摘 要：新媒體視域下的城市社區(qū)“微治理”路徑研究，既是對(duì)“微治理”場(chǎng)域下新媒體功能的多維審視，也是以新的媒體技術(shù)與互動(dòng)傳播模式推動(dòng)社會(huì)治理的渠道探尋?；谛旅襟w與城市社區(qū)“微治理”的契合維度，提出新媒體視域下城市社區(qū)“微治理”實(shí)踐路徑，包括以新媒體拓展城市社區(qū)“微需求”表達(dá)渠道、以新媒體形塑城市社區(qū)“微參與”協(xié)商空間、以新媒體優(yōu)化城市社區(qū)“微項(xiàng)目”運(yùn)行路徑。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);“微治理”;新媒體

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0075-02

隨著傳播技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體應(yīng)運(yùn)而生。新媒體改變了傳統(tǒng)媒體信息傳播方式，系統(tǒng)重塑了新的媒介生態(tài)和傳播格局。新媒體的應(yīng)用日益廣泛，新媒體與社會(huì)治理的關(guān)系也成為學(xué)界關(guān)注的命題。近年來(lái)，“微治理”理論在回應(yīng)基層社會(huì)需求、破解基層治理困境的過(guò)程中日漸勃興。它“以公眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)社區(qū)精英領(lǐng)袖潛力，促進(jìn)公眾社團(tuán)化，社團(tuán)公益化、自治化，進(jìn)而促進(jìn)公眾自我采取具體可行、細(xì)致有效的方式，帶動(dòng)社區(qū)公眾參與社區(qū)公共事務(wù)”[1]。在城市社區(qū)治理中，“微治理”以其特有的功能與表征擴(kuò)展了治理理論的研究維度，以“微單元”“微需求”“微參與”“微項(xiàng)目”等多種方式撬動(dòng)并優(yōu)化了目前社區(qū)權(quán)力及資源的配置方式，激發(fā)了社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的動(dòng)力，壯大了社會(huì)組織力量，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理單元的有效下沉，賦予社區(qū)治理格局以生動(dòng)的基層實(shí)踐。新媒體視域下的城市社區(qū)“微治理”路徑研究，既是對(duì)“微治理”場(chǎng)域下新媒體功能的多維審視，也是以新的媒體技術(shù)與互動(dòng)傳播模式推動(dòng)社會(huì)治理的渠道探尋。

一、新媒體與城市社區(qū)“微治理”：何以契合

（一）新媒體在“微需求”中創(chuàng)設(shè)表達(dá)平臺(tái)

加快提升社區(qū)公共服務(wù)水平，精準(zhǔn)滿足社區(qū)公眾持續(xù)增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，是城市社區(qū)“微治理”的重要任務(wù)?！拔⒅卫怼睆?qiáng)調(diào)治理對(duì)象的微小化，以社區(qū)公眾需求為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)“微問(wèn)題”“微事件”的解決及“微心愿”的實(shí)現(xiàn)，建構(gòu)社區(qū)良序，提高公眾福祉[2]。傳統(tǒng)的粗放式社區(qū)治理習(xí)慣運(yùn)用籠統(tǒng)、模糊的治理方式，多體現(xiàn)為依賴自上而下的行政動(dòng)員，忽略自下而上的公眾利益訴求及偏好表達(dá)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員公共服務(wù)需求識(shí)別的廣泛性及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性。同時(shí)，社區(qū)成員需求表達(dá)渠道的單一化也導(dǎo)致“供需錯(cuò)位、供需脫節(jié)”等低效供給現(xiàn)象的存在。作為一種公共權(quán)力，新媒體在參與“微治理”過(guò)程中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒介作用，賦予社區(qū)公眾充分表達(dá)需求、整合并傳播需求的能力。與傳統(tǒng)媒體在社區(qū)治理中呈現(xiàn)的工具性功能不同，新媒體更多表現(xiàn)為集需求傳播、內(nèi)容生產(chǎn)、民意匯集、民主協(xié)商為一體的平臺(tái)性功能。新媒體的平臺(tái)性功能使得眾多利益訴求相近的社區(qū)公眾及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入公共空間，與政府平等溝通，達(dá)成互動(dòng)。

