沈冰

摘 要：現階段，在社會經濟水平和人們生活水平顯著提升的背景下，環(huán)境保護受到越來越多的重視，針對于環(huán)保的投入也呈逐年增長的態(tài)勢。這就對管好和用好環(huán)保專項資金提出了更高的要求。為了保證環(huán)保專項資金的合理利用，需要做好環(huán)保專項資金審計工作，進一步提高環(huán)保專項資金的使用效益。文中從環(huán)保專項資金審計概述入手，并進一步對加強環(huán)保專項資金審計工作的措施進行了具體的闡述。

關鍵詞：環(huán)保專項資金審計;專項資金管理;合理使用;績效評價

引言

近些年，越來越多的環(huán)境問題曝光在公眾視線中，環(huán)境污染與保護問題已成為國際社會和公眾關注的焦點。國家對環(huán)境保護項目投資力度的不斷加大，環(huán)保腐敗問題也日益突出，導致環(huán)保專項資金流失、浪費，沒有發(fā)揮其應有的效能和作用。政府審計作為重要的國家治理工具，是國民經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，理應在反對腐敗與促進廉政、提高公共資源使用效率、促進民生改善和環(huán)境治理等方面發(fā)揮積極作用。

1環(huán)保專項資金

環(huán)保專項資金，是指各級財政安排的納入預算管理的排污費、排污權專項收入和預算內資金安排的污染防治資金用于行政區(qū)劃范圍內環(huán)境保護支出的專項資金。在《2007年政府收支分類科目》中首次設置了211類“環(huán)境保護”支出科目，下設環(huán)境保護管理事務、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、天然林保護、退耕還林、風沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草和其他環(huán)境保護支出等共10款46項。專項資金使用范圍主要包括：重點污染源防治項目;區(qū)域性污染防治項目;環(huán)境治理推廣應用示范項目;環(huán)境監(jiān)管能力建設（限于排污權專項收入安排）;其他污染防治項目。

2環(huán)保專項資金審計

環(huán)保專項資金主要是國家撥付的用于保護環(huán)境和改善環(huán)境質量的資金，主要用于重點污染項目的防治、重點生態(tài)保護項目、資源環(huán)境綜合整治項目和環(huán)境監(jiān)管能力建設項目等，作為專項資金需要做到專款專用，通過開展環(huán)保專項資金審計來監(jiān)督這些資金收支的真實性、合法性和效益性。通過環(huán)保專項資金審計，可以對資金管理和使用情況更客觀和公正的進行反映，揭示資金管理和使用環(huán)節(jié)中的違法行為，促進管理使用行為的規(guī)范性，為專項資金使用效益的提升奠定良好的基礎。通過加強對環(huán)保專項資金的審計，可以強化對環(huán)保資金的有效使用進行監(jiān)督，使其嚴格按照預算安排來進行使用。同時還能夠促進相關單位加強對環(huán)保專項資金的管理，防止資金被挪用或是流失情況發(fā)生，更好的發(fā)揮資金的應用效益，確保環(huán)境保護政策的落實，積極推進環(huán)保事業(yè)的健康、有序開展。

3環(huán)保資金審計存在的問題及審計難點

3.1缺乏具體、標準的環(huán)保資金績效評價體系與實施程序

與環(huán)境相關的許多問題很難直接用經濟指標進行評價，而環(huán)保資金審計除應對資金的申報、投入、劃撥、管理等方面進行審計外，還應對環(huán)保資金的使用績效進行合理評價，但在實際中，環(huán)保審計工作大多安排在環(huán)保項目實施后的一兩年內，在較短的時間里要想正確掌握環(huán)保資金投入項目的實施效果，對環(huán)保項目進行效益評價，對審計人員來說難度過高。如防沙治沙資金投入需審計沙漠化土地減少的面積數、林業(yè)生態(tài)工程建設資金需審計若干年中林木的成活情況等，但在已頒布實施的審計準則和行業(yè)審計規(guī)范中，均沒有較為詳細的環(huán)保資金績效審計實施辦法和評估標準，這也使得審計機關和人員對被審計單位的環(huán)境保護資金績效審計結果存在一定偏差。

