石靜怡

摘要：近年來隨著我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，特別是在高校擴(kuò)招的大背景影響下，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，師生數(shù)量不斷增加，固定資產(chǎn)總量也在不斷增長，資產(chǎn)管理面臨著全新的問題與挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著教學(xué)、科研發(fā)展水平和辦學(xué)的社會、經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí)，管理好固定資產(chǎn)對保證國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展、加快社會全面進(jìn)步、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先簡要介紹高校固定資產(chǎn)的含義，隨后研究當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題，最后作者通過結(jié)合自身固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期對加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理有所借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;固定資產(chǎn);管理;問題;改進(jìn)措施

高校固定資產(chǎn)是高校日常教學(xué)、科研工作順利開展的重要保障，同時(shí)對推動(dòng)高校、社會、國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對高校固定資產(chǎn)的投入也在逐年增加。然而，目前高校固定資產(chǎn)管理工作卻難以適應(yīng)新形勢的變化，在管理意識、管理機(jī)制、管理手段和管理隊(duì)伍建設(shè)上都明顯滯后于高校發(fā)展的步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理模式已勢在必行。

一.高校固定資產(chǎn)的含義

依據(jù)教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法（試行草案）教育部（79）教供字067 號中的闡述，高校固定資產(chǎn)是指專用設(shè)備單位價(jià)值在800 元以上、一般設(shè)備單位價(jià)值在500 元以上，使用期限在1 年以上，在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1 年以上的大批同類物資，也屬固定資產(chǎn)。高等學(xué)校固定資產(chǎn)一般分為6 類：專用設(shè)備、房屋和建筑物、一般設(shè)備、圖書、文物和陳列品、其他固定資產(chǎn)等。

二.當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題

（一） 管理意識淡薄，管理觀念滯后

1. 重教科研

長期以來，高校的工作重心被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放在人才培養(yǎng)、教科研和專業(yè)建設(shè)等方面，對資產(chǎn)管理重視不夠，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行過程中，缺乏相應(yīng)的動(dòng)力。

2. 盲目購置

高校存在著“重購建輕管理，重使用輕維護(hù)”等現(xiàn)象。受到綜合性院?！按蠖苯ㄔO(shè)理念的影響以及缺乏“保值增值”的資產(chǎn)管理理念，高校固定資產(chǎn)難以充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3. 管理被動(dòng)

高校固定資產(chǎn)“為管理而管理”的觀念缺乏對資產(chǎn)資源科學(xué)合理地配置，存在一定程度的盲目性和隨意性，不能實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的共享調(diào)劑，造成資源浪費(fèi)和使用效率不高的現(xiàn)狀。

（二） 管理機(jī)制不健全

1. 存量固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位

由于人員配置不足、部門之間分工模糊、資產(chǎn)清查重視程度不夠等原因，很多高校未能嚴(yán)格執(zhí)行定期對賬制度，各部門之間長期或根本不進(jìn)行賬目核對，出現(xiàn)“賬賬不符”、“賬物不符”等問題。此外，一些高校固定資產(chǎn)清查缺位使得有物無賬的固定資產(chǎn)被私拿、侵占;資產(chǎn)報(bào)廢前不組織或敷衍盤點(diǎn)，將丟失、盤虧設(shè)備混入報(bào)廢過程處理，造成資產(chǎn)大量流失。

2. 會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度不合理

高校固定資產(chǎn)依據(jù)行政事業(yè)單位會計(jì)制度，一次性記入“事業(yè)支出”，成本核算不含折舊因素，直至報(bào)廢一次性注銷賬面價(jià)值。這種核算方式違背了會計(jì)核算配比原則和真實(shí)性原則，虛增了高校財(cái)務(wù)報(bào)表資產(chǎn)總量，少記成本多記收入、成本費(fèi)用核算失真，資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。

另外，部分低值易耗品被列入固定資產(chǎn)進(jìn)行登記導(dǎo)致一些高校固定資產(chǎn)價(jià)值虛增，賬實(shí)不符;接受捐贈(zèng)或上級調(diào)撥入賬不及時(shí)也造成“有賬無物”、“有物無賬”現(xiàn)象。

3. 購建缺乏科學(xué)論證和有效監(jiān)督

一些高校固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入賬、報(bào)廢缺少嚴(yán)格的監(jiān)督程序，購建前未進(jìn)行充分調(diào)研、分析和科學(xué)論證，盲目購買現(xiàn)象十分普遍，采購資產(chǎn)主觀性過強(qiáng)。如購置昂貴、過于高端的設(shè)備儀器，不考慮本院校教學(xué)與科研實(shí)際，或重復(fù)構(gòu)建導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低下。

