市公司數(shù)量位居前三位，分別為84家、70家、46家，三市的數(shù)量占全省制造業(yè)上市公司總數(shù)的63.1%。五是依托要素資源形成特色集聚。物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、核心信息技術(shù)等高度依賴人才資源的集群，主要分布在南京、無錫、蘇州等科教資源豐富的蘇南地區(qū)。海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、石化、冶金等高度依托交通物流資源的集群，主要分布在沿江沿海地區(qū)。依托生態(tài)資源的綠色食品集群主要聚集在生態(tài)資源豐富的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

當(dāng)前，江蘇制造業(yè)集群化發(fā)展特征已初步形成，但對標(biāo)“制造強(qiáng)省”和“世界級先進(jìn)制造業(yè)基地”目標(biāo)和要求，在以下幾個方面仍存在不足之處：一是集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)不突出。由于部分地區(qū)對集群認(rèn)識的模糊和對經(jīng)濟(jì)總量的盲目追求，規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏多，重點不突出，存在低水平同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，難以形成具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，無法塑造“區(qū)域品牌”。二是集群內(nèi)協(xié)同化發(fā)展薄弱。集群上下游的鏈?zhǔn)铰?lián)動效應(yīng)薄弱，協(xié)作配套效率低，本地化配套率不高。此外，集群內(nèi)技術(shù)、人才、平臺、服務(wù)有機(jī)融合程度不夠，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效不足，高質(zhì)效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。三是集群自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源尚未充分整合，“政產(chǎn)學(xué)研金用”有效銜接不夠，關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺布局滯后，關(guān)鍵核心技術(shù)的對外依存度較高。

二、江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群競爭力分析

制造業(yè)集群競爭力是集群內(nèi)部各企業(yè)及相關(guān)服務(wù)主體通過分工協(xié)作在市場競爭中形成的整體競爭優(yōu)勢。結(jié)合江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群實際情況，圍繞集群全生命周期各階段特征，從行業(yè)發(fā)展影響力、關(guān)鍵技術(shù)控制力、龍頭企業(yè)帶動力、產(chǎn)業(yè)鏈條整合力和綜合服務(wù)支撐力五個維度入手，對全省重點培育的13個先進(jìn)制造業(yè)集群以及綠色食品集群的競爭力進(jìn)行綜合研判分析。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢、國家及省內(nèi)政策導(dǎo)向、江蘇各區(qū)域承載能力等因素，集群可劃分為三個類型，即引領(lǐng)型、突破型及追趕型。

引領(lǐng)型制造業(yè)集群。該類集群主要包括：新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、高端紡織、物聯(lián)網(wǎng)等四個。該類型集群具備規(guī)模實力優(yōu)、行業(yè)地位高、未來潛力大、發(fā)展動力強(qiáng)、集群環(huán)境好等基本特征，且已具備顯著發(fā)展優(yōu)勢，是江蘇世界級先進(jìn)制造業(yè)集群重點培育和扶持的優(yōu)選對象，對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有示范引領(lǐng)和帶動作用，是全省制造業(yè)的重要支柱。

突破型制造業(yè)集群。該類集群主要包括：前沿新材料、高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、海工裝備和高技術(shù)船舶、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)等七個。該類型集群規(guī)模實力較強(qiáng)，未來發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展動力較為強(qiáng)勁，集群環(huán)境較好，但目前在國內(nèi)外仍處于小批量試產(chǎn)試用、整體競爭局面較為激烈等狀態(tài)，是全省制造業(yè)發(fā)展的重要增長極和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。

趕超型制造業(yè)集群。主要包括：汽車及零部件（含新能源汽車）、新型顯示、綠色食品等三個集群。該類型集群具有一定規(guī)模實力，發(fā)展?jié)摿^大，發(fā)展動力較強(qiáng)，集群發(fā)展環(huán)境較好，國內(nèi)外布局已經(jīng)基本完成，但優(yōu)勢不突出，是全省制造業(yè)發(fā)展的“潛力股”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專項扶持，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新突破。

