吳圳鑫 王欣悅

摘 要：近年來中央強(qiáng)調(diào)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，但實踐中民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在許多障礙，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的立法準(zhǔn)據(jù)也較少。需對癥下藥，圍繞人大主導(dǎo)立法，發(fā)揮地方人大補(bǔ)缺、創(chuàng)設(shè)、探索的立法功能，以建立保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的配套法律體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供立法保障。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì);人大主導(dǎo)立法;立法保障

一、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)立法保護(hù)的憲法依據(jù)

唯有良法才能促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是在我國法律體系中對民營經(jīng)濟(jì)給予法律保障，理應(yīng)在憲法中明確非公有制經(jīng)濟(jì)的重要成分乃是民營經(jīng)濟(jì)。憲法作為國家根本大法，為民營經(jīng)濟(jì)提供立法保障之重點(diǎn)是要在憲法中明確“三個平等”原則，即基于所有制不同的經(jīng)濟(jì)成分是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式上升憲法修正的內(nèi)容，將地方出臺有關(guān)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法條例，經(jīng)過實踐檢驗的獲得成功，促使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障的作為參考，加快制定出臺《民營經(jīng)濟(jì)保障法》或《民營企業(yè)保障法》，鼓勵其他地方將經(jīng)過實踐檢驗的地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障條例，根據(jù)自身條件因地制宜的進(jìn)行借鑒吸收。梳理不符合 “兩個都是”、“兩個同樣”的法律法規(guī)，清理滯后不合時宜的法律法規(guī)，同時為保障民營經(jīng)濟(jì)的平等地位，加強(qiáng)涉及相關(guān)法律法規(guī)的合法性審查，聽取企業(yè)合法有理意見，梳理民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題作為前置程序性規(guī)范并合理設(shè)置過渡期，向全社會公示，接受社會監(jiān)督。

二、圍繞地方人大主導(dǎo)調(diào)整法規(guī)政策，建立保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的配套法律體系

在法律平等視域下，民企在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域仍存有差別對待。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，理應(yīng)在市場準(zhǔn)入方面遵循自由、平等原則，制定涉及市場主體入市程序、條件等相關(guān)方面的專門立法，凡法無禁止的領(lǐng)域理應(yīng)對民營企業(yè)開放。

國企壟斷改革和民營企業(yè)準(zhǔn)入兩個問題因所有制的不同存在著差別性歧視，其實質(zhì)的核心問題是市場是否允許民營企業(yè)準(zhǔn)入，即原本屬于國企壟斷領(lǐng)域的市場是否面向民營企業(yè)開放，在國家層面雖降低民營企業(yè)進(jìn)入某些公有制企業(yè)壟斷領(lǐng)域的前置審查條件，看似打開市場準(zhǔn)入大門，但實踐中因反壟斷法允許在關(guān)乎國計民生方面存在壟斷，同時給予壟斷豁免權(quán)的立法保障，但對何謂壟斷豁免的定義并未有一個清晰的界定，這為各地行政機(jī)關(guān)在審批過程中創(chuàng)造了尋租空間，其裁量權(quán)對民營企業(yè)進(jìn)入特定領(lǐng)域時增設(shè)繁瑣程序，或相較于國企更為嚴(yán)苛的審批，使民營企業(yè)因此類玻璃門未能進(jìn)入某些特定領(lǐng)域。

地方人大立法功能具有補(bǔ)缺、創(chuàng)設(shè)、探索的作用，在國家層面尚無上位法的情況下，更應(yīng)根據(jù)實際情況先行先試;地方人大對自身地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)狀況更為了解，立足本地區(qū)制定具有專業(yè)和可操作的相關(guān)法規(guī)政策。其立法體例可有條件的移植境外涉及民營企業(yè)的立法保障，參照我國現(xiàn)行公司法、合伙企業(yè)法，依據(jù)各地區(qū)民營發(fā)展?fàn)顩r制定全方位的立法保障。

不論是制定審批民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條例，亦或“中小微企業(yè)保護(hù)條例”，各地方人大立法需根據(jù)自身實際發(fā)展?fàn)顩r制定具有針對性與實效性的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相配套政策法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)提供全面完整的立法保障。

三、嚴(yán)格依法行政，保障民營經(jīng)濟(jì)公平競爭權(quán)

（一）完善行政程序，規(guī)范行政行為

貫徹“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，構(gòu)建完善的國家行政權(quán)力運(yùn)行程序關(guān)鍵在于把權(quán)力的運(yùn)行關(guān)進(jìn)制度的牢籠，我國的行政法律體系雖然日益完善，但我國行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的程序還沒有實現(xiàn)法治化，行政程序具有貫徹依法行政、維持行政行為處分的正確性和保障行政相對人合法權(quán)益的顯著功能。如若行政機(jī)關(guān)作出行政行為未遵守關(guān)于行政程序的法規(guī)范，就會違背依法行政的精神、損害行政相對人的合法權(quán)益。為了規(guī)范行政行為，構(gòu)建完善的國家行政權(quán)力運(yùn)行程序，理應(yīng)及時制定行政程序法，約束行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)力，發(fā)揮行政程序的制約作用，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）公開權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

不管是加快制定行政程序法，還是公開權(quán)責(zé)清單，其出發(fā)點(diǎn)都是為了讓公眾知悉政府及其行政部門的行政行為方式、職權(quán)范圍和相應(yīng)法律制度。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，避免民營企業(yè)出現(xiàn)市場準(zhǔn)入受限、強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助、接受指定的檢測、咨詢服務(wù)等遭遇;又或在無法律法規(guī)依據(jù)的情況下，采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或要求企業(yè)停工停產(chǎn)。行政部門理應(yīng)通過門戶網(wǎng)站公開權(quán)責(zé)清單，特別是行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為關(guān)系到民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，故對行政執(zhí)法部門應(yīng)推行行政執(zhí)法公示、記錄全過程的制度，同時規(guī)范裁量種類、幅度、范圍，才能防止權(quán)力被濫用，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

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作者簡介：吳圳鑫（1994 - ），男，廣東汕頭人，江西理工大學(xué)2018級法律碩士，憲法與行政法方向;王欣悅（1995 - ），女，浙江嘉興人，江西理工大學(xué)2018級法律碩士，刑事法方向。