曾宏毅

摘要：隨著反腐力度的加強(qiáng)，其反腐行為已滲入了高校發(fā)展過程中，在社會(huì)新聞中常?？梢钥吹疥P(guān)于高校財(cái)政腐敗等報(bào)道，在社會(huì)主義新時(shí)期的高校發(fā)展過程中，高校財(cái)務(wù)控制是高校運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，高校財(cái)務(wù)的透明性是高校有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于外界因素的影響，高校財(cái)務(wù)腐敗問題逐漸突出。財(cái)務(wù)信息發(fā)布不明朗。本文的文章脈絡(luò)是討論廉政建設(shè)建設(shè)歷程、高校進(jìn)行財(cái)務(wù)控制會(huì)給學(xué)校帶來哪些優(yōu)勢(shì)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在本階段的現(xiàn)狀研究，通過對(duì)現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)的問題提出自己的思考和建議。本文希望憑借廉政建設(shè)的有關(guān)政策，凈化高校財(cái)務(wù)控制中的不良現(xiàn)象，讓資金更好的服務(wù)于學(xué)術(shù)，提高高校中的學(xué)術(shù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè);財(cái)務(wù)控制;高校建設(shè)

一、廉政建設(shè)發(fā)展歷程

廉政建設(shè)發(fā)展分為兩個(gè)階段。第一階段是從十一屆三中全會(huì)開始，黨開始下定決心整改黨的作風(fēng)和重新建設(shè)黨的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并把黨風(fēng)純潔性建設(shè)作為紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容。十一屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的大門。第二階段是從黨的十八大上著重提出廉政建設(shè)，狠抓黨風(fēng)建設(shè)，形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央。并逐漸提出勇于進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的四個(gè)偉大，對(duì)黨的廉政建設(shè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)腐敗問題進(jìn)行了深刻的思考并清楚的提出一系列反腐倡廉的重要理念。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，并積極展開群眾路線實(shí)踐活動(dòng)和黨員思想意識(shí)建設(shè)。建立中央巡視組，發(fā)揮他們的巡視利劍作用，完善黨的反腐機(jī)制，保持黨的先進(jìn)性。

二、重視高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)

（一）重視高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為國(guó)家的廉政建設(shè)提供重要支撐

眾所周知，高校的財(cái)務(wù)管理是一門重要的管理，也是一筆有關(guān)高校運(yùn)轉(zhuǎn)的開支，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)的管理，有利于推動(dòng)社會(huì)主義的廉政建設(shè)。對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制，可以從根源上解決高校財(cái)務(wù)腐敗問題，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。在實(shí)際的財(cái)務(wù)控制中，它要求各部門各司其職，相互監(jiān)督，這樣才能更好的保障高校財(cái)務(wù)的安全和良性運(yùn)營(yíng)，各部門的相互監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行透明化建設(shè)有益處并推動(dòng)和諧校園建設(shè)。

（二）推動(dòng)高校教育體制改革，有利于高校更好的發(fā)展

在現(xiàn)階段，我國(guó)創(chuàng)辦的高校教育體制多多少少帶有計(jì)劃主義的色彩，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種計(jì)劃主義的辦學(xué)體制與新時(shí)代的發(fā)展已不相符。而高校辦學(xué)體制的改革需要高校資金的支持，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以為高校辦學(xué)體制的改革奠定基礎(chǔ)，提高高校資金的利用效率，有利于高校更好的發(fā)展。高校的財(cái)務(wù)管理牽扯到高校發(fā)展的各個(gè)方面，進(jìn)行高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)際上就是在資金分配方面為高校立下規(guī)矩，讓資金透明化運(yùn)作，以產(chǎn)生最大效益，避免高校間的行賄受賄、挪用公款等腐敗行為出現(xiàn)。為教育事業(yè)有序開展和高校資產(chǎn)合理分配保駕護(hù)航。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展現(xiàn)狀研究，我們從兩個(gè)層面出發(fā)，第一層面是對(duì)高校內(nèi)部人員進(jìn)行考核，第二層面是對(duì)高校財(cái)務(wù)機(jī)制進(jìn)行研究。