4. 管理權(quán)分散，職責(zé)不清

高校固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，無法實(shí)施賬物獨(dú)立管理，資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值核算脫節(jié)，管理部門與使用部門分離。此外，管理上交叉、重復(fù)，相互間缺乏溝通與銜接，常?！罢l都管，誰都管不了，誰也不負(fù)責(zé)”;管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有實(shí)權(quán)，監(jiān)督管理工作不能發(fā)揮其有效作用。

（三） 管理手段有待提高，信息化管理水平低下

高校固定資產(chǎn)管理的數(shù)量、種類、規(guī)模、復(fù)雜性不斷增加，傳統(tǒng)的人工管理方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。目前，許多高校已紛紛建立各自的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。然而，管理信息系統(tǒng)的建立并不代表著問題的解決，管理技術(shù)與手段仍待完善，具體體現(xiàn)為：單機(jī)版為主，互動(dòng)性不足;信息更新不及時(shí)，滯后性嚴(yán)重;靜態(tài)管理為主，仍未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。多數(shù)高校使用的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)側(cè)重于固定資產(chǎn)的錄入、統(tǒng)計(jì)，沒有業(yè)務(wù)流程管理能力和財(cái)務(wù)核算功能，也無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不利于資源的共享和信息的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，無法反映高校固定資產(chǎn)的全貌，同時(shí)其他資產(chǎn)管理部門難以參與管理，具有較大的局限性。

以我校為例，儀器設(shè)備和家具類的固定資產(chǎn)管理由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處（以下簡稱設(shè)備處）負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)報(bào)增時(shí)，設(shè)備處會要求資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)錄入學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，然后對錄入的信息進(jìn)行實(shí)地核對，初步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。然而，若日后更改領(lǐng)用人，或部門之間相互借調(diào)，則得依靠各部門主動(dòng)向設(shè)備處申請更改，否則將無法及時(shí)更新資產(chǎn)變更信息。這將造成固定資產(chǎn)變更信息的滯后性和低效率，也容易導(dǎo)致因信息的頻繁變更出現(xiàn)差錯(cuò)，造成不必要的損失。

（四） 管理隊(duì)伍力量薄弱，綜合素質(zhì)有待提高

在高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)日益加重的現(xiàn)實(shí)下，資產(chǎn)管理隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。首先，目前絕大多數(shù)高校內(nèi)部各單位沒有配備專職的固定資產(chǎn)管理人員，兼職人員也多是隨意指定，且經(jīng)常變換，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。其次，專職或兼職的資產(chǎn)管理人員常常缺乏固定資產(chǎn)管理的相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，管理技能和水平普遍不高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效果不佳?？傊咝９潭ㄙY產(chǎn)管理隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，力量普遍薄弱，成為制約高校固定資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展的一個(gè)共性問題。

三.加強(qiáng)和完善高校固定資產(chǎn)管理的措施和建議

（一） 轉(zhuǎn)變管理觀念，高度重視固定資產(chǎn)管理工作

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視固定資產(chǎn)管理工作，放在與教學(xué)、科研同等重要的地位來抓，充分意識到固定資產(chǎn)是保證教學(xué)、科研等工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而將其列入提高辦學(xué)效益和加強(qiáng)學(xué)校管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，并深刻認(rèn)識到自己工作的職責(zé)和重要性，擯棄消極被動(dòng)管理的工作思想。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)還要增強(qiáng)固定資產(chǎn)的“保值”、“增值”意識，摒棄“重購置，輕管理”的不良觀念，將資產(chǎn)保管責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，注重對資產(chǎn)的日常維護(hù)，保證資產(chǎn)的正常使用壽命，不隨意處置，使用好、管理好、維護(hù)好固定資產(chǎn)。最后，高校領(lǐng)導(dǎo)還要樹立“資源共享”和“科學(xué)配置”意識，合理配置固定資產(chǎn)資源，加強(qiáng)與其他固定資產(chǎn)管理部門的溝通，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。

（二） 健全管理機(jī)制，改進(jìn)管理制度

1. 強(qiáng)化定期清查盤點(diǎn)制度

高校固定資產(chǎn)管理長期以來處于一個(gè)動(dòng)態(tài)過程中，資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值總量也一直處于不斷增減的變化中，因此必須將固定資產(chǎn)核查制度化并且嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。高校固定資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持定期、不定期的清查盤點(diǎn)，對各單位固定資產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬、資產(chǎn)標(biāo)簽、領(lǐng)用人、實(shí)物狀態(tài)等情況進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)地核對，強(qiáng)化日?；A(chǔ)管理工作。不定期清查盤點(diǎn)可以視各部門階段工作的繁忙與否來決定，而定期清查盤點(diǎn)必須形成制度固定下來，且要落到實(shí)處。建議定期清查盤點(diǎn)的最大期限不宜超過一年，有條件的院校則可每半年集中清查一次，資產(chǎn)主管部門至少每學(xué)年對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備等進(jìn)行抽查。這是避免固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬等賬實(shí)不符情況的最有效方法之一，也是全面監(jiān)督資產(chǎn)購置后分配情況、使用狀態(tài)，全面摸清高校固定資產(chǎn)管理真實(shí)現(xiàn)狀的有力措施。

