王愛萍?王新軍

摘要：工程造價管理對水利工程投資控制有非常重要的作用，設計階段是工程造價控制最重要、最有利和最容易的階段，限額設計是水利工程建設項目在設計階段進行工程造價控制和管理最有效的方法。切實有效地實施限額設計，需要從多方面入手， 采取可操作性強的具體措施。

關鍵詞：水利工程造價管理；限額設計；動態(tài)管理；制度建設

一、水利工程造價管理的含義和作用

水利工程造價就是水利工程的建造價格，它具有2種含義：從投資者角度講，工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)所需用的一次性費用的總和；從承包者的角度講：指為建成一項工程，預計或實際在土地市場，設備市場，技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。

水利工程造價管理就是以不同階段的造價文件為依據(jù)，對水利建設項目的投資、規(guī)模、資金籌措、設計、施工等多方面進行管理和控制。主要體現(xiàn)在：為建設項目決策提供科學依據(jù)，在項目建設前期科學地控制工程造價，提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標，提供合理的籌措建設資金方案，為順利實行工程招標提供必要條件，在工程建設實施階段有效地控制工程造價，為工程竣工決算提供依據(jù)，為基本建設審計提供有關基 礎資料等 8 個方面。

水利工程建設是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學的、一成不變的造價。只有始終堅持采取科學合理的技術經(jīng)濟等措施進行造價管理和控制，不能隨著工程的開 展與深入，使造價趨于合理和準確，如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此水利工程造價管理貫穿于整個工程建設周期。

二、水利工程限額設計及其意義

國內(nèi)外研究分析證明，工程建設項目不同建設階段對工程造價的影響程度是不同的：投資決策階段 75%～95%，規(guī)劃設計階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。水利工程項目的投資決策往往有國家主管部門組織諸多方面專家，經(jīng)過長時間調(diào)查研究和多次論證才確定下來的，如三峽工程、南水北調(diào)工程就曾經(jīng)論證了幾十年，此階段的造價文件為投資估算（框算），雖然此階段對造價的影響最大，實際上我們是很難對其進行造價控制和管理的。工程設計費雖然只占工程投資的 3%～10%，但工程規(guī)劃設計對造價的實際影響程度可達到 35%～75%。同時，工程設計階段中設計方案的優(yōu)化、調(diào)整余地較大，不利影響較小，是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量降低工程造價最重要和最有利的階段，并且此階段往往只是設計人員參與工程建設，甚至只有 1 家設計單位參與，工程造價的管理與控制往往只牽涉到內(nèi)部人員的協(xié)調(diào)和設計調(diào)整，較容易達事半功倍的效果，造價控制最容易。而施工階段則是人員、機械、資金等各種資源量投入最多的階段，涉及人員、部門、單位廣泛復雜，協(xié)調(diào)工作量大，難度高，工程造價管理和控制會非常困難，單從降低造價的角度上來講，可以說是收效甚微。

因此，在工程設計階段，實行積極有效的設計方式，采取合理嚴格的措施進行工程造價控制和管理，可以用最小的投入獲取最大的回報。為了有效控制投資，提高投資效益，目前我國對工程建設項目推行限額設計的辦法。所謂限額設計，就是以批準的可行性研究報告和投資估算為限額，部署實施工程方案設計和初步設計，并以批準的初步設計和概算造價為限額，部署控制施工圖設計。同時，各階段、各專業(yè)設計在保證項目使用功能定位和安全前提下，按分配的投資限額嚴格控制設計，并利用價值工程原理優(yōu)化設計方案，促進運用新工藝、新技術、新設備和新材料等措施，控制和降低工程投資，以期達到造價管理和控制的目標。實踐證明，實行工程建設項目限額設計是控制 工程造價，遏制任意提高工程標準和規(guī)模，并提高工程設計質(zhì)量的有效辦法。

三、限額設計的實施

（一）成立高效的限額設計管理部門

水利工程建設項目包括單項工程多，建設周期長，設計內(nèi)容復雜，要進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，必須建立專門的限額設計管理機構，由資深建筑師來擔任設計總負責人，并由資深造價師直接對其負責，根據(jù)本項目的規(guī)模特點，機構下可設建筑、機電、金結、電氣等多個部門，部門下設計組，由專業(yè)負責人負責。各負責人分工明確、職責分明，互相配合協(xié)調(diào)，組織設計人員在設計各階段優(yōu)化、調(diào)整設計，使本專業(yè)投資額控制在給定的限額以內(nèi)，從而使整個設計達到限額設計的目標。

（二）合理設定限額

開展限額設計，首先就是“額”的確定，沒有合理的和明確的“額”，限額設計就很難有可操作性，勉強為之則很難達到目標。一般可研階段的投資估算為初設階段的限額，但投資估算往往比較粗略，很難把限額細化到各專業(yè)設計組。這就需要設計總負責人與業(yè)主反復溝通，充分了解業(yè)主的建設意圖，確定總限額；然后再與各專業(yè)負責人、造價工程師認真磋商討論，合理確定各專業(yè)部門限額；各專業(yè)負責人再用同樣的方式分配本 部門下面各設計小組的限額。需要指出的是，專業(yè)部門、設計小組越多，限額分得越細，控制起來就越容易，但限額的合理性也就越差。反之，限額的合理性高，但限額的控制就困難。因此，設計部門和設計小組的數(shù)量設置是需要慎重對待的。

四、結語

限額設計以設計控制造價，造價限制設計，實行了動態(tài)的設計過程，運用了過程控制的方式，可以使工程造價得到合理 有效的控制。在滿足功能要求，保證安全的前提下，緊緊抓住工程造價這一核心，層層控制；在達到技術要求的同時，實現(xiàn)了最佳的經(jīng)濟效益。

限額設計的理念和思想，需要更多的技術人員去領悟，不僅僅是設計人員。比如在工程施工過程中進行限額施工，可以實現(xiàn)效益最大化，這是施工企業(yè)應該倡導的。

當然，水利工程建設項目不同于其它項目的一個重要特點 是投資額特別巨大，三峽、南水北調(diào)工程都是上千億的投資，一般的水利工程動輒上億、幾十億，作為基礎性設施，一般都是由國家和政府投資。采取有效措施，即使能降低造價0.1%，絕對數(shù)額就會是幾十萬、百萬甚至千萬，可以解決人民群眾諸多民生問題。因此，不管水利工程建設的哪個階段，我們都不能放松，而要采取一切有效的措施，進行造價管理和控制，在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能多的降低工程造價，為國家節(jié)約資金，提高投資效益，造福人民群眾。