摘 要：完善的社會保障體系是每一個國家保持長治久安的不可忽略的前提，是建成和諧社會的堅實基礎(chǔ)，而健全的社會保障立法則是實現(xiàn)美好和諧社會的重要法律保障。隨著時代的進步與發(fā)展，中國在社會保障立法方面已經(jīng)取得了一些成績，但不置可否的是仍然存在著一些不足之處。基于此，我國需要盡快加強推進社會保障立法的進程，建立起符合中國的基本國情和切實保障人民群眾需要的社會保障體系。

關(guān)鍵詞：社會保障立法;社會保障制度;立法

一、 社會保障立法和相關(guān)理論

（一）社會保障法的含義

社會保障法是指為了維持國家長治久安和經(jīng)濟發(fā)展的法律，旨在調(diào)節(jié)社會保障關(guān)系以保證人們?nèi)罕姷幕旧钚枰?，從而為人民?chuàng)造一個心安的工作與生活環(huán)境，解決人們的擔(dān)心與憂慮。它包含的范圍較廣，除了國家實施的專門法律，還容納著相應(yīng)的規(guī)章條例。其根本目的就是為了賦予國民相應(yīng)的法定社會保障權(quán)益。完善的社會保障法能夠確保社會保障制度的有效實施。一般而言，社會保障法具有普遍性、平等性、強制性、效率性以及保障性的特征。

（二）社會保障法的價值

1. 社會保障制度在社會保障法的保護下會更加顯示出公平與合理

頒布法律的一個目的就是去追求公平與正義，為此，要實現(xiàn)這個目的，一項法律從最初的制作過程到后期的頒布實施都需要經(jīng)過一系列的嚴(yán)密思考。公平只是一種相對性的體現(xiàn)，而不是絕對性的概括，它體現(xiàn)在不同人群之間的公平以及政府和其他個人責(zé)任承擔(dān)上，而社會保障法在制定之初就已經(jīng)考慮到來自不同階層的人民群眾的利益和各方面的影響因素，真正意義上使由法律反映出來的制度能夠包含社會成員所共同認(rèn)可和接受的價值與準(zhǔn)則。

2. 社會保障法讓社會保障對象的權(quán)責(zé)更加確定

制定法律的一個目的就是要獲得所有人民的普遍服從。要實現(xiàn)這個目的，就得要求法律必須要具有確定性和長期性，也正是因為法律所具備的兩個重要性質(zhì)，才得以讓社會保障法能夠以法律的形式得到確定并長時間保持穩(wěn)定。所以，在這個基礎(chǔ)之上，人民大眾對自己在社會保障方面的權(quán)利與義務(wù)也就相應(yīng)的得到了確定，從而降低了在實施過程中可能遇到的沖突與摩擦，這樣，社會保障制度就能夠順暢而且持續(xù)的運轉(zhuǎn)下去。社會保障主體的各項權(quán)利以及相應(yīng)的責(zé)任和職責(zé)在社會保障立法的基礎(chǔ)上也就達到清楚明白的效果，從而避免了界限不清、職責(zé)不明情況的出現(xiàn)。

3. 社會保障法律對行為人的權(quán)利和義務(wù)可以起到資源重新配置的作用

人民大眾在未得到國家的法制保障之時，就缺乏了向國家要求得到社會保障的正當(dāng)理由和依據(jù)，也就不存在得到保障的可能性。用法制的形式把社會保障確定下來，將行為人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)進行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，使行為人的權(quán)利在受到損害的時候可以找到相關(guān)法律去維護自己的權(quán)益。這樣也就是等同于給社會保障的主體打了一劑強心針，讓他們知道了有國家作為自己強有力的靠山，自己請求社會保障就有了法定的依據(jù)。換而言之，此時的社會保障才真正地發(fā)揮了作用。

4. 社會保障法保證實施過程有序進行

法律具有的強制性和規(guī)范性的特征使立法形式確定的社會保障制度借助國家的強制手段來有效實施并良性運行。社會保障的運行不是一朝一夕就能完成了，它涉及各個方面的內(nèi)容。例如，如何確定社保的繳費基數(shù)、如何進行基金的投資運行、如何劃定待遇的給付范圍和水平等，這些都需要一步一步地有序進行確定。同樣，社會保障的經(jīng)辦機構(gòu)也必須要按照國家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各項社會保障待遇，不允許延誤或者任意減少。不僅如此，社保制度的有序運行需要投入大量的財力、人力、物力等。因而，只有通過法律社會保障制度才能有序有效實施。

