潘焰瓊

摘 要：民以食為天，食品安全歷來備受人們的重視，并成為世界各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。為了提高食品安全系數(shù)，就要加大監(jiān)管力度，還要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。文章主要對(duì)食品安全監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;食品安全監(jiān)管;作用

Abstract：Food for the people has always been valued by people， and has become the focus of attention of all countries in the world. In order to improve the food safety factor， it is necessary to increase supervision and conduct risk assessment. The article mainly analyzed the role of risk assessment in food safety supervision， and combined the current application status of risk assessment， proposed corresponding improvement measures， and promoted risk assessment to play its due role in food safety supervision.

Key words：Risk assessment; Food safety supervision; Role

中圖分類號(hào)：F203

食品安全已經(jīng)上升為全球關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如果食品存在安全隱患，后果將不堪設(shè)想。近幾年來，我國(guó)食品安全問題時(shí)有發(fā)生，如果任由其發(fā)展，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定與人們的身心健康。我國(guó)要高度重視食品安全問題，加大食品安全監(jiān)管力度，采取有效的監(jiān)管措施，使食品安全更有保障。在食品安全監(jiān)管中，常見的方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，筆者主要就這一問題進(jìn)行深入淺出的探討。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的日益進(jìn)步，人們?cè)桨l(fā)重視自身健康，除了更加注重養(yǎng)生之外，對(duì)食品安全也提出了十分嚴(yán)格的要求。因此，很有必要對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并完善相應(yīng)的監(jiān)管體系。在食品安全監(jiān)管中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種十分實(shí)用而常見的方法，能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)管體系的構(gòu)建起到有效的指導(dǎo)作用。食品安全是人們非常關(guān)心的話題，各類食品安全問題也在各大媒體上得到曝光。常見的食品安全事件有地溝油、蘇丹紅、飲料造假等，這些事件給我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。因此，加大食品安全監(jiān)管力度，有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法顯得尤為必要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估源于美國(guó)，其主要是用來評(píng)估人體健康安全風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。在食品安全監(jiān)管中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要確定恰當(dāng)?shù)姆椒?，?duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制[1]。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中應(yīng)用的法律基礎(chǔ)

在食品安全監(jiān)管中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一方法時(shí)，需要相對(duì)完善的法律作為保障。明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要法律是《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自2006年11月1日施行。該法律明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能，要求成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否存在安全隱患。與之相比，《食品安全法》對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其結(jié)果進(jìn)行了明確規(guī)定，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為國(guó)之必需制度。這兩部法律對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定趨于一致，也充分說明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的地位。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中應(yīng)用概述

在食品安全監(jiān)管中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種方法，能夠?qū)κ称泛褪称诽砑觿┑纳镄?、化學(xué)性和物理性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估，對(duì)其危害以及其對(duì)人體的不利影響進(jìn)行分類描述。在這些描述中，主要包括危害意識(shí)、危害特性描述、暴露評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)特征。通過危害識(shí)別可以確定產(chǎn)生危害的原因，或者可能存在的潛在危害。確定后，對(duì)危害特征進(jìn)行描述，使人們可以充分了解危害的性質(zhì)。人們?cè)跀z取食物時(shí)，一旦涉及某些有害因素，就要對(duì)這一有害因素的攝入量進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，而這就需要進(jìn)行暴露評(píng)估。暴露評(píng)估是必須執(zhí)行的環(huán)節(jié)，根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估。通過描述上述3者后，對(duì)這3者進(jìn)行綜合分析，這就是風(fēng)險(xiǎn)特征描述。風(fēng)險(xiǎn)特征描述側(cè)重于對(duì)某一群體產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行評(píng)估[2]。