三、提升江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群競爭力的相關(guān)建議

江蘇提升先進(jìn)制造業(yè)集群競爭力，要以生態(tài)化、智能化、國際化、品牌化為導(dǎo)向，突出先導(dǎo)性、支柱性和示范性，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競爭力強(qiáng)、空間布局合理、分工協(xié)作水平高的具有全球競爭力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變，江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變，推動江蘇制造向全球價值鏈中高端邁進(jìn)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。針對“引領(lǐng)型”“突破型”和“追趕型”等不同類型集群，堅持共性與個性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌謀劃，突出特色，分類指導(dǎo)，推動江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群國際國內(nèi)競爭力提升。

構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)控制力。創(chuàng)新是推動先進(jìn)制造業(yè)集群培育的第一動力。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，完善多方參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;以高水平建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心為抓手，聯(lián)合各創(chuàng)新主體，開展產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與攻關(guān);因地制宜地建設(shè)一批原始創(chuàng)新基地、研發(fā)設(shè)計基地、科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用基地等創(chuàng)新體系;高水平建設(shè)若干產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會，促進(jìn)各創(chuàng)新主體交流協(xié)作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)集群科技服務(wù)體系，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。對于引領(lǐng)型先進(jìn)制造業(yè)集群，要樹立全球視野，建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新中心，提高江蘇全球科技資源配置能力。堅持“高水平引進(jìn)來”，在美國硅谷等全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心設(shè)立科技人才辦公室，吸引國際高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在集群內(nèi)“落地生根”;深入實施“大規(guī)模走出去”，緊抓“一帶一路”國際地區(qū)合作倡議，支持具有較強(qiáng)競爭力的本土跨國企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)基地、研發(fā)總部，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對于突破型先進(jìn)制造業(yè)集群，加強(qiáng)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新扶持，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。進(jìn)一步分行業(yè)梳理急需突破的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量提升關(guān)鍵點。加大對關(guān)鍵特色環(huán)節(jié)創(chuàng)新的支持力度，突出重點，以點帶面，率先推動部分細(xì)分領(lǐng)域在國際國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域搶位占位。對于追趕型先進(jìn)制造業(yè)集群，以公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，推動企業(yè)、科研院所等研發(fā)主體的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加大對集群內(nèi)各創(chuàng)新主體的研發(fā)支持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

聚焦企業(yè)優(yōu)勢項目，大力提升龍頭企業(yè)帶動力。聚焦優(yōu)勢企業(yè)項目，深入實施“百企引航、千企升級”計劃，著力培育具有國際競爭力的制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，打造活力強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)、競爭強(qiáng)、協(xié)作強(qiáng)的企業(yè)生態(tài)集群;推動相關(guān)政策重點向培育先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，促進(jìn)要素資源向集群內(nèi)具有國際影響力的品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動;遴選一批先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，重點打造世界級領(lǐng)軍型“巨無霸”企業(yè);支持獲得“中國工業(yè)大獎”的龍頭企業(yè)組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，整合全球優(yōu)勢創(chuàng)新資源，開展關(guān)鍵重大技術(shù)攻關(guān)行動。對于引領(lǐng)型先進(jìn)制造業(yè)集群，重點培育一批國際化龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行全球資源要素配置，支持其在海外投資國際創(chuàng)新平臺，共建各類新型科技孵化器、加速器和推廣器，鼓勵該類企業(yè)充分利用國外華商企業(yè)和商會等資源，參與國外各類會展活動，加強(qiáng)與各國行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，深化國際創(chuàng)新合作交流。對于突破型先進(jìn)制造業(yè)集群，引導(dǎo)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的設(shè)區(qū)市和國家級園區(qū)，梳理未來具有爆發(fā)式增長潛力的細(xì)分領(lǐng)域，結(jié)合獨角獸企業(yè)成長特征，謀劃潛在獨角獸企業(yè)培育路線圖和計劃表，在發(fā)揮市場配置資源作用的前提下，因類服務(wù)，分類施策，重點協(xié)助解決獨角獸企業(yè)成長階段的突出問題，促進(jìn)一批企業(yè)快速成長為獨角獸企業(yè)。對于追趕型先進(jìn)制造業(yè)集群，依托重點龍頭企業(yè)，利用自身優(yōu)勢引導(dǎo)、支持和幫助中小微企業(yè)茁壯成長，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好自身主業(yè)，深化對外合作，擇機(jī)拓展業(yè)務(wù)，避免同質(zhì)化競爭。

