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        習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀的形成依據(jù)、內(nèi)涵維度和實(shí)現(xiàn)路徑

        2019-10-23 04:02:23周師
        理論導(dǎo)刊 2019年10期
        關(guān)鍵詞:權(quán)力觀以人民為中心習(xí)近平

        周師

        摘 要:習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀是在繼承與發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀和中國古代“民本”思想的基礎(chǔ)上、在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的實(shí)踐中、在習(xí)近平長期基層從政的習(xí)慣養(yǎng)成中形成的。權(quán)力為人民所有、權(quán)力由人民賦予、權(quán)力為人民所用、權(quán)力為人民謀利、權(quán)力由人民監(jiān)督、權(quán)力命運(yùn)由人民決定構(gòu)成習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀內(nèi)涵的多重維度。實(shí)現(xiàn)以人民為中心的權(quán)力觀,必須全面從嚴(yán)治黨,始終不忘黨執(zhí)政為民的初心和使命;有效防治侵害人民利益的權(quán)力腐敗行為;健全人民當(dāng)家作主制度體系,鞏固人民權(quán)力主體地位。

        關(guān)鍵詞:習(xí)近平;以人民為中心;權(quán)力觀

        中圖分類號:D610 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        文章編號:1002-7408(2019)010-0032-06

        黨的十八大以來,習(xí)近平圍繞權(quán)力問題展開一系列重要論述,逐漸形成了以人民為中心的權(quán)力觀。田芝健認(rèn)為,習(xí)近平有關(guān)權(quán)力的闡述建立了“以民為本”[1]權(quán)力觀的架構(gòu)。習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀,系統(tǒng)回答了“誰的權(quán)力、誰賦權(quán)力、誰監(jiān)督權(quán)力、權(quán)力為誰所用、權(quán)力用來為誰干什么和權(quán)力由誰監(jiān)督”等一系列帶有根本性的重大現(xiàn)實(shí)問題,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的子系統(tǒng),對于豐富和發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以及構(gòu)建中國特色社會(huì)主義權(quán)力文明具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

        ? ? ?一、習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀的思想來源、實(shí)踐基礎(chǔ)與習(xí)慣養(yǎng)成

        習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀是在繼承和發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀和中國古代“民本”思想的基礎(chǔ)上、在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的實(shí)踐中、在長期基層從政的習(xí)慣養(yǎng)成中逐漸形成的。

        (一)思想來源

        1.馬克思主義權(quán)力觀。習(xí)近平是堅(jiān)定的馬克思主義者,以人民為中心的權(quán)力觀是他在繼承與發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀的基礎(chǔ)上形成的。他曾明確指出,概言之,馬克思主義權(quán)力觀即“權(quán)為民所賦,權(quán)為民所用”[2]。人民性是馬克思主義權(quán)力觀的本質(zhì)屬性。馬克思指出,一國至高權(quán)力的“擁有”者是人民,“國王”行使的權(quán)力亦是“人民給予他的”[3]。恩格斯主張,“在人民代議機(jī)關(guān)把一切權(quán)力集中在自己手里。”[4]黨的十八大以后習(xí)近平重提毛澤東的“歷史周期律”,要跳出此“規(guī)律”的支配,必須“讓人民來監(jiān)督政府”[5]。習(xí)近平還引用鄧小平的話說:“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好,膽子太大了也不好。一怕黨,二怕群眾,三怕民主黨派,總是好一些?!雹俅颂庎囆∑剿f的“怕”,即作為掌權(quán)者的領(lǐng)導(dǎo)干部要對人民群眾賦予的權(quán)力心生敬畏。江澤民指出,領(lǐng)導(dǎo)干部握有和行使的權(quán)力是由人民所賦予的,“只能用來為人民謀利益”[6]。胡錦濤要求“權(quán)為民所用”[7]。習(xí)近平對此重申道:“從工作目標(biāo)上來說,就是要堅(jiān)持‘權(quán)為民所用……,始終從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā),認(rèn)識到我們的一切權(quán)力來自人民?!盵8]230