2. 改變核算方式，建立固定資產(chǎn)折舊計(jì)提機(jī)制

高校根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法，定期提取固定資產(chǎn)折舊;改革教育成本核算工作，將固定資產(chǎn)折舊納入教育成本核算體系;取消“固定基金”和“事業(yè)支出”等賬戶，設(shè)置“累計(jì)折舊”賬戶，為固定資產(chǎn)更新積累資金，正確反映高校固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，保證賬面價(jià)值和資產(chǎn)總量的真實(shí)性。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對低值易耗品的管理，定期核對檢查，避免其混入固定資產(chǎn)賬面;對接受捐贈(zèng)或上級調(diào)撥的資產(chǎn)也要及時(shí)入賬，減少“賬賬不符”、“賬物不符”情況的發(fā)生。

3. 建立嚴(yán)格的資產(chǎn)購置制度和監(jiān)督機(jī)制

高校各部門應(yīng)當(dāng)以本校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，在自行進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，編制年度購建計(jì)劃，充分考慮本部門和學(xué)校的具體情況，對需購置的固定資產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能、適用性等方面進(jìn)行可行性論證。高校應(yīng)聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或組建專家團(tuán)佐證資產(chǎn)管理部門提出的可行性論證是否合理，在固定資產(chǎn)管理過程中，從購置、驗(yàn)收、入庫到使用、報(bào)廢、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等環(huán)節(jié)都應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，并進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，杜絕重復(fù)購置和盲目構(gòu)建，節(jié)省國家教育投入資金，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

4. 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的管理機(jī)制。高校應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”以及“誰使用、誰保管、誰維護(hù)”的原則，在加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全局的權(quán)力，保證監(jiān)管效果的基礎(chǔ)上，通過績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制健全固定資產(chǎn)管理，明晰管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門、鑒定部門的不同權(quán)責(zé)，明確固定資產(chǎn)管理各部門所應(yīng)履行的必要手續(xù)，處理好這

些部門的前后銜接關(guān)系，加強(qiáng)相互間溝通協(xié)調(diào)工作，保證固定資產(chǎn)從購置到處置過程的順暢流通。

（三） 建立和完善固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先，高校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，對固定資產(chǎn)整個(gè)管理周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤，實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)的實(shí)際狀況。并且可以在固定資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，落實(shí)設(shè)備、儀器的使用人，并把使用人、存放地點(diǎn)、設(shè)備儀器等信息、流水編號及條形碼錄入到計(jì)算機(jī)中。其次，固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以“核對方便”、“頁面簡潔”、“過程完整”、“資源共享”等為原則，各院、系、科室在同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，且數(shù)據(jù)全部公開，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行信息交換，各部門能夠快速查閱學(xué)校各種固定資產(chǎn)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并合理配置固定資產(chǎn)資源。另外，為了管理上的方便，建議省財(cái)政廳和教育廳在全省高校推行固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，統(tǒng)一管理信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。最后，高校之間也要加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面的交流合作。目前，我省一些高校在固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)方面走在了前列，建議省財(cái)政廳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)部門可以多多舉辦高校間資產(chǎn)管理信息化的交流活動(dòng)，使高校之間可以相互借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式。

（四） 完善固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

第一，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、固定資產(chǎn)管理法律法規(guī)、政策規(guī)章的宣傳，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)技能和管理水平。

第二，強(qiáng)化責(zé)任意識，真正落實(shí)固定資產(chǎn)管理人員的具體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

第三，適當(dāng)增加編制，配齊人員隊(duì)伍，在全校范圍內(nèi)建立起一個(gè)相對穩(wěn)定的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

第四，建立人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，對責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、成績突出的管理人員，應(yīng)給予優(yōu)先晉升提級等表彰獎(jiǎng)勵(lì)，而對于那些責(zé)任心缺乏、管理水平低的人員，可以給予批評教育、調(diào)離崗位等處分。綜上，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的常規(guī)性工作，需要高校各部門共同努力，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，高度重視固定資產(chǎn)日常管理工作，進(jìn)一步健全管理機(jī)制，完善管理手段，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理效率，適應(yīng)新形勢的變化。

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