4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中存在的問題

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)食品安全監(jiān)管中具有非常重要的地位和影響力，隨著我國(guó)安全監(jiān)管技術(shù)的日益完善，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系也日益健全，不過，在應(yīng)用過程中還存在一些問題：①由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用時(shí)限較短，因此，相應(yīng)的知識(shí)有限，研究不到位，暴露評(píng)估等技術(shù)還有待完善。②在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中缺乏完善的數(shù)據(jù)作保障，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確。相關(guān)部門的溝通較少，信息有限，無法保障數(shù)據(jù)的正常傳達(dá)。③在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，保證評(píng)估結(jié)果更加客觀合理。不過，由于現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型質(zhì)量不高，不能全面反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所呈現(xiàn)出的問題，因此，完善評(píng)估模型才是關(guān)鍵[3]。

5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的重要性

在食品安全監(jiān)管中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需根據(jù)食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)的變化而不斷進(jìn)步，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果更加準(zhǔn)確。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為相應(yīng)的決策提供參考依據(jù)，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為國(guó)際食品法典委員會(huì)的食品法典標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在我國(guó)的相關(guān)法律中，不僅對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了明確規(guī)定，也對(duì)其結(jié)果的重要性給予了充分肯定。在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不斷完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。由于食品安全監(jiān)管工作十分復(fù)雜，因此，這一工作亟需圍繞某一方面逐步延伸工作范圍，顯而易見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以作為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，以其為中心，逐一進(jìn)行食品安全監(jiān)管工作。在嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估下，促使食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)可以得到進(jìn)一步發(fā)展[4]。

可以將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估視作一種十分專業(yè)的工作，這一工作不會(huì)輕易受到環(huán)境等宏觀因素的影響。將正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果整理成報(bào)告，發(fā)送至政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)采取有效的管理措施，完善食品安全監(jiān)管工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以對(duì)食品的安全進(jìn)行全面分析，找到潛在的危險(xiǎn)和影響因素，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題。

人們的生活水平不斷提升，若是單純利用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷食物的安全系數(shù)，很容易導(dǎo)致虛假信息流傳。這是因?yàn)槿藗兊纳攀骋呀?jīng)發(fā)生了許多變化，食品的制作過程卻并不被人所知，需通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估降低輿論壓力，使人們正確認(rèn)識(shí)食品安全問題。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)公布的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)也可為人們提供飲食參考，指導(dǎo)人們正確飲食，收獲健康。

6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的改進(jìn)建議

6.1 加大職能部門的交流力度，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的參與方眾多，通過多方面保障，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量。要保證各部門溝通順暢，信息無縫對(duì)接，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定量化擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。要完善交流管理體系，使各職能部門可以提供寶貴信息，提高信息的利用率。市場(chǎng)監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮出職能，促進(jìn)各單位及時(shí)交流，傳達(dá)有效的食品安全信息[5]。

6.2 滿足人們的需求，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加規(guī)范

要規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確食品安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，滿足人們對(duì)食品安全的需求。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確管理措施，加大司法審查力度，在群眾的監(jiān)督下，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范性與合理性。只有這樣，才能使公眾更加放心。

6.3 構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，保證評(píng)估結(jié)果合理

為了保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確，就要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型可以保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到科學(xué)有效的檢測(cè)與評(píng)估。目前常見的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型包括預(yù)防性、概率性和關(guān)注度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型3種。這3種類型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型主要是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式而定，具有一定的參考價(jià)值。

6.4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)和論證，加快基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化

目前我國(guó)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還有待進(jìn)一步完善，相關(guān)研究力度不足，需要經(jīng)過大量的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行論證。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)食品安全監(jiān)管中起步較晚，完善的實(shí)驗(yàn)論證可以保證這一工作的順利進(jìn)行，使其結(jié)果具有可參考價(jià)值。比如，獨(dú)立研究與暴露評(píng)估技術(shù)均隸屬基礎(chǔ)研究工作，做好這兩項(xiàng)工作，可以進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

7 結(jié)語

為了有效提高食品的安全性，保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管工作中的地位，找到現(xiàn)階段工作中的不足，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極改進(jìn)工作方式，優(yōu)化工作方法，保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到全面評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的客觀公正，具有較高的參考價(jià)值。加大各部門間的合作、溝通力度，提供有效的食品安全信息，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，造福百姓。

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