（一）高校內(nèi)部人員存在的問題

1.高校領(lǐng)導(dǎo)欠缺對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)高校對(duì)資產(chǎn)的管理方式都是自己管自己，部分高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員認(rèn)為只要按照學(xué)校發(fā)行財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)劃執(zhí)行就可以了，他們認(rèn)為按計(jì)劃行事就是沒有脫離高校內(nèi)部的控制。雖然他們按照計(jì)劃行事，但是他們?nèi)狈?duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性的強(qiáng)調(diào)。并且我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制只有對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告時(shí)才完整，其他時(shí)間并沒有嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)內(nèi)部計(jì)劃，從而導(dǎo)致了高校在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。

2.高校財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)淺薄。高校運(yùn)行者認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控工作不重要的情況不在個(gè)例，他們認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控可有可無(wú)，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制沒有引起足夠的重視，反而覺得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作加重了財(cái)務(wù)人員的工作，增加了高校中的人力成本，而且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校中的財(cái)務(wù)管理者只是某一方面的專家，但是不具備完備的財(cái)務(wù)知識(shí)，所以他們把所有有關(guān)財(cái)務(wù)的事情全部委托給學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行處理，但是他們忽略了高校運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，單憑財(cái)務(wù)部門一己之力是無(wú)法順利展開財(cái)務(wù)內(nèi)部工作。

（二）對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)

1.高校對(duì)資產(chǎn)管理不到位。高校一般有眾多項(xiàng)目，項(xiàng)目之間涉及了很多經(jīng)費(fèi)的投入和輸出，如果對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不到位，那將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理混亂，更嚴(yán)重的可能會(huì)對(duì)高校的研究項(xiàng)目造成惡劣影響，也會(huì)破壞高校的社會(huì)形象。高校資產(chǎn)管理中現(xiàn)存問題有缺乏合理的科學(xué)管理制度、沒有專門的資產(chǎn)管理部門、人員專業(yè)性不夠、賬面資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)不一致等眾多問題。

2.高校偏重財(cái)務(wù)投資，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何事物的順利執(zhí)行都離不開后續(xù)的監(jiān)督工作，然而很多人在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題上忽視了對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作。隨著國(guó)家對(duì)科研工作的重視，社會(huì)各界對(duì)高校的教育支持逐漸加強(qiáng)，很多高校都偏重考慮如何使資產(chǎn)價(jià)值最大化也就是偏重于如何投資，很少重視資產(chǎn)使用后的情況，忽視了財(cái)政監(jiān)督工作。

3.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)不完善，財(cái)務(wù)部門缺乏制衡力量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大部分高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)不完善，沒有動(dòng)員全體工作人員的監(jiān)督力量，沒有完全覆蓋高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏高校特殊業(yè)務(wù)的嚴(yán)格規(guī)定，為高校的長(zhǎng)期發(fā)展埋下隱患。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也存在職能分工不明確，業(yè)務(wù)流程不透明等問題。資產(chǎn)的處理一般由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立進(jìn)行審核，欠缺重要的制約力量。

四、如何建設(shè)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系

（一）加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息的公開機(jī)制，增強(qiáng)信息的透明度

在加強(qiáng)建設(shè)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息公開機(jī)制之前，我們要先了解信息公開機(jī)制包括哪些方面，我們所說的信息公開主要集中在財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)制度、資金用途等幾個(gè)方面。在財(cái)務(wù)報(bào)告方面公開內(nèi)容包括，高校根據(jù)自身發(fā)展水平，依法依據(jù)的對(duì)高校凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、報(bào)表附注等有關(guān)財(cái)務(wù)的報(bào)告進(jìn)行公示。財(cái)務(wù)報(bào)告的公示在一定程度上為社會(huì)各界了解高校在某一時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)信息。根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表的公開嚴(yán)謹(jǐn)性導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息展示時(shí)沒有固定的模板參考。所以為了加深外界對(duì)高校出示的財(cái)務(wù)報(bào)表的理解，高校在展示過程中會(huì)加入自己的闡釋。在制定高校財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制中，高校需要注意在法律要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校發(fā)展水平，提供真實(shí)有效的信息供社會(huì)各界監(jiān)督，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息的透明度。