        2.中國古代“民本”思想。黨的十八大以來,習(xí)近平充分肯定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位及當(dāng)代價(jià)值,其中,“民本”思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。中國古代“民本”思想在《習(xí)近平用典》《習(xí)近平談治國理政》和各種場合的談話中被廣泛使用,是習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀的思想來源之一,它大致可分為兩類。其一,做官為民的政德?!爱?dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯?!雹凇懊裰煤弥?,民之所惡惡之?!雹邸肮?,廉生威?!雹堋耙焕逡缓粒裰?。……取一文,我為人不值一文。誰云交際之常,廉恥實(shí)傷;倘非不義之財(cái),此物何來?”⑤其二,政權(quán)得失在民的傳統(tǒng)治國理念?!八茌d舟,亦能覆舟?!雹蕖暗帽妱t得國,失眾則失國。”⑦這些中國古代“民本”思想的精華確證了做官為民和政權(quán)得失在民的價(jià)值取向,深深滋養(yǎng)著習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀。

        (二)實(shí)踐基礎(chǔ)

        實(shí)踐對理論具有決定性作用,任何理論的形成都離不開實(shí)踐。作為對國家與社會(huì)權(quán)力的總的看法和根本觀點(diǎn),習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀有著深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)。其一,以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),在基層還存在著少數(shù)權(quán)力行使者濫用權(quán)力損害人民利益的“蒼蠅式腐敗”問題。他們有的克扣扶貧資金,有的“漠視群眾疾苦……橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓”[9],有的則在救助中優(yōu)親厚友,向人民索要好處,蠅營狗茍,吃拿卡要。其二,在黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、重拳反腐的實(shí)踐中少數(shù)權(quán)力行使者“不收手、不收斂”,公然侵害人民群眾利益的“老虎式腐敗”依然存在。這些利用公權(quán)力損害人民利益的腐敗行為之所以發(fā)生,習(xí)近平指出,就是因?yàn)椤耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待和使用權(quán)力”[2]。在他們看來,權(quán)力要么是“上級”賦予的,要么是靠自己“奮斗”爭來的,反正不是人民賦予的。

        (三)習(xí)慣養(yǎng)成

        其一,從習(xí)近平的履職經(jīng)歷看,其行使權(quán)力始終堅(jiān)持為人民謀利益,并在這種長期的從政經(jīng)歷中養(yǎng)成了以人民為中心的權(quán)力觀。早在擔(dān)任梁家河大隊(duì)黨支部書記時(shí),他為增加農(nóng)田面積在寒冬農(nóng)閑時(shí)節(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親修筑淤地壩,為了清理壩基他總是第一個(gè)光著腳站在冰冷刺骨的冰水中鑿冰。為了解決人民生產(chǎn)和生活上的困難,他曾組織成立了“鐵業(yè)社”,還到四川學(xué)習(xí)沼氣技術(shù),為全村建成了“陜北第一口沼氣池”[10]428-429。他后來說:“我當(dāng)了這個(gè)村子的黨支部書記,帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)。我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事,就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉,并且經(jīng)常吃上肉?!盵11]29在正定任縣委副書記、書記時(shí),為解決人民群眾吃飯的“大問題”,習(xí)近平先后跑了全縣25個(gè)公社、221個(gè)大隊(duì)進(jìn)行調(diào)研,找準(zhǔn)了癥結(jié)并最終解決了人民群眾吃飯的問題。主政福建時(shí)鐵腕治吏得民心,習(xí)近平指出,“成百上千的腐敗分子”和“十三億人民”孰輕孰重?寧愿得罪前者也決不得罪后者是一筆事關(guān)生死存亡的“政治賬、人心向背的賬”[12]!黨的十八大后,習(xí)近平多次表示“我將無我,不負(fù)人民”,充分彰顯了習(xí)近平全心全意為人民謀利益和以人民為中心的權(quán)力觀。其二,從其家風(fēng)看,父親“主政為民”的人民情懷形塑了習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀。習(xí)仲勛同志始終將“人民過上好的生活”作為其主政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2001年10月習(xí)近平給父親88歲生日的賀信中寫到,父親像一頭為中國人民默默耕耘的“老黃牛”,這也激勵(lì)著他始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。父親的言傳身教和“從政為民”嚴(yán)格家風(fēng)必然將“以人民為中心的權(quán)力觀”熔鑄到習(xí)近平的精神之中。

