韓錢錢

摘 要：現(xiàn)階段我國人口老齡化水平較高，同時(shí)人口老齡化速度在不斷加快，但我國養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，健全養(yǎng)老服務(wù)是妥善解決養(yǎng)老問題的重中之重。養(yǎng)老問題涵蓋于中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)領(lǐng)域，妥善解決養(yǎng)老問題是全面建成小康社會(huì)的重要要求，妥善解決養(yǎng)老問題是社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求。新時(shí)代下，探索政府、社會(huì)組織、社區(qū)、社區(qū)工作者多方通力合作，完善養(yǎng)老服務(wù)，打造新時(shí)代養(yǎng)老新模式，滿足老人對(duì)于美好生活的需要，為老人構(gòu)建安養(yǎng)晚年的幸福環(huán)境。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老問題;民生問題;養(yǎng)老新模式

中圖分類號(hào)：C913 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0070-02

老年人在撫育子女和建設(shè)國家等方面做出了突出貢獻(xiàn)，現(xiàn)在的他們已步入晚年需要我們來反哺，需要我們的照料，他們理應(yīng)過上幸福、健康的晚年生活，理應(yīng)快樂地安享自己的晚年生活。隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老問題日益凸顯，如何真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，打造新型養(yǎng)老模式迫在眉睫。

一、新時(shí)代我國養(yǎng)老現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，養(yǎng)老保障事業(yè)也獲得了快速的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不斷提高，覆蓋面不斷增加;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌不斷改革前進(jìn);老年人權(quán)益保障法等新修訂的法律法規(guī)出臺(tái)……過去我們雖然取得巨大進(jìn)步，但我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到我國人口老齡化速度過快，根據(jù)調(diào)查研究推測，到2030年，我國60歲及以上的老年人口數(shù)將超過4億;到2050年，我國60歲人口總數(shù)將高達(dá)到4.5億。從數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國老齡人口總量非常之大，并將一直居高不下，還呈現(xiàn)著再快速增長之趨勢。我國人口老齡化程度不斷加深，由此帶來的問題如老年人合法權(quán)益受到侵害，空巢老人等問題日益嚴(yán)峻。作為弱勢群體老人，他們的養(yǎng)老形勢不容樂觀。日益老去的身軀和面容，與日俱增的孤寂和思念，老人們滄桑今日已喚起不少人的關(guān)注與思考。讓每一位老人可以老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安，快樂幸福地度過自己的晚年生活，不僅僅是每個(gè)兒女美好的期愿，也是黨和國家最關(guān)心的問題之一。

黨的十九報(bào)告中明確指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”“老有所養(yǎng)”是使人民“在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的主要民生發(fā)展任務(wù)之一。養(yǎng)老問題已是我國民生問題中的突出問題。新時(shí)代我們需要在十九大精神指引下，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，妥善解決這一人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，打造養(yǎng)老事業(yè)的升級(jí)版，努力完善我國的養(yǎng)老服務(wù)制度體系，不斷滿足老年群眾對(duì)于美好生活的需要。

二、新時(shí)代重視養(yǎng)老問題的必要性

我們黨要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。養(yǎng)老問題是與人民利益密切相關(guān)的問題，是中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)領(lǐng)域的一大子集，打造養(yǎng)老新模式不僅關(guān)系到全面建成小康事業(yè)的興衰成敗，而且是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要要求。

（一）養(yǎng)老問題涵蓋于中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)領(lǐng)域

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)公共設(shè)施不斷完善。得力于這種快速發(fā)展，老年人口數(shù)量不斷增長，老齡化速度不斷加快?！般y發(fā)浪潮”帶給我們許多思索。老人不僅是家庭的一份子，更是國家的重要構(gòu)成成員，養(yǎng)老問題不僅僅是一個(gè)家庭要面對(duì)的問題，也是整個(gè)社會(huì)要面對(duì)的問題。養(yǎng)老問題與人民群眾利益緊密相關(guān)，與住房、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)民生問題一樣是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，是中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)領(lǐng)域的一大子集。在現(xiàn)實(shí)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)廣大老年人對(duì)過上幸福晚年生活的期盼不斷提高，而政策措施、服務(wù)供給、措施落實(shí)等方面還存在明顯不足，妥善解決人們?nèi)找骊P(guān)心的養(yǎng)老問題，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)，讓每一位老人安享晚年是民生建設(shè)的重要目標(biāo)，是衡量我們黨和國家目標(biāo)完成與否的重要指標(biāo)。養(yǎng)老問題不僅是人民的生活問題，更是檢驗(yàn)黨和政府為人民服務(wù)成果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。打造養(yǎng)老新模式，對(duì)中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)領(lǐng)域其他問題的解決必然起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)，中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)的整體推進(jìn)與改善，也深深作用于養(yǎng)老問題的解決之路。