（二）新媒體在“微參與”中形成資源紐帶

“微治理”發(fā)揮多元協(xié)作、降縮單元、利益聯(lián)結(jié)、賦權(quán)增能等機(jī)理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)參與氛圍的營(yíng)造及多元共治格局的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理面臨“公共性價(jià)值式微”困境，具體表現(xiàn)為“社區(qū)公共性衰落、社區(qū)生活個(gè)體化及集體行動(dòng)困境”等[3]。隨著治理單元由社區(qū)下沉至公眾社團(tuán)，社區(qū)民主協(xié)商日益成為“微治理”的重要實(shí)踐形式。如何以平等議事做出決定，并符合絕大多數(shù)公眾意愿，正在廣泛主導(dǎo)著社區(qū)治理創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，治理主體在整合彼此知識(shí)、技能和信息優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源互通互享，制定社區(qū)治理及社區(qū)服務(wù)供給規(guī)則，形成穩(wěn)定的歸屬關(guān)系。借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢(shì)，“微治理”主體通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境等外部因素及居民需求的感知、反應(yīng)，在“微參與”基礎(chǔ)上衍生治理元素、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明晰主體角色定位，達(dá)成政府、社會(huì)與市場(chǎng)三種力量之間的平衡。

（三）新媒體在“微項(xiàng)目”中鏈接多元主體

“微項(xiàng)目”賦予社區(qū)公眾及社區(qū)自組織更多的表達(dá)權(quán)、決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)，它整合社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)元素，成為鏈接政府與社會(huì)之間的治理載體。“微治理”以“微項(xiàng)目”激活社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)信任等社會(huì)資本核心要素，優(yōu)化整合社區(qū)資源，在行政集權(quán)與公眾自治之間達(dá)成平衡，為社區(qū)治理注入活力。以“互聯(lián)網(wǎng)+微項(xiàng)目”牽引社區(qū)微治理正逐步成為一種趨勢(shì)。依托智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+微治理”模式，挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，根據(jù)社區(qū)“微治理”中識(shí)別、整合的議題信息及居民需求信息，實(shí)現(xiàn)“微項(xiàng)目”的動(dòng)態(tài)調(diào)適。

二、新媒體視域下城市社區(qū)“微治理”的實(shí)踐路徑

（一）以新媒體拓展城市社區(qū)“微需求”表達(dá)渠道

加強(qiáng)整合碎片化需求表達(dá)。目前，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化及社區(qū)服務(wù)供給精準(zhǔn)化要求日益提升。同時(shí)，城市社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等服務(wù)功能的需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特征。經(jīng)由媒介，新媒體融社區(qū)公眾自我表達(dá)訴求、個(gè)人信息傳播訴求、公共服務(wù)訴求為一體。不可避免地，傳播中，因信息來(lái)源多元化、觀察視角分散化會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生需求表達(dá)碎片化現(xiàn)象。此外，社區(qū)公眾媒介素養(yǎng)參差不齊，表達(dá)內(nèi)容泛化，也使得碎片化問(wèn)題更加突顯?！拔⒅卫怼边^(guò)程中，新媒體可充分發(fā)揮提供個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)設(shè)需求表達(dá)和交流的平臺(tái)，增加“草根”權(quán)力向話語(yǔ)權(quán)力中心轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)公共領(lǐng)域的形成。通過(guò)專業(yè)媒介發(fā)揮引導(dǎo)作用，有效整合。

有效聚合需求傳播微節(jié)點(diǎn)。著力推動(dòng)新媒體在社區(qū)“微需求”傳播平臺(tái)中的創(chuàng)設(shè)作用。社區(qū)公眾既是“微需求”的生產(chǎn)者，也是“微需求”的傳播者。通過(guò)新媒體技術(shù)，在社區(qū)“微治理”中展開(kāi)以分散的、微小的個(gè)體為傳播節(jié)點(diǎn)，以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為傳播渠道的傳播模式。這是治理理念下形成的一系列社會(huì)互動(dòng)。它將打破傳播的時(shí)空界限，塑造著新的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)著社會(huì)變遷。上海、成都、廈門(mén)等地實(shí)踐表明，“微治理”以小區(qū)、網(wǎng)格、院落、樓棟等為治理“微單元”，縮小了治理半徑，提高了服務(wù)成效。新媒體在社區(qū)“微單元”基礎(chǔ)上進(jìn)行需求內(nèi)容的生產(chǎn)與流動(dòng)。它將以“微單元”為傳播節(jié)點(diǎn)，聚焦瞄準(zhǔn)單元需求，通過(guò)“微單元”關(guān)系的連接與擴(kuò)張將各傳播節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的有效聚合?！拔卧敝猩鐣?huì)關(guān)系及社會(huì)資源的變化也將同時(shí)推動(dòng)傳播內(nèi)容的更新，成為“微需求”傳播的重要?jiǎng)恿?lái)源。

