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        新階段高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

        2019-10-23 10:56:12文|
        中國公路 2019年19期
        關(guān)鍵詞:多元化經(jīng)營

        文|

        當前世界政治經(jīng)濟版圖正在重塑,我國也開啟了現(xiàn)代化建設的新征程,交通行業(yè)更是進入了交通強國建設的新階段。面對新形勢,公路行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存,高速公路企業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。

        轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的幾個判斷

        經(jīng)歷了40年的快速發(fā)展,我國公路行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。關(guān)于關(guān)鍵期,有幾個基本的判斷。

        公路大規(guī)模建設階段逐步落幕。首先,2018年、2019年連續(xù)兩年,我國新增公路里程是過去10年平均規(guī)模的一半。其次,把我國與美國的公路建設數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn),美國公路建設高峰期,公路投資連續(xù)17年占GDP比重超過2.0%,1971年至1981年的10年間,公路投資占比不斷下降,1981年至今,美國路網(wǎng)運營維護和改善投資占GDP比重一直維持在1.3%到1.4%的水平線。我國公路建設投資占GDP比重超過2%已經(jīng)持續(xù)21年,而且全國各地高速公路規(guī)劃里程已超過20萬公里,預計到2030年我國公路投資占比也將呈現(xiàn)新的水平線。最后,未來智能交通將極大釋放公路的通行能力。例如,鐵路的貨運能力在高鐵成網(wǎng)后,得到顯著釋放,導致現(xiàn)在貨運能力不飽和;無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化將使高速公路的通行能力增加一倍。

        從三個角度看高速公路企業(yè)面臨的新形勢

        /從全球角度看/

        當前世界政治經(jīng)濟版圖正在重塑,格局面臨深刻調(diào)整,中國迎來了百年未有之機遇。

        /從國內(nèi)角度看/

        宏觀上我國已經(jīng)開啟了現(xiàn)代化建設的新征程,構(gòu)筑對外開放的新格局,各項改革加快推進,全力以赴推進中國制造2025。

        /從交通行業(yè)看/

        我國已經(jīng)進入了建設交通強國的新階段,智能交通氣息撲面而來。

        借助國企改革勢頭,加快平臺戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級,挖掘更多盈利渠道,高速公路企業(yè)可進一步提高主業(yè)專業(yè)水平,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

        收費公路改革深入,未來高速公路企業(yè)的身份和角色將發(fā)生巨大變化。目前,高速公路是投資運營商,籌錢、投資、收費,通行費是投資人的經(jīng)營性收入。收費公路在特許經(jīng)營期滿后將陸續(xù)移交給政府,并在養(yǎng)護期收費,高速公路企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營服務供給商。隨著改革的深入,屆時通行費或通行稅將完全是財政收入,不再是企業(yè)的營收,政府向各個運營服務供給商購買服務,高速公路企業(yè)的內(nèi)涵、性質(zhì)都將發(fā)生深刻變化。

        智能交通撲面而來。現(xiàn)階段,最火的概念是無人駕駛,自從今年加快撤銷高速公路省界收費站后,自由流收費的概念也備受追捧。智能社會已經(jīng)拉開序幕,智能交通的發(fā)展一定是不可阻擋的趨勢。

        高速公路企業(yè)發(fā)展終將打破地域限制和壟斷格局。目前,各地高速公路企業(yè)的最大挑戰(zhàn)是省市政府下達的融資任務,但競爭壓力相對較小,沒有生存發(fā)展的難題,這種“安居一隅、壟斷一方”的格局卻非長久之策。以港口為例,幾十年來港口的格局已發(fā)生了很大變化,過去是一個城市一個港口,現(xiàn)在省內(nèi)的港口資源已經(jīng)整合,有一些龍頭企業(yè)已經(jīng)在全國布局,甚至全球布局。未來高速公路企業(yè)的身份轉(zhuǎn)換后,比拼的是服務、成本和效率,市場競爭的結(jié)果必將打破區(qū)域壟斷格局,一些高速公路企業(yè)將被兼并或淘汰。