緊抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大產(chǎn)業(yè)鏈條整合力。梳理各集群特色優(yōu)勢環(huán)節(jié)，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端發(fā)展，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈條控制力;建立先進(jìn)制造業(yè)集群“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”項目庫，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈完整度，推動主體企業(yè)逐步延伸到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈;建立省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排集群內(nèi)各地市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)環(huán)節(jié)選擇等工作，強(qiáng)化區(qū)域功能協(xié)同互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競爭和局部產(chǎn)能過剩;梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈主要產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)要素在產(chǎn)業(yè)鏈流動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。對于引領(lǐng)型先進(jìn)制造業(yè)集群，要以不斷擴(kuò)大集群產(chǎn)業(yè)鏈全球影響力為目標(biāo)，立足特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。對于突破型先進(jìn)制造業(yè)集群，抓緊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的技術(shù)突破，要以重大項目為引領(lǐng)，依托重點龍頭企業(yè)，聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，充分用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金，加快資金政策向關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，依托自身優(yōu)勢，做大做強(qiáng)一批新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。對于追趕型先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，要以項目引進(jìn)為抓手，以《全省重點培育先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈指導(dǎo)目錄》為依托，引導(dǎo)各級部門聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和短板環(huán)節(jié)，把握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，形成上下游貫通、配套服務(wù)齊全、專業(yè)協(xié)作便利的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

聚力產(chǎn)業(yè)集群治理，全面提升綜合服務(wù)支撐力。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，制定出臺各集群中長期發(fā)展規(guī)劃。集群所在的設(shè)區(qū)市出臺相應(yīng)的配套政策意見，明確支持重點，落實工作舉措，加快重大項目推進(jìn)，取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢;由政府主導(dǎo)部門牽頭，探索建立集群合作機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)集群行業(yè)領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)和各主要機(jī)構(gòu)人員，促進(jìn)集群成員交流合作、增強(qiáng)集群整體效率和協(xié)同能力。對于引領(lǐng)型先進(jìn)制造業(yè)集群，以打造先進(jìn)制造業(yè)集群國際化品牌為目標(biāo)，構(gòu)建國際化交流平臺載體。重點依托世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)大會、中國紡織業(yè)“走出去”大會等國際交流平臺，分行業(yè)打造專業(yè)強(qiáng)、水準(zhǔn)高、影響力大的經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，為新型電力（新能源）裝備、物聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)集群品牌建設(shè)牽線搭橋。對于突破型先進(jìn)制造業(yè)集群，大力強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才支撐、政策支撐、投資支撐和環(huán)境支撐，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展壯大。加快發(fā)展金融保險業(yè)，為集群突破提供強(qiáng)力支撐;積極促進(jìn)信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、軟件外包快速發(fā)展。對于追趕型先進(jìn)制造業(yè)集群，強(qiáng)化政策引領(lǐng)和專項扶持，加強(qiáng)要素資源保障力度，加大人才保障和金融支持力度，依托國家和省級人才項目、各集群自主招引等引進(jìn)一批高素質(zhì)人才（團(tuán)隊），夯實先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)人力資源基礎(chǔ);加快金融支撐集群發(fā)展的機(jī)制體制創(chuàng)新，著力提高金融總量，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，因地制宜發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能。

（作者單位：江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院）

責(zé)任編輯：戴群英