（二）妥善解決養(yǎng)老問題是全面建成小康社會(huì)的重要要求

十九大報(bào)告中，明確指出從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期;而2020年到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;2035年到2050年要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。民生問題是一個(gè)事關(guān)全局的大問題，保障和改善民生關(guān)系到全面建成小康事業(yè)的興衰成敗，而作為民生問題的一大子集的養(yǎng)老問題的妥善解決是全面建成小康社會(huì)的重要要求。目前我國養(yǎng)老服務(wù)中存在著許多問題，對(duì)全面建成小康社會(huì)而言是不可忽視的一大挑戰(zhàn)。能否切實(shí)解決養(yǎng)老問題、能否讓老年人共享發(fā)展成果、能否不斷滿足老年人對(duì)于美好生活的需求，是檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十九大報(bào)告中明確指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，妥善解決養(yǎng)老問題完善養(yǎng)老服務(wù)迫在眉睫，急切需要符合時(shí)代特征的養(yǎng)老思想指導(dǎo)我國養(yǎng)老事業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的不斷完善，妥善解決我國的養(yǎng)老問題，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）妥善解決養(yǎng)老問題是社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求

社會(huì)治理是人類社會(huì)一項(xiàng)非常重要的管理活動(dòng)，無論是英美等發(fā)達(dá)國家還是中國這樣的發(fā)展中國家，都在肯定社會(huì)治理的重要性。改革開放以來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)、國際地位不斷提升、國民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色社會(huì)主義發(fā)展充滿了生機(jī)，這些都是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要依據(jù)，更為我們社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。養(yǎng)老工作是民生工作的重要組成部分，民生工作又是整個(gè)黨和政府工作中要十分關(guān)心關(guān)注的重要工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的主要工作。目前我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代的化面臨著老齡化進(jìn)程快、社會(huì)公共服務(wù)均等化不足等養(yǎng)老民生問題，妥善解決養(yǎng)老問題，完善養(yǎng)老服務(wù)，有利于我們社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。新時(shí)代，亟須在科學(xué)合理民主思想指導(dǎo)下，深化養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域的綜合改革，建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，妥善解決養(yǎng)老問題，把我國社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展推到更高層次。

三、多方協(xié)同治理打造新時(shí)代養(yǎng)老新模式

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：到2020年，我國應(yīng)建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。新時(shí)代在面對(duì)復(fù)雜的養(yǎng)老問題時(shí)，要充分發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)組織的作用，建立政府、社區(qū)、社會(huì)組織合作的立法框架，用法律體系來保證合作的有效進(jìn)行;不斷發(fā)展政府、社區(qū)、社會(huì)組織互動(dòng)合作的制度運(yùn)作機(jī)制，在政府的倡導(dǎo)和扶持下，依托社區(qū)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量如：社會(huì)組織、社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)成員的需求，構(gòu)建“強(qiáng)政府、強(qiáng)社區(qū)”的組合模式，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、愛老、敬老服務(wù)體系和良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合和優(yōu)化配置，完善養(yǎng)老服務(wù)，打造新時(shí)代養(yǎng)老新模式。

（一）建立中國特色養(yǎng)老福利服務(wù)制度

建立中國特色社會(huì)主義的養(yǎng)老服務(wù)體系，必須堅(jiān)持社會(huì)化方向，搭建一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的社會(huì)良性系統(tǒng)工程，不斷提供完善的養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障等滿足老年人對(duì)美好生活多方面需求，妥善解決養(yǎng)老問題，打造新時(shí)代養(yǎng)老模式的升級(jí)版。在政府的支持下依靠社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面如社會(huì)組織、社區(qū)、社工的積極性;綜合整合利用多方資源，創(chuàng)造人人尊老愛老孝老，為養(yǎng)老事業(yè)做貢獻(xiàn)的良好社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

社會(huì)組織是社會(huì)管理與服務(wù)的重要參與者，而社區(qū)社會(huì)組織（主要由專業(yè)社工組成的專業(yè)化社會(huì)組織）以居民需求為導(dǎo)向，深入基層，在社會(huì)救助、健康咨詢、鄰里互助、慈善活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著重要的作用，有自己明顯的優(yōu)勢。社會(huì)組織在生活照料、精神慰藉、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育旅游等老年人服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的作用，在一定程度上彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足。我們應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與到養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)中，利用社會(huì)組織獨(dú)特的優(yōu)勢，在養(yǎng)老事業(yè)中充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用與功效。