        高速公路作為典型的公共產(chǎn)品,不能一味地強調(diào)它的商品屬性,簡單地完全以市場經(jīng)濟的競爭機制來運作和規(guī)范。

        宏觀經(jīng)濟與改革趨勢判斷

        從國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟和改革趨勢來看,主要有以下幾點判斷。

        中國未來的經(jīng)濟發(fā)展形式一定是呈L型曲線增長。首先,目前我國正在對西方國家加快產(chǎn)業(yè)升級替代,再加上貿(mào)易戰(zhàn),導致我國和西方國家的貿(mào)易將呈現(xiàn)低速化增長常態(tài);其次,對于房地產(chǎn)市場,國家一定會竭力遏制泡沫增長,房地產(chǎn)定位和地位將逐步回歸正常。這兩點因素決定了我國的經(jīng)濟增長只能是L型,甚至在局部環(huán)節(jié)呈現(xiàn)階梯式下降的L型。

        抓住農(nóng)村市場開發(fā)的機遇。農(nóng)村市場開發(fā)是國家啟動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和內(nèi)需保留的選項,是國家外部經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)極大困難時的選項,例如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上下功夫,把宅基地土地集中開發(fā),同時強化商業(yè)、物流、養(yǎng)老、醫(yī)療配套等。國家在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策口徑會根據(jù)形勢需要不斷放開,高速公路企業(yè)需要抓住這個機遇。

        與交通密切相關(guān)的財稅體制改革(車購稅、里程重量稅、績效管理)。首先車購稅方面,財政部門一直建議將車購稅改為地方一般稅,這對中西部地區(qū)交通運輸發(fā)展的影響極大。其次,里程重量稅終將實施。未來隨著新能源汽車的普及,傳統(tǒng)的燃油汽車逐步減少,燃油稅作為公路養(yǎng)護及地方政府債務償還的主要來源,收入也將越來越少,必須開辟新的稅源,主要是里程重量稅。最后是績效管理,全預算績效管理要求覆蓋所有的領(lǐng)域,包括財政性資金和國有企業(yè)經(jīng)營性收入,資金管理將越來越嚴格,涵蓋所有的預算支出,這對公路行業(yè)和高速公路企業(yè)是巨大的挑戰(zhàn)。

        國際政治經(jīng)濟形勢帶來機遇與挑戰(zhàn)

        從國際政治形勢來看,公路行業(yè)也是機遇和挑戰(zhàn)并存。

        四方重新排列組合,中西對壘格局雛形顯現(xiàn)。美國最終放棄單邊主義、重拾與歐洲結(jié)盟,采取的策略是分化中俄,并以文明沖突和地緣沖突為導向,逐個擊破。經(jīng)過幾年的博弈,中國和西方對壘的格局逐步顯現(xiàn)成形,俄羅斯正逐步進入中西兩方平衡者的角色。對壘的格局是長期的,所以貿(mào)易戰(zhàn)也非短期行為。

        歐美貨幣政策陷入困境。未來美元的地位將遭遇危機,核心的觀察指標有三個:一是由于國債規(guī)模的膨脹,將來一定是長期實行零利率,導致通過利率手段指導貨幣周期的能力喪失,利率這條“腿”已經(jīng)折斷;二是作為國際化的美國國債,將逐步退化為美國人持有的國債,海外央行和投資人持有的美債比例不斷下降;三是美國經(jīng)濟穩(wěn)定和增長嚴重依賴股市,股市只能漲不能跌。另外,美國就業(yè)率(適齡人口勞動參與率)僅為62.5%,創(chuàng)造了歷史新低。美國的解決方案有幾個,首先是徹底解決中國問題;其次推動阿根廷、巴西等南方經(jīng)濟體去主權(quán)貨幣,改為流通美元或歐元;第三是收繳印度黃金;另外是推行數(shù)字化貨幣,通過金蟬脫殼賴賬。西方主導數(shù)字貨幣的實質(zhì)是將數(shù)字貨幣化,與中國央行主導的貨幣數(shù)字化相比,兩個性質(zhì)不一樣。