        ? ? ?三、習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀的實(shí)現(xiàn)路徑

        以人民為中心權(quán)力觀的系統(tǒng)中涉及到人民群眾、中國共產(chǎn)黨、權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)干部(權(quán)力行使主體)四個(gè)要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系。正確踐行習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀,說到底就是中國共產(chǎn)黨保證領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力為人民群眾謀利益的問題。

        (一)全面從嚴(yán)治黨,始終不忘黨執(zhí)政為民的初心和使命

        黨的政治引領(lǐng)是確保國家政權(quán)始終服務(wù)于人民的先決條件。為此,必須全面從嚴(yán)治黨,始終不忘中國共產(chǎn)黨人“二為”的初心和使命。

        要加強(qiáng)黨性教育,夯實(shí)思想根基。思想教育是根本,要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的權(quán)力觀,必須強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。正如習(xí)近平所說,黨性教育是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“核心”[10]417,是夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想根基的基礎(chǔ)性工作。這就要加強(qiáng)宗旨意識教育,不斷強(qiáng)化黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨與初心意識;要加強(qiáng)理想信念教育,理想信念是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“鈣”,缺鈣就會(huì)患“軟骨病”,就會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、道德和生活上出現(xiàn)問題,直至走向人民的反面,以人民為敵;要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,夯實(shí)為人民服務(wù)的價(jià)值根基;要加強(qiáng)馬克思主義權(quán)力觀特別是廉潔自律意識的教育,使其牢固樹立以人民為中心的權(quán)力觀,為此要發(fā)揮黨校的教育引領(lǐng)作用,其教學(xué)設(shè)計(jì)、內(nèi)容及方法重點(diǎn)圍繞著領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀教育而展開[2]。

        要把最有愿望和能力履行黨的使命的領(lǐng)導(dǎo)干部選上留住用上。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,確保權(quán)力始終以人民為中心關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。這就要改進(jìn)和完善黨的組織建設(shè),把有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部真正用起來。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”對評判領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性。他指出,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部好與不好,關(guān)鍵是看他有無“責(zé)任感”和“擔(dān)當(dāng)精神”[2]。責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部對人民的責(zé)任,擔(dān)當(dāng)是其對人民的擔(dān)當(dāng)。要改進(jìn)和完善黨的選拔任用機(jī)制,把那些在長期從政實(shí)踐中始終為人民做好事、做實(shí)事的“焦裕祿”式的領(lǐng)導(dǎo)干部真正用起來,用完善的體制杜絕人民的好公仆出現(xiàn)“逆淘汰”。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢、事業(yè)為上,把愿做人民勤務(wù)員、宗旨意識強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部選用起來。

        (二)堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象,有效防治侵害人民利益的權(quán)力腐敗行為

        要充分認(rèn)識到權(quán)力腐敗對于黨和人民的危害。習(xí)近平指出,“消極腐敗危險(xiǎn)”,任其發(fā)展下去必然“亡黨亡國”。權(quán)力腐敗實(shí)質(zhì)上是以權(quán)謀私,必然會(huì)侵害人民利益?!叭嗣袢罕娮钔春薷瘮‖F(xiàn)象”[13]66-67,“下最大氣力解決好消極腐敗問題”[10]391已經(jīng)成為共識。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士割腕的意志與決心懲治權(quán)力腐敗,“堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打,受到人民群眾歡迎”[11]27。

        要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。童世明指出,制度即特定共同體的行為規(guī)則,它要求“其成員共同遵守”[17],并按其程序行事。制度防腐是治本之策,正如習(xí)近平所說:“關(guān)鍵是要……把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?!盵10]391-392然而,“現(xiàn)階段我國的制度還不夠完善和成熟,造成了權(quán)力運(yùn)行的許多問題”[18]。所以,其一是要注重反腐制度的有效性。必須把制度的籠子編織密實(shí),“虎籠關(guān)貓”的制度難見其效。其二是要依法治權(quán),因?yàn)椤皺?quán)力是一把‘雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民”[11]128-129。制度治權(quán),首先是依法治權(quán)。其三是要“健全施政行為公開制度”,無論是黨務(wù)、政務(wù)、司法還是其他各領(lǐng)域都應(yīng)該實(shí)施“辦事公開制度”[11]298。公開是最好的防腐劑,只有“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”,才能“讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使”[10]395。

