羅云方 馬召偉

摘 要：法學是一門實踐性較強的學科，法學教育的生命力在于實踐，實踐貫穿和滲透在法學教育的整個過程，是法學教學不可分割的重要組成部分。作為邊疆民族地區(qū)高校法學來說實踐教學顯得尤為重要。本文擬從邊疆民族地區(qū)法學實踐教學的重要性、存在的不足和完善邊疆民族地區(qū)法學實踐教學對策措施等方面進行闡述。

關鍵詞：法學;實踐教學;教學模式

中圖分類號：G642 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0135-02

法學是一門實踐性較強的學科，教育部《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中明確提出要強化法學實踐教學環(huán)節(jié)。因此需要對現(xiàn)有法學實踐教學不斷進行改革與完善，以滿足邊疆民族地區(qū)法學人才培養(yǎng)需要。

一、邊疆民族地區(qū)法學實踐教學的重要性

近年來法學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況不理想，法學就業(yè)率連續(xù)幾年偏低是不爭的事實，與新疆特別是南疆地區(qū)法學專業(yè)人才需求較大存在矛盾。一方面存在學生找不到理想單位，另一方面單位也找不到理想的大學生，這一矛盾的究其原因主要在于法學教育已經(jīng)不能完全滿足社會的需要、對人才培養(yǎng)的要求。雖然法學教育一直在發(fā)展，也取得了一定的成績，但與社會發(fā)展對法學人才的要求不能完全適用。法學教育人才培養(yǎng)模式相對單一，學生動手能力實踐能力相對較弱。十八屆四中全會明確提出“要著力推進法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新”。習近平在中國政法大學考察時強調(diào)“法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系”。因此，必須進行法學教育教學改革，尤其是實踐教學的改革與完善，提高學生的實踐應用能力。

當前，就邊疆民族地區(qū)而言，由于邊疆民族地區(qū)尤其是新疆南疆所處的地理位置與環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展與便捷度，生活環(huán)境與條件，工作壓力與待遇等原因，導致人才流失嚴重。而各單位，尤其是有關實踐部門對法學畢業(yè)的要求普遍較高，不僅要具備扎實的專業(yè)基礎知識，還要有較強的綜合實踐能力。塔里木大學作為邊疆民族地區(qū)高校，作為南疆綜合性大學，無論是辦學特色“用胡楊精神育人，為興疆固邊服務”，還是服務面向定位“立足南疆、面向兵團、服務新疆”，或是社會評價“下得去、留得住、用得上、干得好”，都要求我們必須擔負起為新疆尤其是南疆大力培養(yǎng)實用型復合型法律人才的重任，實踐能力的培養(yǎng)便成為實用型復合型法律人才培養(yǎng)的重中之重。

二、邊疆民族地區(qū)法學實踐教學存在的不足

（一）實踐教學目標不明確

雖然我們也很重視實踐教學，加大了對實踐教學的力度，增加了對實踐教學的投入和改革舉措，包括人才培養(yǎng)方案的調(diào)整和修訂，增設了部分實踐和實驗教學課程。但對于實踐和實驗課程究竟要培養(yǎng)學生哪方面的能力，怎樣培養(yǎng)能力，達到什么程度算合格并不是很清楚，缺乏明確具體的法學實踐教學目標。

（二）實踐教學課程設置欠合理

和其他高校一樣，學校法學實踐教學課程主要包括模擬法庭、法律談判、法律診所、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習等，課程設置通常只注重某一方面或某一環(huán)節(jié)，而且課程設置主要集中在大三、大四高年級，缺乏穩(wěn)步有效地提升學生學習能力、實踐能力的良性機制。

