摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)高速發(fā)展，突發(fā)性衛(wèi)生公共事件發(fā)生地幾率增多。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，地方政府應(yīng)該采取科學(xué)的應(yīng)急管理，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕傩湛陀^地看待事件性質(zhì)，面對(duì)危機(jī)不慌亂不焦躁，盡早制定出合理可行的方案，避免危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理;地方政府

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以從四個(gè)方面去理解：第一是事件發(fā)生的毫無(wú)征兆，第二是事件與許多人息息相關(guān)，第三是事件會(huì)危害百姓健康，第四是事件給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響，這時(shí)就需要政府立刻采取應(yīng)急管理措施來(lái)應(yīng)對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：流行性傳染病疫情、群體性食物中毒事件以及其他嚴(yán)重影響公眾健康等事件。對(duì)于一些傳染性疾病來(lái)說(shuō)，病毒傳播介質(zhì)不明確，傳播速度快，涉及到的人員范圍廣，病毒來(lái)源在短時(shí)間內(nèi)難以準(zhǔn)確地找到，傳播途徑也無(wú)法明確，甚至病情不易控制，死亡率逐步上升。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于其公共性、突發(fā)性和危害性的特征，需要國(guó)家和社會(huì)特別關(guān)注，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還嚴(yán)重威脅到了人民的身體健康。當(dāng)?shù)卣谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，首先要在掌握盡可能多的資料的前提下迅速做出判斷并對(duì)事件形勢(shì)做出分析，然后立刻制定方案，最后采取相關(guān)措施，若是處理不及時(shí)或者處理不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。本文就當(dāng)?shù)卣撟鞒鲈鯓討?yīng)急管理進(jìn)行了研究。

二、地方政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

1、缺乏完善的應(yīng)急管理體系

2003年的非典，由于我國(guó)還未建立完備的應(yīng)急系統(tǒng)，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面受到了重創(chuàng)，此后部分學(xué)者開(kāi)始研究應(yīng)急管理，國(guó)家也開(kāi)始著手建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，2018年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建應(yīng)急管理部，2018年4月16日，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌，也就標(biāo)志著我國(guó)的應(yīng)急管理體系已初步建成，但是針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理難度依然不小。我國(guó)的應(yīng)急管理部是一個(gè)綜合性部門(mén)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)齊全，既有負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的，也有負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估的，還有現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)救援的;既有火災(zāi)防治管理司，也有防汛抗旱司，還有地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司等，省級(jí)的應(yīng)急管理廳及市級(jí)的應(yīng)急管理局也是有同樣的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。但由于應(yīng)急管理部門(mén)建立時(shí)間較短，許多機(jī)構(gòu)雖然起到了一定的防控作用，但并沒(méi)有將其管理的能力發(fā)揮到最大化，應(yīng)急管理效果不明顯。

2、地方政府處理危機(jī)不夠迅速

中國(guó)疆域遼闊，一共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，將近14億人口，每天每個(gè)省（市）人口流動(dòng)極大，對(duì)于一些傳染性疾病無(wú)法迅速控制，比如禽流感豬流感是通過(guò)禽類和豬傳播，但是在還未察覺(jué)這些肉類有問(wèn)題的時(shí)候這些肉類已經(jīng)送的了全國(guó)各地甚至已經(jīng)流入到百姓的家中，很難控制病情的發(fā)展，這就需要政府在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件性質(zhì)做出判斷并迅速制定處理對(duì)策。如果控制不及時(shí)，就很有可能進(jìn)一步加大疾病的擴(kuò)散。

3、缺乏對(duì)新媒體傳播的科學(xué)利用

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給予了人們極大的便利，可以讓我們隨時(shí)隨地了解實(shí)時(shí)信息，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)中大量的信息源讓百姓眼花繚亂，無(wú)法辨別真假，甚至一些夸大事實(shí)的信息會(huì)引起人民群眾的恐慌，所以地方政府要加強(qiáng)對(duì)有害信息傳播的管制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共性決定了政府不是事件治理的唯一主體，需要人民群眾的共同參與，社會(huì)媒體平臺(tái)作為承載社情民意的強(qiáng)大輿論場(chǎng)，一定程度上反映了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中各個(gè)利益群體的訴求，^[1]所以人們有權(quán)力知道信息的來(lái)源是否準(zhǔn)確。作為官方信息發(fā)布主體的政府，對(duì)一些謠言要及時(shí)辟謠，同時(shí)要完善信息方面的法律法規(guī)，從根本上制止謠言的流傳。