養(yǎng)老服務(wù)屬于公共物品的范疇，具有非競爭性、效用不可分割性以及非排他性等特性，理應(yīng)由政府來負(fù)責(zé)提供。但是，提供并不等于生產(chǎn)，由政府來提供養(yǎng)老服務(wù)，與政府直接生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)存在著天壤之別。政府應(yīng)明確自身在養(yǎng)老服務(wù)購買中的倡導(dǎo)者、規(guī)劃者、規(guī)則制定者的角色，盡快轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由劃槳向掌舵的轉(zhuǎn)變，將劃槳的任務(wù)交給社會(huì)組織來完成。政府應(yīng)明確自身的角色定位，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在不違反相關(guān)方針政策的前提下放松對(duì)社會(huì)組織的限制，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，重視市場基礎(chǔ)性地位，通過發(fā)展賣方市場來推進(jìn)競爭性購買。在政府購買養(yǎng)老服務(wù)的模式中，政府應(yīng)將自身的職能定位在確定需要購買的服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量、價(jià)格上，要針對(duì)社會(huì)組織參與競標(biāo)制定系列資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)所購社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行過程與效果的監(jiān)督與評(píng)估，規(guī)范購買機(jī)制制度，使服務(wù)真正滿足人民群眾需要，為民眾謀福利，造福老年人。

（三）構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老自我服務(wù)機(jī)制

近年來，在我國城市地區(qū)，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧等活動(dòng)得到了迅猛發(fā)展，尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)受到眾多老年人的歡迎，也發(fā)揮了重要作用。社區(qū)養(yǎng)老模式受到廣泛關(guān)注，并被認(rèn)為是人們未來養(yǎng)老的首選方式。

為了解決養(yǎng)老事業(yè)面對(duì)的困境，應(yīng)圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老自我服務(wù)機(jī)制，大力開展社區(qū)內(nèi)居民自助互助服務(wù)和社區(qū)層面的公共服務(wù)，有效開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。社區(qū)可以以“做保姆”“做保安”“做廣告”等為模式，使社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、個(gè)性化?！白霰Ｄ贰笔侵干鐓^(qū)的社會(huì)組織通過建立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，為有困難的社區(qū)居民提供必要的幫助?！白霰０病笔侵干鐓^(qū)的社會(huì)組織積極融洽社區(qū)居民的關(guān)系，以社區(qū)聊天室、調(diào)解隊(duì)等為載體，加強(qiáng)社區(qū)居民溝通，化解鄰里糾紛?！白鰪V告”是指讓更多居民接受社區(qū)社會(huì)組織，主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為其他人提供更多服務(wù)。在新時(shí)代鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)尋找適合本社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老問題妥善解決。

（四）發(fā)揮社區(qū)工作者在新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新中的作用

社區(qū)工作者是指在社區(qū)中運(yùn)用一定專業(yè)技巧和方法，進(jìn)行社會(huì)福利、社會(huì)救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、青少年服務(wù)、司法矯治等服務(wù)工作的專門人才。新時(shí)代，我們要充分發(fā)揮社區(qū)工作者在養(yǎng)老服務(wù)的作用。首先，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的今天，社區(qū)工作者充分利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在養(yǎng)老服務(wù)資源共建、跨界健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)資源共享標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與實(shí)施、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理與評(píng)估等方面發(fā)揮更大的作用，探索健康養(yǎng)老跨界服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制與技術(shù)，促使共享經(jīng)濟(jì)中的各種服務(wù)能力共享模式真正得以實(shí)現(xiàn)。其次，大力提升專業(yè)社工綜合素質(zhì)，注重跨專業(yè)復(fù)合型服務(wù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)健康養(yǎng)老跨界服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng);建立和完善專業(yè)社工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)專業(yè)社工的再教育、再培訓(xùn)工作，全面提高專業(yè)社工的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。再次，要明確社區(qū)專職工作者的身份和定位，盡可能地減少社區(qū)專業(yè)社工的行政性事務(wù)，減少或取消一些不必要的各類檢查和考核。從源頭上使專業(yè)社工從各種行政化事務(wù)中解脫出來，逐步向服務(wù)群眾的本職回歸，更好地投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中。

新時(shí)代，我們與養(yǎng)老問題有一場巨戰(zhàn)，養(yǎng)老領(lǐng)域正在經(jīng)歷著大變革，不單單要思考誰來養(yǎng)老、在哪里養(yǎng)老、如何轉(zhuǎn)變不適合時(shí)代發(fā)展的養(yǎng)老模式，還要解決我們以什么理念促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)、如何滿足老年人對(duì)美好生活的向往。不斷滿足老年人日益增長的對(duì)于美好生活的需要，挖掘人口老齡化中蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)撃?，完善養(yǎng)老服務(wù)，打造新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)升級(jí)版。

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