于輝

摘? ?要：肥料是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要生產(chǎn)資料，鳳城市每年化肥使用量超過4萬t，有機肥用量也達上千噸，品種多種多樣、應有盡有，但市場較混亂，由肥料引起的農(nóng)業(yè)糾紛頻繁發(fā)生。如何規(guī)范肥料市場、維護農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已成為管理部門急需解決的課題。

關鍵詞：化肥市場;存在問題;應對對策

文章編號： 1005-2690（2019）13-0140-01? ? ? ?中圖分類號： F426.7? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?肥料市場存在的問題

1.1? ?經(jīng)營者素質(zhì)低

化肥經(jīng)營門檻較低，只要辦理營業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營，沒有任何限制條件。各行各業(yè)的人們紛紛加入化肥銷售當中，他們當中絕大多數(shù)人沒有學歷文憑且不懂農(nóng)業(yè)知識，完全不懂怎么指導種植戶選肥、用肥。哪種肥料利潤大就宣傳哪種，只要能把肥料賣出去即可，其他一概不管，這往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)。最近幾年鳳城市就發(fā)生多起這樣的事故，其中典型的一起就是誤導化肥使用者，某農(nóng)資商店經(jīng)營一種含氮有機肥，為了增加銷量向五味子種植大戶宣傳該肥肥效長、效果好、?；ū９⒉粺?、隨便使用、越多效果越好，每株施一袋也不會燒苗。結(jié)果第1年10月份使用這種有機肥，第2年春季發(fā)現(xiàn)大量五味子死苗，死苗率將近40%。種植戶投訴到農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，經(jīng)專家鑒定確認為肥料燒苗，該肥證件齊全、質(zhì)量合格，出現(xiàn)燒苗的主要原因是施肥量過大，施肥離五味子根部距離太近，經(jīng)營者存在指導錯誤。經(jīng)執(zhí)法部門多次調(diào)解，最終經(jīng)銷商一次性補償給五味子種植戶5萬元才把糾紛化解。

1.2? ?化肥管理無法可依

目前農(nóng)業(yè)行政主管部門管理肥料市場的依據(jù)只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《肥料登記管理辦法》。該規(guī)章只研究肥料登記方面的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部門管理肥料市場，也只能查看該肥料是否登記，根本不能辨別肥料的真假。對于如何辨別假劣化肥，處罰也只是在登記方面作出兩條，對未登記的肥料不管賣多少，最多只能罰款3萬元。既不能沒收違法所得，也不能沒收違法肥料，結(jié)果是交完罰款，未登記的肥料仍在市場上銷售，利大于失，違法肥料屢禁不止，造成肥料市場混亂。而且《肥料登記管理辦法》中根本未提到賠償條款，種植戶買到不合法肥料而遭受損失，主張賠償時卻無法可依，不利于社會穩(wěn)定。

1.3? ?肥料標簽標注五花八門

由于種植戶文化水平普遍較低，對肥料知識了解很少，購買肥料時追求所謂含量高、價格便宜的肥料。正因賣正規(guī)廠家高含量肥料不掙錢，一些不法商家就打起標簽的主意，減少主要營養(yǎng)元素K2O，加一些較便宜的其他元素，總含量很高且又便宜，種植戶根本看不出肥料問題所在，等用完之后，才知道效果太差，卻不知道問題出現(xiàn)在哪里。市場上很多這樣的肥料，如復合肥料：標注總成分54.0%，N-P2O5-HA-K2（18-18-18），該肥料中根本就沒有鉀肥，HA-K2也不知道是什么。還有像多微尿素：總成分≥46.2%，氮含量≥21.0%，硫含量≥25.2%，這根本不是尿素，尿素的總氮含量要達到46.0%，其他成分不算，這種肥料肯定要導致后期脫肥。還有多肽尿素，標注總成分≥46.4%，氮≥25.0%，硫≥11.4%，鋅≥2%，鎂≥6%，多肽≥2%，這種肥根本起不到良好的追肥效果。

1.4? ?化肥縮二脲沒有標準

市場上銷售的復合肥、復混肥、摻混肥，在生產(chǎn)過程中都會產(chǎn)生縮二脲，國家肥料標準中并未規(guī)定縮二脲含量，化肥燒苗往往是由縮二脲引起的。近兩年經(jīng)常出現(xiàn)一些大廠家的高含量復合肥和摻混肥燒苗現(xiàn)象，對肥料進行抽檢，氮磷鉀含量合格，又檢測不出其他有毒有害物質(zhì)，只是肥料中檢出縮二脲。種植戶投訴到哪個部門都無法處理，只能自認倒霉，傷害了種植戶生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5? ?管理人員素質(zhì)不高

由于肥料使用量大、利潤較高，有些市場管理人員禁不住誘惑，無心管理市場，積極與經(jīng)銷商搞好關系，對市場上違規(guī)肥料睜一只眼閉一只眼，以便自己推銷肥料從中謀利?！斗柿系怯浌芾磙k法》中并未提到管理人員經(jīng)營肥料要承擔什么法律責任，執(zhí)法者不能約束自身，且不能管理好市場。

2? ?應對策略

2.1? ?加強對經(jīng)營者培訓

每年冬季利用農(nóng)閑時間召開全市區(qū)化肥經(jīng)銷會，重點培訓經(jīng)營者法規(guī)意識和指導科學施肥技術。收集各種肥料糾紛案例，科學分析經(jīng)營者應承擔的責任和義務，增強他們的法制觀念，普及各種肥料專業(yè)知識，提升指導用肥水平，因地制宜、科學施肥，達到少施精施，減少肥料的流失和浪費，達到既節(jié)約成本又促進增產(chǎn)增收的目的。

2.2? ?國家應加快肥料立法

肥料應用面越來越廣，沒有一部完善的法規(guī)來約束經(jīng)營者，市場秩序很難規(guī)范。這就要求國家盡快對肥料立法，指定專門部門管理，明確行政主管部門的責任和經(jīng)銷商應承擔的法律責任和義務。特別是要明確假劣化肥的概念，以及違法經(jīng)銷化肥給種植戶帶來的損失和賠償，保障種植戶的合法權益不受侵害，讓行政主管部門處理肥料糾紛案能有法可依，及時平息矛盾，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

2.3? ?嚴格肥料標簽標注

肥料總養(yǎng)分是指氮、磷、鉀含量，對于把其他元素標注為總養(yǎng)分或總含量的肥料，應當直接列為假劣肥料，從嚴從重處罰，完善經(jīng)銷商經(jīng)營漏洞，達到肥料標簽標注規(guī)范，使用者一目了然，減少種植戶上當受騙的概率。

2.4? ?制定肥料中含縮二脲的標準

超過規(guī)定標準的肥料一旦出現(xiàn)燒苗現(xiàn)象，經(jīng)營者不但要承擔行政責任，還要承擔賠償責任，避免所有的損失都讓弱勢的種植戶來承擔，讓種植戶吃上定心丸。

2.5? ?加強執(zhí)法隊伍建設

加強肥料管理隊伍，選聘一些事業(yè)心強、作風正派、敢干事、能干事的人員充實到執(zhí)法隊伍中。加強對他們進行法律法規(guī)知識培訓，以身作則、秉公執(zhí)法，嚴厲打擊各種違法行為，讓經(jīng)營者不想違法、不敢違法，爭做種植戶利益的守護神。

（收稿日期：2019-08-13）