法學實踐課程無論是從學分上還是學時上所占比重偏少，達不到教育部關于法學實踐環(huán)節(jié)累計學分（學時）不少于總數(shù)的15%的要求。

（三）實踐教學方法和手段相對單一

目前，法學實踐教學不管是模擬法庭、觀摩聽審還是校外實習等，其教學方法和手段與理論教學基本相同，主要還是以傳統(tǒng)灌輸式為主，情景模仿、法庭辯論、小組討論等教學方法和手段相對運用較少，即使有部分模擬法庭角色扮演也多流于形式，學生的積極性、主動性不高。

（四）實踐教學隊伍相對不足

一般來說，絕大多數(shù)高校的老師都是經(jīng)歷從學校到學校這么一個過程，雖然這些老師理論功底，法學理論基礎扎實，但普遍存在缺乏法律實踐的工作經(jīng)歷，法律實務能力相對欠缺。就拿塔里木大學來說，從事法學教育的教師總共15人，具備雙師型資格的教師5人，兼職教師2人，即便他們從事某一方面的法律實務，也有其局限性，與實踐教學相掛鉤甚少。要知道，法學是一門實踐性較強的學科，如果教學隊伍自身實踐能力不足，又能怎樣指導好學生的實踐。

（五）實踐教學考評和過程監(jiān)督機制相對欠缺

對學生實踐教學考評普遍存在簡單化現(xiàn)象，只要經(jīng)過學習，要么通過考試，要么完成實踐報告等形式，無法真正考評學生的實踐能力。監(jiān)督機制相對不足，就拿畢業(yè)實習來說，雖然有指導老師帶隊，但在這過程學生學習到了哪些方面的知識，有哪些方面的收獲不是太清楚，尤其是自己聯(lián)系實習單位的民族學生就更加不好進行過程監(jiān)督教學。

（六）實踐教學聯(lián)合培養(yǎng)機制落實不到位

教育部明確提出探索“高?！獙崉詹块T聯(lián)合培養(yǎng)”機制，加強高校與實務部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標，共同設計課程體系，共同建設實踐基地等。但由于各方面的原因，共同制定培養(yǎng)目標，共同設計課程體系落實較少，共同建設實踐基地雖然取得了一些成績，與實務部門簽訂了書面教學實習基地，但這種合作是淺層次的，實務部門并未真正融入法學實踐教學的各個環(huán)節(jié)。

（七）實踐教學民族特色不突出

作為邊疆民族地區(qū)高校，法學實踐教學特色不突出。無論課程設置、教學方式手段，還是實踐教學考評和過程監(jiān)督機制與其他高校沒有太大區(qū)別，少數(shù)民族和漢族在人才培養(yǎng)目標、課程設置上幾乎完全一致，沒有體現(xiàn)民族地區(qū)應有特色，沒有充分考慮民族學生的實際，沒有彰顯法學實踐教學的特色。

三、完善邊疆民族地區(qū)法學實踐教學對策措施

（一）明確實踐教學目標

無論是對于人才培養(yǎng)方案的調(diào)整或修訂，還是實踐或?qū)嶒灲虒W課程的設置都需要有明確的實踐教學目標。如果目標不明確，其人才培養(yǎng)方案的調(diào)整和修訂，實踐和實驗教學課程的設置將會迷失方向，為此，我們在進行人才培養(yǎng)方案調(diào)整或修訂時，不僅請理論方面的專家把脈，還可以請實務部門的專家，多聽取他們意見和建議。法學作為一門實踐性較強的學科，其培養(yǎng)目標不僅僅是培養(yǎng)學生扎實的基本理論，更重要的要培養(yǎng)學生的實踐操作能力、法律思維能力以及職業(yè)倫理。

（二）優(yōu)化實踐教學課程設置，提高實踐教學課程比例

法學實踐能力的培養(yǎng)不是一朝一夕就能完成的，所以實踐教學課程設置也要遵循教育教學規(guī)律，就要做到注重理論與實踐上的功能互補，充分考慮學生實際和課程的先后順序，遵循全過程覆蓋與遞進式設計原則即法學實踐教學課程貫穿整個大學各年級，完成由易到難、由淺到深、由單一到復合的轉(zhuǎn)變。以專業(yè)綜合改革為契機，優(yōu)化實踐教學課程設置，提高實踐教學課程比例，切實提高學生法律意識，鍛煉學生思辨能力、表達能力和實踐操作能力。

