張麗

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要性愈發(fā)凸顯，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村建設(shè)水平，在很大程度上影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由于地理?xiàng)l件上的限制，農(nóng)村在制度建設(shè)、人員配備、監(jiān)督渠道等方面相對(duì)薄弱，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的規(guī)范性差，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的正常發(fā)展。本文闡述了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的必要性，分析了當(dāng)前階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的策略。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化

一、引言

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的核心，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生了非常重要的影響，保障了社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力是否得到解放和經(jīng)濟(jì)秩序是否安定有序。在農(nóng)村改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)管理部門增強(qiáng)了探索意識(shí)，在工作實(shí)踐中摸索出一套行之有效的方式。但是，由于體制建設(shè)不全面、人才支持力度不足，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體水平不高，存在工作開(kāi)展方式落后、雜亂無(wú)章等問(wèn)題。基于此，研究新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的必要性

隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視程度的加深，強(qiáng)化農(nóng)村各項(xiàng)活動(dòng)的管理顯得十分重要，原因如下：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，很多地方賬實(shí)不符的情況較為普遍;二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏健全的管理制度，違規(guī)的情況較多，比如，一些財(cái)務(wù)人員濫用職權(quán)，造成賬目混亂，增加了財(cái)務(wù)管理的難度;三是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，財(cái)務(wù)管理公開(kāi)程度不足。而完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的有效管理和控制有積極作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，因此，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展是十分必要的。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中存在的問(wèn)題

（一）管理制度有待完善

受多種因素的影響，農(nóng)村在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理制度等不夠健全，影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，不利于財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。一些農(nóng)村雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但該制度主要是從宏觀方面制定的，在具體操作時(shí)缺乏針對(duì)性。與此同時(shí)，在管理工作開(kāi)展時(shí)，制度和實(shí)踐操作存在較大偏差，難以滿足農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本需求，比如，雖然管理內(nèi)容滿足了基本要求，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不當(dāng)、管理流程不符合規(guī)定等。此外，在制度貫徹執(zhí)行的過(guò)程中，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象非常普遍，制度的靈活性不足，造成財(cái)務(wù)管理機(jī)制流于形式。

（二）監(jiān)管力度較小

就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作而言，其在具體落實(shí)的過(guò)程中缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，特別是在村級(jí)工作的推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員違規(guī)操作的情況屢見(jiàn)不鮮，監(jiān)管工作的開(kāi)展漏洞百出。不僅如此，廣大村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的重視程度不足，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，導(dǎo)致整體監(jiān)督效果較差。當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（三）人員素養(yǎng)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中要不斷提升財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)水平和實(shí)踐能力。然而，當(dāng)前農(nóng)村很多財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低，面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境，沒(méi)有充分發(fā)揮自身作用。另外，財(cái)務(wù)人員對(duì)自身管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，再加上這些人員管理意識(shí)薄弱，結(jié)構(gòu)、職責(zé)分配以及崗位設(shè)置都沒(méi)有綜合考慮財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的整體發(fā)展。

四、新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的策略

（一）完善規(guī)范化管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以粗放型為主，這造成財(cái)務(wù)管理實(shí)施階段存在諸多不穩(wěn)定因素，難以確保財(cái)務(wù)管理工作有效落實(shí)。對(duì)此，可以通過(guò)完善規(guī)范化管理機(jī)制，落實(shí)管理人員的責(zé)任和權(quán)限，細(xì)化各項(xiàng)管理內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)人員工作的積極性和主觀能動(dòng)性。在實(shí)際工作開(kāi)展時(shí)，如果存在浪費(fèi)或?yàn)E用職權(quán)的問(wèn)題，要及時(shí)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)完善財(cái)務(wù)規(guī)范化管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，滿足農(nóng)村自身發(fā)展要求，并且深入了解不同階段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，做好各個(gè)環(huán)節(jié)資金的預(yù)算管理，同時(shí)逐步健全管理體系，盡量避免出現(xiàn)超額的情況，提升財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施

隨著社會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度加深，農(nóng)村開(kāi)展財(cái)務(wù)管理時(shí)應(yīng)加大監(jiān)督力度，普及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化知識(shí)，引導(dǎo)村民樹(shù)立監(jiān)督理念，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度不斷健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)建立審計(jì)部門，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行資金核算時(shí)要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)群眾監(jiān)督的作用，形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理模式。要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的清查工作，對(duì)于資產(chǎn)臺(tái)賬、開(kāi)支審批等活動(dòng)，要形成系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加快應(yīng)急反應(yīng)速度，有效識(shí)別和處理遇到的問(wèn)題，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，并準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成閉合的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理程序不宜公開(kāi)的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村基本情況形成健全的監(jiān)督小組，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展提供支持。

（三）擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理職能

農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理可以對(duì)收入和支出成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以便設(shè)定客觀、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的潛在職能。如出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員操作不規(guī)范等情況，可以根據(jù)制度對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲處，及時(shí)杜絕預(yù)算管理中的不良現(xiàn)象與行為。要細(xì)化預(yù)算管理，對(duì)執(zhí)行、考核人員等進(jìn)行明確的責(zé)任劃分。例如，為避免財(cái)務(wù)管理人員因道德缺失而對(duì)預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)?yè)p失，可以通過(guò)制度上的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行合理的懲處。

（四）健全賬務(wù)處理程序

農(nóng)村在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家最新管理?xiàng)l例，對(duì)資金的流動(dòng)和使用注明用途，同時(shí)經(jīng)手人要簽字蓋章，經(jīng)農(nóng)民集體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，上報(bào)給農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)，農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)審核通過(guò)后才能使用資金。構(gòu)建系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，確保資金的使用科學(xué)、合理，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)處理流程，有效減少違章違紀(jì)現(xiàn)象，擴(kuò)展農(nóng)民接收財(cái)務(wù)信息的渠道，推行財(cái)務(wù)管理制度公開(kāi)化、透明化。

（五）抓好檔案管理

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對(duì)檔案管理的要求越來(lái)越高。對(duì)此，可以建立系統(tǒng)的臺(tái)賬管理制度，為農(nóng)村資產(chǎn)管理提供重要載體，建立明確的登記簿、臺(tái)賬，規(guī)范合同管理。通過(guò)這種方式，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可視化程度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)資料進(jìn)行科學(xué)的歸檔和管理，做好保管、查閱、程序交接工作，對(duì)出臺(tái)的文件、電子文檔等都要及時(shí)納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中存儲(chǔ)，同時(shí)做好電子備份，為后續(xù)查找、使用等提供便利。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，在具體工作落實(shí)中離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層群眾的參與。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，完善管理機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理職能、健全賬務(wù)處理程序、做好檔案管理等，處理好農(nóng)村各種復(fù)雜性、多變性的問(wèn)題，這些管理方式在很多農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，有利于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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