        中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和“一帶一路”。應對國際政治經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn),中國提出的策略是“經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)兜底和“一帶一路”。經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)包括上文提及的啟動農(nóng)村市場,其次是把周邊的友好國家納入中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)體系,朝鮮將會是亮點,這背后還會涉及東北亞經(jīng)濟一體化。最新消息稱,中日韓三方提出爭取年底達成協(xié)議,但目前遭到了西方的破壞。

        未來公路行業(yè)發(fā)展的六個關(guān)鍵詞

        基于以上分析,未來我國交通行業(yè),特別是公路行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)關(guān)鍵詞有:養(yǎng)護市場、高質(zhì)量低成本服務、跨區(qū)域和國際化、智能公路、多元化經(jīng)營、績效制度6個方面。

        養(yǎng)護市場。美國用于路網(wǎng)養(yǎng)護、運營管理、改善的支出占GDP的比重為1.3%到1.4%,即便如此投入仍然嚴重不足,民眾極為不滿。目前中國路網(wǎng)養(yǎng)護費用投入僅占GDP的比例不足0.2%,未來的養(yǎng)護市場巨大。

        高質(zhì)量低成本服務。未來,高速公路企業(yè)從投資經(jīng)營商轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營服務供給商后,服務質(zhì)量的優(yōu)勢、成本的高低,將成為比拼的重點。在這種情況下,市場格局將被打破,傳統(tǒng)的地域界限也將被打破。這將成為高速公路企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。

        跨區(qū)域、國際化。高速公路企業(yè)要具備國際化、跨區(qū)域的視野。在“走出去”的過程中,公路企業(yè)要合理規(guī)避風險。比如西方公路PPP項目,核心是確保投資人的利益。歐洲政治環(huán)境比較復雜,一旦出現(xiàn)問題,如何賠償投資人的損失是要點。目前,只有對政府控制能力較強的西方資本能做到這一點,而中國投資人不具備對歐洲政府和官員的游說、議價能力,所以中國的高速公路企業(yè)在“走出去”的過程中,要回避政治上對我國不友好的發(fā)達國家。

        智能公路。高速公路企業(yè)在建設智能公路的過程中,除了發(fā)揮平臺組織作用,還要多方合作搭建系統(tǒng)、制定標準。

        多元化經(jīng)營。未來,只有掌握了與公路相關(guān)的上下游和附屬設施產(chǎn)業(yè)鏈的高速公路企業(yè),才能提供更高效率、更低成本、更高質(zhì)量的服務,才能具有競爭力。

        績效制度。在績效管理制度建設方面,高速公路企業(yè)要建立公路行業(yè)的話語權(quán),建立績效評價指標系統(tǒng)。

        給高速公路企業(yè)的發(fā)展建議

        推進預算績效智能公路養(yǎng)護與資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設。高速公路企業(yè)要抓住未來的養(yǎng)護市場機遇,制定以預算績效為導向的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。未來,資金安排不再依據(jù)里程、技術(shù)、等級等指標公式計算,而是依據(jù)績效指標安排養(yǎng)護工程預算,包括提高車速、降低擁堵、減少死亡、降低運輸成本等。通過該算法,將資金分配的主導權(quán)掌握在自己手里。將來誰能打造該套系統(tǒng),也就掌握話語權(quán),必然會掌握養(yǎng)護市場的高端利潤,背后將涉及系統(tǒng)建設和標準建設。

        推進“5G+北斗導航”的全路域自由流收費系統(tǒng)建設。響應國家戰(zhàn)略,加快推進5G技術(shù)和北斗在公路領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用,以公路自由流收費系統(tǒng)為切入,建立具有全球示范意義的、取消所有收費站的、涵蓋各種公路類型的非設站收費系統(tǒng)。背后蘊含的“交通+產(chǎn)業(yè)”空間每年超過2萬億元。

        產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合,推進網(wǎng)絡化、多元化、國際化布局。車購稅改革后,中央對公路行業(yè)的投資引導作用將大幅弱化,行業(yè)轉(zhuǎn)型升級一定是產(chǎn)業(yè)資本主導。然而,高速公路企業(yè)的問題是資產(chǎn)規(guī)模大,但利潤不高。高速公路企業(yè)債務高,投資項目需要金融資本力量支持,未來在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合方面,有很多合作機會。

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