（二）增加財(cái)務(wù)部門的制衡力量，鼓勵(lì)高校各部門互相監(jiān)督

在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，高校應(yīng)該高度保證高校具有監(jiān)督職能的部門發(fā)揮審核監(jiān)督部門工作的獨(dú)立性并維護(hù)它的權(quán)威性，注重審核監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的選拔，在監(jiān)督體系不完全的高校應(yīng)積極的籌建財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，發(fā)揮監(jiān)督作用。高校應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)對(duì)監(jiān)督進(jìn)行量化，對(duì)部門間的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，在監(jiān)督的同時(shí)，引入問責(zé)機(jī)制，它專門針對(duì)財(cái)務(wù)管理中失責(zé)的部門和人員，通過完善的監(jiān)督體系，發(fā)現(xiàn)不良問題，通過追究不良問題，追究到底是誰(shuí)造成這個(gè)問題并對(duì)這個(gè)人采取懲罰措施。這樣才能從源頭上震懾不良分子的壞心思。它在另一方面，也強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)信息公開的重要性。鼓勵(lì)由國(guó)家教育部帶領(lǐng)地方上的教育部門針對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)一個(gè)

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，并注重該體系在實(shí)際生活中的實(shí)用性。這樣才能為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作提供更好的條件和平臺(tái)，也對(duì)高校的建設(shè)工作起到指引作用。

（三）進(jìn)一步拓寬高校財(cái)務(wù)信息公開渠道

改變過去單一機(jī)械的財(cái)務(wù)管理方式，在以后的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息公開之前，高校的工作人員尤其是財(cái)務(wù)部的人員要注重建設(shè)多方式的財(cái)務(wù)信息公開方式，擴(kuò)大高校財(cái)務(wù)信息公開的力度和影響力，現(xiàn)在處于網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代背景下，高校工作人員可以借助網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行管理、公開，打造一個(gè)可以為高校人員和社會(huì)外界人士查詢本校財(cái)務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加信息透明度。在校學(xué)生也可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查詢自己的繳費(fèi)情況以能及時(shí)的清繳學(xué)費(fèi)。對(duì)高校的財(cái)務(wù)信息投放渠道我們不僅是打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且鼓勵(lì)高校財(cái)政人員充分利用高校中的新聞傳播媒介、宣傳欄媒介、進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息的透明度。鼓勵(lì)高校對(duì)財(cái)務(wù)問題采取積極主動(dòng)的態(tài)度，主動(dòng)邀請(qǐng)校外人士對(duì)本校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督，在一定程度上抑制高校中的腐敗行為。

（四）積極培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)政管理人員

針對(duì)高校財(cái)政部門人員素質(zhì)參差不齊的情況，高校應(yīng)該積極主動(dòng)培養(yǎng)專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員，以便在以后的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中更好的理解財(cái)務(wù)信息，對(duì)財(cái)務(wù)公開信息進(jìn)行詮釋，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員，我們不應(yīng)只是培養(yǎng)他的業(yè)務(wù)能力，我們應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)人員品德的培養(yǎng)，讓其在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中保持中立的態(tài)度，在面對(duì)財(cái)務(wù)問題時(shí)能夠積極主動(dòng)的披露問題，解決問題。

五、結(jié)論

通過在廉政建設(shè)下對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的研究，我們發(fā)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中普遍存在的問題，并積極的提出自己的意見，除此之外，我們還發(fā)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)與黨中央的執(zhí)政理念保持一致，積極貫徹實(shí)行黨的理念，改變黨腐敗、不作為等問題，應(yīng)從小塊入手，如對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，這既凈化了高校的環(huán)境氛圍，為社會(huì)提供了高質(zhì)量人才，又凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣，弘揚(yáng)了正本清源的風(fēng)氣。在對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中，要重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作。但是對(duì)于高校來說，是要認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，只有認(rèn)識(shí)了問題，才能對(duì)癥下藥，各得其所。才能在廉政建設(shè)中，高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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