二、 我國社會保障立法的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展起步晚，發(fā)展速度慢

我國社保制度是以新中國的成立作為起點的，相較于1601年，英國政府就頒布了《濟貧法》標(biāo)志其社會保障萌芽的國外而言，我國的發(fā)展起步時間是非常晚的。不僅如此，基于我國的現(xiàn)狀，我國社保制度的發(fā)展速度也呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的趨勢，先是城鎮(zhèn)再是鄉(xiāng)村，先是職業(yè)人群后是城鄉(xiāng)居民。

（二）社會保障法制體系建設(shè)

隨著1978年的改革開放以來，我國形成了與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相匹配的現(xiàn)代化社會保障制度，也建立起了不同于往日的社會保障法律制度體系。迄今為止，我國已經(jīng)在憲法層面、專門法層面和規(guī)章條例方面取得了一定成績。根據(jù)國家的相關(guān)法律，我國已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，也出臺了專門法律——《社會保險法》，這也是到現(xiàn)在為止中國在社會保障領(lǐng)域的唯一一部專門法。就實際情況而言，中國在社保方面的體制是不完善的，根據(jù)國家社保部所反映出來的具體情況，我們可以看出這種不完善主要體現(xiàn)在我國社會保障體系所遵循的主要方式還是一些規(guī)章條例，而不是相應(yīng)的法律，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是因為缺乏專門的法律政策。

三、 我國社會保障立法面臨的難點

（一）社會保障法律體系不全面

我國社會保障體系是一個包括了社會救助、社會保險、社會福利和社會安撫四個方面的綜合系統(tǒng)，每一個都無法排除在外，每一個都需要有專門的法律法規(guī)，不過差強人意的是我國只有社會保險領(lǐng)域頒布了一部專門的法律，在其他三個制度上面，專門法依舊是一份空白。這說明我國的社會保障法律體系是需要改善的。

（二）社會保障法制建設(shè)的層級較低

目前，我國在社會保障制度方面大都是規(guī)章條例以及國家政府部門頒布的一些政策性文件，缺乏由全國人大制定并實施的社會保障法律，專門法律的缺失使我國法制建設(shè)的層級一直停留在一個較低的位置，沒有辦法更進一步。

（三）社會保障法的立法主體混亂

目前，在社會保障方面，混亂的立法主體使原本應(yīng)該有立法機關(guān)頒布的法律轉(zhuǎn)變成了行政法規(guī)，使原來可以有國務(wù)院制定的法律變成了由國家立法機關(guān)通過制定的法律。這種混亂局面的出現(xiàn)在無形之中為我國在后續(xù)的立法過程中設(shè)置了許多一時之間無法解決的障礙，迫使我國的立法速速只能緩慢前行。

（四）社會保障制度先于社會保障立法

根據(jù)中國的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況，我國在社會保障領(lǐng)域也喜歡用一種“先試點，再總結(jié)，后推廣”的模式，這樣的方式雖然能夠使改革以一種低風(fēng)險并且科學(xué)有效的方式進行，但不可否認(rèn)的是，它也帶來了負(fù)面效應(yīng)，正是因為這種模式的推廣使用，形成了一些制度已經(jīng)建立起來了，但與之相配套的社會保障法案卻沒有頒布的局面。由于缺少了法律的保證，人民群眾開始擔(dān)心自己在社會保障方面的權(quán)力得不到法律的保證，最終也導(dǎo)致了居民對于社會保障制度的預(yù)期不肯定以及擔(dān)心社會保障制度會出現(xiàn)新的變化而不敢輕易消費的情況出現(xiàn)。

（五）沒有與國際社會相匹配的社會保障法律法規(guī)

