張彥中

摘 要：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大理論創(chuàng)新和決策部署，是新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；宏觀調(diào)控；新常態(tài)

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國已躋身世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展的基本面良好，但新的問題隨之而來。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下的我國經(jīng)濟所面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)有三：一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國供給體系產(chǎn)能十分強大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費需求。二是金融和實體經(jīng)濟失衡。在實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，金融業(yè)在經(jīng)濟中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降。三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。在實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡的過程中，大量資金涌入房地產(chǎn)市場，推高實體經(jīng)濟發(fā)展成本。這“三大失衡”有著內(nèi)在因果關(guān)系，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。如果只是簡單采取擴大需求的辦法，不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡，反而會加劇產(chǎn)能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇這種失衡。要解決我國經(jīng)濟運行面臨的突出問題，關(guān)鍵在于著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。我們必須要抓好深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

一.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給派理論有本質(zhì)的不同

習近平總書記指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。做好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章，必須要弄清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學內(nèi)涵，弄明白它同西方經(jīng)濟學的供給學派的本質(zhì)區(qū)別。西方供給學派興起于上世紀70年代，針對當時凱恩斯主義的需求管理政策失效、使西方國家逐漸擺脫經(jīng)濟“滯脹”局面，起了重要作用。

但是，西方供給學派強調(diào)供給會自動創(chuàng)造需求，過分突出減稅在增加生產(chǎn)和供給中的作用，思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，有著科學的理論基礎，立足中國道路，著眼中國實踐，是為社會主義生產(chǎn)目的服務的。

二.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著眼全局

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須要深刻領(lǐng)會中央精神，貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好“三去一降一補”這五大任務。要按照客觀規(guī)律辦事，正確處理好幾個重大關(guān)系。

處理好政府和市場的關(guān)系。市場作用和政府作用是相輔相成的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。要更好發(fā)揮政府作用，在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

處理好減法和加法的關(guān)系。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間。做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟增長培育新動力。無論做減法還是做加法，都要把握癥結(jié)、用力得當，突出定向、精準、有度。要緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵、消費升級的方向、供給側(cè)的短板、社會發(fā)展瓶頸制約等問題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng)新能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。

處理好供給和需求的關(guān)系。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇，同時要相互配合、協(xié)調(diào)推進。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)途徑

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力解決生產(chǎn)要素配置問題，依靠市場在資源配置中起決定性作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容就是使市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而降低信息成本，提高我國產(chǎn)品市場供給體系的質(zhì)量和效率，引導經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，最根本就是激活國民經(jīng)濟發(fā)展的新動力，從而推動國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率為主線，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟發(fā)展由依賴要素投入不斷向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，堅持創(chuàng)新驅(qū)動取向的結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟增長要實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，完善科學技術(shù)創(chuàng)新體制，將科學技術(shù)創(chuàng)新當作經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心，不斷深化科學技術(shù)體制的改革，堅持以科學技術(shù)創(chuàng)新為市場導向，完善市場風險機制，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。

最后，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就需要借助新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級。利用新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革主要體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，在原有傳統(tǒng)特有工藝的基礎上，對原有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進行改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極結(jié)合新技術(shù)、新工藝，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不斷培育具有競爭力的新產(chǎn)品，提供有效供給，滿足市場需求的新變化。

參考文獻：

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【2】左彩金：《“一帶一路”：中東歐經(jīng)濟發(fā)展新引擎》，《人民論壇》，2016.24。