（三）豐富創(chuàng)新實踐教學方法和手段

目前，法學實踐教學課堂內(nèi)外教學方法和手段與理論教學基本相同，主要還是以傳統(tǒng)灌輸式為主，情景模仿、法庭辯論、小組討論等教學方法和手段相對運用較少。要豐富創(chuàng)新實踐教學方法和手段，將社會熱點問題，法學前沿問題與實務中的疑難問題結合起來，通過案例分析討論、程序演示、情景模仿、角色扮演、法庭辯論、小組討論、法律診所、模擬法庭、法律咨詢及送法下鄉(xiāng)等形式，讓學生作為主角主動融入，積極參與，提高其興趣和熱情。將課程思政也融入實踐教學環(huán)節(jié)，真正使實踐教學課堂活起來。

（四）加強實踐教學師資隊伍建設，提升教師自身實踐能力

如何構建一支理論功底扎實和實踐能力強的師資隊伍是進行好實踐教學的前提，因此要加強“雙師型”教師隊伍建設。目前學校具備雙師型資格的教師只占三分之一，還有較大的空間。這就要求教師不僅要搞好自己的課堂理論教學，還要積極參與社會實踐，提升自身的實踐能力。一方面積極鼓勵和選派優(yōu)秀青年教師到法院、檢察院等實務部門進行掛職鍛煉，提高自身的實踐能力，另一方面也可以積極探索把實務部門經(jīng)驗豐富的專家以客座教授的形式請進來。這樣通過“走出去，請進來”的方式解決教師實踐能力不足的問題。

（五）完善實踐教學考評和過程監(jiān)督機制

實踐教學考評不能簡單通過一份試卷、一份課程論文、一份實踐報告來評價，應設置綜合指標給予評價，既包含實踐課堂考勤情況、回答問題情況、角色扮演情況、課程實踐準備情況，積極參與情況等，也包括課后作業(yè)完成情況，實際問題解決情況、能力提高情況綜合考慮評價。對實踐教學的監(jiān)督也不像理論課那樣重視，也沒有一個具體的標準，為此我們在搞好實踐教學評價的同時也要求加強對實踐課程過程的有效監(jiān)督。

（六）加強與實務部門聯(lián)合培養(yǎng)的力度與深度，創(chuàng)建多元實踐教學平臺

學校應主動加強與實務部門的聯(lián)系，從人才培養(yǎng)方案、課程體系設置、實踐教學課程、實踐教學基地建設等方面主動邀請實務部門的專家客座教授參與，從他們的角度多聽聽他們的意見和建議，使實務部門真正融入法學實踐教學的各個環(huán)節(jié)，切實提高學生的實踐操作技能。同時創(chuàng)建諸如大學生法律服務中心、法律診所式實踐基地、模擬法庭等多元實踐教學平臺，為學生提供多元可選擇的場所，為全面培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力提供平臺條件。

（七）突顯實踐教學民族特色

作為邊疆民族地區(qū)高校，法學實踐教學特色不鮮明，與其他高校甚至是內(nèi)地高校沒有什么太大區(qū)別。學校處在民族地區(qū)，為民族地區(qū)培養(yǎng)合格的法律人才是學校的首要任務。要知道我們學校定位是“立足南疆、面向兵團、服務新疆”，我們培養(yǎng)的人大多都留在了新疆甚至南疆，我們所服務和面對的有相當部分少數(shù)民族群眾，因此司法實務等部門缺乏雙語型法律人才。這就要求我們突顯實踐教學民族特色，培養(yǎng)的人不僅具有扎實的理論功底，豐富的實踐能力，還要培養(yǎng)出雙語法律人才。

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