        要按照中央要求建構(gòu)起有效的權(quán)力監(jiān)督體系。切實(shí)防治權(quán)力腐敗必須靠監(jiān)督。必須發(fā)揮多主體多形式監(jiān)督的各自優(yōu)勢作用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),要繼續(xù)發(fā)揮巡視監(jiān)察監(jiān)督的有力作用,要實(shí)現(xiàn)對一切權(quán)力行使主體“監(jiān)察全覆蓋”[13]68。

        (三)健全人民當(dāng)家作主制度體系,鞏固人民權(quán)力主體地位

        人民,只有人民,才是真正的權(quán)力主體。以人民為中心的權(quán)力觀,最終還是要靠人民自己來實(shí)現(xiàn),這就必須在實(shí)踐中不斷摸索人民當(dāng)家作主的有效形式,因?yàn)楸U先嗣癞?dāng)家作主絕非“一句口號”“一句空話”[11]291-292,要讓人民當(dāng)家作主在國家政治和社會(huì)生活中落地生根,在管理國家和社會(huì)的各項(xiàng)具體公共事務(wù)中依法行使權(quán)力。

        要通過完善人民代表大會(huì)制度保障人民真實(shí)行使國家權(quán)力,正如習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的,人民行使國家權(quán)力要“通過人民代表大會(huì)”[13]37來實(shí)現(xiàn)。一是要繼續(xù)擴(kuò)大直接選舉的范圍和廣度,“直選的范圍應(yīng)該逐步擴(kuò)大,穩(wěn)步擴(kuò)大”[19],要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民群眾,讓直接選舉覆蓋到地市一級,充分保障更多的人民群眾直接行使國家權(quán)力。二是要提高人大代表的素質(zhì)與能力,健全人大代表的資格審查制度,同時(shí)要壓實(shí)人大代表責(zé)任,提高“人大代表為人民”的責(zé)任意識,堅(jiān)決杜絕“有代表身份無提案”的“影子代表”現(xiàn)象。正如習(xí)近平所指出的,人大代表人民選,人大代表“要忠實(shí)代表人民利益和意識”[20],真正代表人民依法行使權(quán)力。

        要完善基層群眾自治制度,保障基層人民群眾當(dāng)家作主。習(xí)近平明確指出,基層群眾自治制度是“保障人民依法直接行使民主權(quán)利”[11]290的好制度,必須始終堅(jiān)持并不斷完善。其一是完善村民自治選舉制度,讓基層選舉在法治的軌道上運(yùn)行,堅(jiān)決打擊賄選行為,確保選舉的公平公正公開,讓德才兼?zhèn)涞摹澳苋恕背蔀椤爱?dāng)家人”。其二是建立健全村級權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制,保障村干部正確為村民使用權(quán)力。正如習(xí)近平在主政浙江時(shí),曾推廣武義縣在村“兩委”之外設(shè)立“村監(jiān)委”的經(jīng)驗(yàn),目的就在于建立老百姓“看得見”的村級權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制。[10]435

        注釋:

        ① 鄧小平文選(第1卷)[M].人民出版社,1994:270-271.轉(zhuǎn)引自:習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話。

        ② 出自戲劇《七品芝麻官》,轉(zhuǎn)引自:習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話。

        ③ 出自《禮記·大學(xué)》,轉(zhuǎn)引自:習(xí)近平談治國理政(第2卷)[M].外文出版社,2017:144.

        ④ 出自年富《官箴》刻石,轉(zhuǎn)引自:習(xí)近平用典[M].人民日報(bào)出版社,2015:212.

        ⑤ 出自張伯行《禁止饋贈(zèng)檄》,轉(zhuǎn)引自:習(xí)近平用典[M].人民日報(bào)出版社,2015:205-206.

        ⑥ 出自《諫太宗十思疏》,轉(zhuǎn)引自:習(xí)近平談治國理政(第2卷)[M].外文出版社,2017:53.

        ⑦ 出自《禮記·大學(xué)》,轉(zhuǎn)引自:習(xí)近平談治國理政(第2卷)[M].外文出版社,2017:40.

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        【責(zé)任編輯:張亞茹】

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