雖然我國已經(jīng)是世貿(mào)組織的重要成員，并且在里面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是由于世貿(mào)組織還未制定相應(yīng)的一個社會保障政策，也未對成員國的社保制度做出規(guī)定，但是我們都知道，國際勞工組織已經(jīng)頒布了很多保障勞動者的公約，明確提出了需要滿足的最低層級的保障標(biāo)準(zhǔn)。不過，根據(jù)我國的一個現(xiàn)實依據(jù)，我們在體系上或者政策上并沒有跟國際勞工組織有相匹配的制度規(guī)則或者條例，更不能忽視的是，我國的一些社會保障制度甚至跟國際上通行的法規(guī)相悖。這種局面必然會導(dǎo)致我國跟其他國家的溝通交流，將對我國社會保障制度的建設(shè)造成不利影響。

（六）社會保障法律執(zhí)行力度薄弱

社會保險法的實施與執(zhí)行折射出社會保障的實施機制存在著明顯的執(zhí)法力度薄弱的缺陷。以社會保險基金的繳納為例，我們可以清楚地知道由于某些部門或單位的不負(fù)責(zé)，未按照嚴(yán)格的實施機制去執(zhí)行，導(dǎo)致了欠繳漏繳情況的頻繁發(fā)生，然而，盡管出現(xiàn)了這些殘局，這些單位或者部門也不曾受到法律的制裁，這也就導(dǎo)致了薄弱的執(zhí)行力的出現(xiàn)。

四、 推進社會保障立法的措施

（一）推進社會保障立法加速發(fā)展，制定完善的社會保障法律

在社會保障的社會福利和社會優(yōu)撫兩個領(lǐng)域出臺專門的法律以保證其實施，做到同步發(fā)展。不僅如此，在立法的策略上，可以社會保險法的思路為導(dǎo)向，除了已經(jīng)規(guī)定好的、原則性的和已經(jīng)確定的相關(guān)內(nèi)容以外，可以為更進一步的改革預(yù)先留出一部分發(fā)展空間，保證其后續(xù)發(fā)展。同時，以法律的形式規(guī)定好社會保障的改革途徑、發(fā)展過程和最終的實現(xiàn)目標(biāo)等。

（二）提高社會保障法制建設(shè)級別

滿足人民群眾得到社會保障的殷殷期盼，建立健全我國的社會保障事業(yè)是國家意志和人民意志的一個集中體現(xiàn)。隨著經(jīng)驗的總結(jié)和行政法規(guī)的推廣，我國已經(jīng)進入了需要加強立法的時間段，國家應(yīng)從全國人大立法的角度制定出專門的法律法規(guī)。因此，全國人大在立法時不僅需要關(guān)注社會保障方面的法制建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)將注意力集中在基層的社會保障法律的制定上，如出臺《社會救助法》等，使人民群眾對社會保障制度充滿信心，讓人民群眾在心理上有一個肯定的預(yù)期，然后敢于消費。

（三）提高社會保障執(zhí)行力力度

社會保障制度效用如果要得到充分彰顯，國家必須要提高執(zhí)行力。一方面，國家需要建立起相關(guān)制度，對于欠繳漏繳社會保障基金的，把社?；鸹ㄔ谄渌吹玫皆试S的方面的以及存在貪污行為的行為人予以相關(guān)處罰;另一方面，我國應(yīng)當(dāng)將建立起專門處理社會保障法的機構(gòu)，如社會保障法庭，全面負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜，確保違法亂紀(jì)的行為人受到懲罰，同時，保護受害者、當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、 結(jié)語

社會保障制度是關(guān)系人民群眾和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素，它能夠?qū)κ袌鲑Y源進行合理有效的配置，彌補市場分配的弊端。不僅如此，社會矛盾的緩解以及建立和諧社會都需要依賴社會保障制度，完善的制度使人們在年老之后有人負(fù)責(zé)贍養(yǎng)，貧困青年學(xué)子能夠背上書包走進學(xué)堂，患病卻無力支付醫(yī)療費用的普通大眾能夠在國家的幫助之下得到及時的治療。毋庸置疑，這些措施都全面保障人民大眾的一個基本生活需要，在一定程度上解決了人們對以后發(fā)展的憂患思想。由此可見，加快社會保障立法不容等待，尤其是在當(dāng)今這個經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，相信通過國家和人民的共同努力，我們最終定能實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

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作者簡介：

羅春燕，重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院。