王春梅

摘 要：隨著城市建設(shè)與社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在提高人們生活水平的同時也帶來了一系列的土地問題。土地利用與管理是成為我國自然資源的重要工程，成為人們與社會各界關(guān)注的重要課題。我們必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念與思維，做好土地規(guī)劃與管理工作。基于此，文章從多個角度與層面就新形勢下的土地利用規(guī)劃理念和方法進行深入分析，希望為相關(guān)人員提供幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢 ；土地利用 ；規(guī)劃理念 ；方法

引言：隨著新一輪全國土地利用規(guī)劃編程工作的全面開展，土地利用規(guī)劃理念和方法已經(jīng)成為相關(guān)學(xué)者與社會各界關(guān)注的重要課題。如何開展土地規(guī)劃與利用問題，不僅對我國經(jīng)濟社會具有重要影響，同時也是自然生態(tài)保護工作的重要內(nèi)容。因此，文章就新形勢下的土地利用規(guī)劃理念和方法進行分析具有深遠的現(xiàn)實意義。

一.新形勢下土地利用規(guī)劃的新理念

自改革開放以來，先后進行了以服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的第一輪土地利用規(guī)劃改革，使得土地利用總體規(guī)劃對我國社會經(jīng)濟與政治具有一定的積極促進作用。1996年我國啟動了第二輪全國性的土地利用總體規(guī)劃工作，土地管理部門也完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，在一定程度上提高了我國土地利用總體規(guī)劃水平，與第一輪土地利用總體規(guī)劃工作相比較，其第二次土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量得到明顯提高【1】。但是由于多方面因素的限制，我國土地利用總體規(guī)劃工作中還是存在一系列問題，對指標(biāo)的硬性規(guī)定太負責(zé)，對于人口城鎮(zhèn)化的預(yù)測存在一定的片面性與不合理性，使得我國土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量沒有明顯的提高。針對前兩次的土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體情況來分析，針對當(dāng)前新形勢下的土地利用總體規(guī)劃任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制理念已經(jīng)發(fā)生變化，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，由原來單一的規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€目標(biāo)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的新理念并不是一個單純的概念，它具有豐富的內(nèi)涵和應(yīng)用價值。一方面是自然、生態(tài)資源的消費和占有過程，另一方面各個領(lǐng)域在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的固體廢物、廢水、廢氣以及污染排放等。上兩輪土地利用總體規(guī)劃，其中心目標(biāo)單一，只是單純地促進經(jīng)濟發(fā)展或者是保護耕地等，并未社涉及到自然生態(tài)環(huán)境與環(huán)保方面的內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與時代的變遷，我們現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃要求也越來越高，要想達到生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性與社會可持續(xù)發(fā)展性的多種目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變土地利用總體規(guī)劃理念，在保護耕地的同時還要注意生態(tài)修復(fù)，所謂的生態(tài)修復(fù)指的就是在退化的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上通過科學(xué)技術(shù)手段進行修復(fù)和重建的過程，可以說生態(tài)修復(fù)既包括它本身所消費的自然資源以及社會資源，還包括有各個行業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物這個過程。其根本目的就是恢復(fù)已經(jīng)順壞或者退化的生態(tài)系統(tǒng)，保證生態(tài)系統(tǒng)的良好功能與促進整個生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃編制工作中，必須突出多個目標(biāo)，深入了解與掌握國家耕地保護政策與相關(guān)環(huán)保工作要求，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時還必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)【2】。

其次，注重科學(xué)布局用地空間，強調(diào)自然環(huán)境發(fā)展與空間布局的一致性。伴隨國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，對于環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水被污染的程度越來越高。當(dāng)前我國進入工業(yè)化發(fā)展的快速時期，在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時也面臨著資源嚴(yán)重短缺的問題，而且就生態(tài)污染問題的有效治理，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，土地利用總體規(guī)劃必須重視自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，上兩次土地利用總體規(guī)劃，并未認識到這方面內(nèi)容，且對土地利用總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)與空間布局認識程度不夠。對于新一輪的土地利用總體規(guī)劃工作來說，必須根據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)測規(guī)程（試行）》中對土地用途區(qū)域已經(jīng)土地性質(zhì)進行劃分，對城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地進行明確劃分。前兩次的土地利用總體規(guī)劃，由于不確定道路和其他用途用地之間的邊界，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃建設(shè)與后期管理中出現(xiàn)各種矛盾，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。因此，在新一輪的土地利用總體規(guī)劃編程過程中，必須將土地類型的用地數(shù)量與土地用途的空間布局至于相同重要的高度，且處理好與自然生態(tài)環(huán)境的空間布局的關(guān)系，多聽取城市規(guī)劃空間布局的相關(guān)經(jīng)驗，為后期土地利用總體規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。

二.新形勢下土地利用總體規(guī)劃的方法和建議

首先，指標(biāo)分配方法的科學(xué)化。目前，土地作為資源投入為工業(yè)生產(chǎn)所占用，也就是說在傳統(tǒng)領(lǐng)域中只是對自然資源與社會資源的消耗，但是當(dāng)前土地資源也被納入到工業(yè)生態(tài)占用領(lǐng)域中。被占用的土地一部分可以通過復(fù)墾治理得到恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物一部分可以由土地的生態(tài)功能加以分解和再利用。規(guī)劃指標(biāo)分配是土地利用總體規(guī)劃編制的一個重要內(nèi)容，從恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論和原理角度來說，規(guī)劃部門應(yīng)該制定和出臺指標(biāo)分配體系模型，綜合分析影響關(guān)系指標(biāo)分配的各種因素，必須尊重自然規(guī)律，以自然為主導(dǎo)，充分掌握與了解生物與生物因子之間的聯(lián)系與內(nèi)在規(guī)律。自然界物種的共生、互惠與對抗關(guān)系等是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本屬性，提出最為關(guān)鍵的幾個因素作為關(guān)系指標(biāo)分配模型的參數(shù)，減低土地利用總體規(guī)劃外部因素的干擾，并且設(shè)置各個參數(shù)的最高值與最低值，將其運用到生態(tài)修復(fù)工作中，根據(jù)各個地區(qū)自身的實際情況決定編制措施，以此保證規(guī)劃部門的公正性與權(quán)威性【4】。

其次，處理好土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。我們可以運用矛盾與聯(lián)系的眼觀看待土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，由于受到傳統(tǒng)思想的弊端，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃一直是比較棘手的問題，嚴(yán)重影響這城市建設(shè)與土地管工作。因此，在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，必須處理好土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系。加強土地管理的立法工作，在相關(guān)政策的支持下提高土地規(guī)劃的法律地位，同時協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾。制定與新形勢下土地規(guī)劃規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的城市規(guī)劃分類，一直以來土地規(guī)劃常被城市規(guī)劃做左右，處理加強土地規(guī)劃立法外，還需要土地規(guī)劃自身的改革，制定與法律相適應(yīng)的土地規(guī)劃規(guī)則，保持土地規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

結(jié)束語：綜上所述，土地資源是我國社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)與根本保證，同時對社會其他各個領(lǐng)域的發(fā)生也有著密不可分的聯(lián)系。文章從多個角度與層面就新形勢下的土地利用規(guī)劃理念和方法進行深入分析，提出新形勢下編制土地利用規(guī)劃的新理念與相關(guān)建議。

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