3.2法律法規(guī)體系不完善

目前國家層面相關部門制定了有關的法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護法》《預算法》《排污權出讓收入管理暫行辦法》《中央大氣污染防治專項資金管理辦法》等。近年來，我國很多省份也制定了省級環(huán)境保護專項資金管理辦法，現有法律法規(guī)明確了環(huán)境目標責任制、部門職責、資金調撥和使用方向以及預算支出考核評價制度。但是，這些法律法規(guī)還缺乏操作性強的執(zhí)行細則，缺乏配套的績效評價制度，缺乏問責制度，驗收標準也是較為滯后?？傊覈嘘P環(huán)保專項資金績效審計的法律法規(guī)體系尚不完善。

4加強環(huán)保專項資金審計工作的措施

4.1提高資源環(huán)境保護專項資金審計的意識

近年來經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾不斷激化，而且隨著環(huán)境的不斷惡化，人們越來越意識到保護環(huán)境的重要性，為了促進人與自然的和諧發(fā)展，國家加大了對環(huán)境保護工作的治理力度。由于環(huán)保資金投入數量增加，這也使環(huán)保專項資金審計更具必要性。因此需要提高環(huán)保專項資金審計的意識，通過開展環(huán)保專項資金審計，提高對資金的監(jiān)管力度，從而實現環(huán)保專項資金的合理利用，積極改善環(huán)境質量，促進資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.2環(huán)保資金績效評價

這一階段應堅持效果性、效益性的原則。將環(huán)境保護資金投入使用后所產生的效果、效益、效率作為審計重點。一方面，審查已完成項目的環(huán)境治理能力和投入運行效果，對資金投入所產生的結果、發(fā)揮的作用和成效等進行評價。環(huán)保資金的使用一般有以下情況：一是為保持環(huán)境原有狀態(tài)不被破壞而投入的資金。這一類資金由于所投入的項目不同而差異很大。例如，青藏鐵路建設中，投入的用于保持生態(tài)原貌解決凍土問題、野生動植物保護等問題的資金。二是用于治理并改善生態(tài)環(huán)境的資金。由于投入不同項目的環(huán)保資金之間不可比，因此，在審計過程中，應分類別獨立評價環(huán)保資金使用的效益性和合理性。在評價環(huán)保資金使用績效時，可以采用資金劃撥與考評結果相聯(lián)系的激勵方式，對于環(huán)保資金使用績效好的單位，政府相關部門應該給予獎勵，在后續(xù)資金和新增資金的撥付上，可加大力度，對于重大環(huán)保投資，應予優(yōu)先考慮，甚至可以發(fā)行相關債券予以支持。相反，對于環(huán)保資金使用績效不好，或有嚴重違法違規(guī)行為的，在后續(xù)資金的撥付上要嚴格監(jiān)督，對新增資金的要求須嚴格考核，對于重大環(huán)保投資，可以采取限制審批等手段，從而促進環(huán)保資金的合理、有效使用。同時，在績效審計過程中，可以充分利用專家儲備制度，聘用環(huán)境工程技術專家、律師等加入工作，利用他們的專業(yè)知識和技能，提高審計的效率和審計結論的有效性、權威性。

4.3加強對環(huán)保資金使用的審計

環(huán)保資金從申請、撥付、運用到管理環(huán)環(huán)相扣，如果只是對環(huán)保資金進行事后審計是完全不夠的，應該順著資金流向逐步核查，做到跟蹤審計，防患于未然。然而，環(huán)保項目資金從省級到市級再到縣級，涉及范圍巨大，難免存在審計人員不足的現象，這就需要地方審計之間的相互配合，分配審計任務，地市級審計機關重點檢查環(huán)保資金的管理、分配和撥付情況，縣級審計部門還要關注資金流向單位的具體財政收支情況，深入單位進行實地考察，最少組成兩人一組的考察小組，從源頭把握資金的動態(tài)情況，占據主導地位，防止惡劣事件發(fā)生。

結語

為了確保環(huán)保專項審計的合法和合規(guī)使用，全面提高環(huán)保專項資金的使用效率和使用效果，則需要基于環(huán)保領域的特點和環(huán)保資金使用的重點和難點問題，開展環(huán)保專項資金審計工作，針對于環(huán)保資金從申報直至使用整個過程中的關鍵環(huán)節(jié)進行重點審計，實現環(huán)保專項資金審計的全覆蓋，使財政資金能夠真正的用到環(huán)保和污染治理工作上來，實現生態(tài)環(huán)境的有效改善，為人們提供一個潔凈的生存和發(fā)展空間。

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