（二）以新媒體形塑城市社區(qū)“微參與”協(xié)商空間

推進(jìn)社會(huì)資本的互動(dòng)累積。人是城市社區(qū)“微參與”的核心。新媒體在“微參與”中功能的有效發(fā)揮，有賴于通過(guò)技術(shù)優(yōu)化人與人的關(guān)系鏈接，不斷累積社會(huì)資本，為“微需求”的溝通提供精準(zhǔn)化服務(wù)。通過(guò)新媒體形塑社區(qū)“微參與”協(xié)商空間，關(guān)鍵是發(fā)揮新媒介對(duì)公共領(lǐng)域的建構(gòu)作用，經(jīng)由創(chuàng)設(shè)民意匯集平臺(tái)，使眾多利益訴求相近的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入公共空間，一方面，幫助社區(qū)公眾找到互動(dòng)對(duì)象，拓展關(guān)系鏈條，產(chǎn)生持續(xù)互動(dòng)。另一方面，通過(guò)“微參與”與政府開(kāi)展協(xié)商，解決社區(qū)問(wèn)題，調(diào)整社區(qū)事務(wù)，并尋找到公眾自治新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)公共精神的縱深培育?！拔⒅卫怼币劳小拔⑴c”，“引領(lǐng)社區(qū)公眾將思考、設(shè)計(jì)、行動(dòng)與自我負(fù)責(zé)視為精神理念，積極投身于社區(qū)公共事務(wù)”[4]，以此重塑社區(qū)公共性，特別是作為社區(qū)公共性核心的社區(qū)公共精神。新媒體將在公眾公共精神培育平臺(tái)中發(fā)揮創(chuàng)設(shè)作用。從賦權(quán)增能的角度看，新媒體延伸了公眾言論表達(dá)、傳播溝通、以媒體為平臺(tái)參與社區(qū)治理的能力。通過(guò)媒介精準(zhǔn)選擇社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍，引導(dǎo)、修正和培養(yǎng)社區(qū)公眾的社區(qū)參與行為，培養(yǎng)具有“積極公民資格”的公民。實(shí)踐表明，新媒體正在不斷通過(guò)對(duì)話、互動(dòng)、協(xié)商式學(xué)習(xí)生成與社區(qū)治理相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及方法，建構(gòu)、夯實(shí)社區(qū)公共精神的基礎(chǔ)。

（三）以新媒體優(yōu)化城市社區(qū)“微項(xiàng)目”運(yùn)行路徑

加快多元治理主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。近年來(lái)，城市社區(qū)“微項(xiàng)目”不斷涌現(xiàn)?！拔㈨?xiàng)目”旨在構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾為主體的有機(jī)整體，形成一種精準(zhǔn)協(xié)作的“伙伴關(guān)系”。新媒體時(shí)代，基于互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，“微項(xiàng)目”中的多元主體依托“線下”制度設(shè)計(jì)，明確主體角色定位、邊界限定及權(quán)責(zé)規(guī)定[5]。同時(shí)，在“線上”依托大數(shù)據(jù)，創(chuàng)設(shè)以社區(qū)“微項(xiàng)目”為核心的“多中心治理”聯(lián)動(dòng)體系。多元治理主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)設(shè)新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和關(guān)系，從而精準(zhǔn)滿足社區(qū)公眾個(gè)性化需求。協(xié)同過(guò)程的關(guān)鍵則是發(fā)揮多媒體線上優(yōu)勢(shì)，充分應(yīng)用協(xié)商、合作、協(xié)同行動(dòng)等治理手段集群，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)分配和調(diào)整。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)推動(dòng)下的流程優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)被當(dāng)作核心資產(chǎn)。以大數(shù)據(jù)推動(dòng)社區(qū)“微項(xiàng)目”流程優(yōu)化，基礎(chǔ)在于社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善。通過(guò)多元治理主體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建公共服務(wù)部門(mén)與第三方合作的數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而解決數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)不對(duì)稱等問(wèn)題，提升社區(qū)“微項(xiàng)目”運(yùn)行效率。此外，加大社區(qū)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，通過(guò)建立社區(qū)公共服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)盟，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，要做好大數(shù)據(jù)支撐下“微項(xiàng)目”從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)供給以及精準(zhǔn)評(píng)估的全過(guò)程管理及監(jiān)督。注重階段性數(shù)據(jù)反饋及“微項(xiàng)目”階段性調(diào)整。形成以需求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別為發(fā)端，項(xiàng)目結(jié)果數(shù)據(jù)核準(zhǔn)為止的有效閉環(huán)管理機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

新媒體為社區(qū)治理延展了創(chuàng)新場(chǎng)域。它立足社區(qū)公眾的日常生活，考察新媒體視角下公眾意見(jiàn)表達(dá)和群體協(xié)商，把以虛擬社區(qū)為重點(diǎn)的新媒體研究與以社區(qū)行動(dòng)者為重點(diǎn)的線下治理研究結(jié)合，進(jìn)一步探尋了新媒體與城市社區(qū)“微治理”相互塑造的過(guò)程。隨著新媒體與城市社區(qū)“微治理”互動(dòng)結(jié)果的積累，將進(jìn)一步重塑政府和社會(huì)力量，打造更多嶄新的社會(huì)治理空間。

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