三、地方政府針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的改革路徑

1、重視前期預(yù)防

對(duì)于這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，最重要的也是最難做好的就是前期預(yù)防。如果前期預(yù)防做得好，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)的時(shí)候就能將事件帶給人們的傷害降到最低。有些人會(huì)認(rèn)為前期預(yù)防的成本會(huì)很高，因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)頻率不高，卻一直需要有專門(mén)的部門(mén)人員在崗位工作，部門(mén)人員的工作效率偏低。其實(shí)不然，做好前期預(yù)防的機(jī)會(huì)成本會(huì)更高。做好危機(jī)預(yù)防管理，將危機(jī)消滅在萌芽期，這才是成本最小的管理方法。我國(guó)的政府職能部門(mén)包含了專門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理部，每個(gè)省都有自己的應(yīng)急管理廳，每個(gè)市也都有應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比較齊全，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該時(shí)刻警惕，把存在隱患的情況進(jìn)行處理，最大程度排除隱患，必要時(shí)需要其他各政府職能部門(mén)協(xié)同合作。

2、宣傳事件相關(guān)知識(shí)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，政府要在第一時(shí)間把事件的相關(guān)信息以及如何進(jìn)行自我防護(hù)的方法傳達(dá)給人民群眾，因?yàn)樵诰o急地狀況下人們?nèi)菀资ダ硇缘乃伎?，需要政府起到一個(gè)正確引導(dǎo)的作用。宣傳時(shí)要注意兩方面：一方面是宣傳的途徑。要盡可能增加傳播知識(shí)信息的途徑，為了讓突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)信息傳達(dá)到每個(gè)人的頭腦中，除了在微信微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體上報(bào)道，也要在報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體上報(bào)道，因?yàn)榇蠖鄶?shù)中老年人不關(guān)注新媒體甚至不知道新媒體是什么。本身老年人抵抗力就較弱，容易疾病纏身，獲取信息渠道不多，如果不能盡早得知突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)問(wèn)題，染病的幾率會(huì)大大增加，必要時(shí)需要村委會(huì)、街道辦事處等人員張貼公告大喇叭宣傳。另一方面是宣傳的頻率，為了避免一些人看輕危害或者忘記危害，要加強(qiáng)傳播頻率。對(duì)于一些老人而言，說(shuō)過(guò)一遍的話過(guò)幾天就可能忘記了，只有給老人們講清楚危害且多講幾遍才會(huì)印象深刻。

3、信息公開(kāi)透明

信息公開(kāi)透明主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是政府要及時(shí)公開(kāi)事件進(jìn)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，另一方面是政府要公開(kāi)并監(jiān)督救援物資具體的分配狀況。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，短時(shí)間內(nèi)會(huì)讓一些人們陷入恐慌狀態(tài)，政府要在平復(fù)百姓情緒的同時(shí)，做到不隱瞞信息不篡改信息，實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)反而是最讓人安心的，如果瞞報(bào)數(shù)據(jù)會(huì)有更多人去散步謠言，也會(huì)慢慢失了人心。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府需要做到不僅每日更新全國(guó)確診病患和疑似病患的數(shù)量，還要公開(kāi)確診病人的行程，乘坐了哪個(gè)航班高鐵火車(chē)，去過(guò)哪個(gè)超市，甚至去了哪個(gè)小吃店都明明白白的寫(xiě)了出來(lái)，這個(gè)能讓可能會(huì)攜帶病毒的人迅速了解情況并自行隔離，以防更多的人被染上。一方有難八方支援，每次哪個(gè)地方出問(wèn)題，其他地方的人民都會(huì)盡自己最大的努力去捐物資捐錢(qián)，但總會(huì)出現(xiàn)某些機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有把物資交給最需要的地方，比如說(shuō)醫(yī)院、隔離群眾的家里等，反而把物資抬高價(jià)格再去二次銷售。在國(guó)家危難之際還貪污甚至發(fā)國(guó)難財(cái)，為了防止這種的事情發(fā)生，政府要主動(dòng)把每筆捐獻(xiàn)的財(cái)物的詳細(xì)去向一一公示，對(duì)于那些私人的救助機(jī)構(gòu)也要加大監(jiān)督力度。

四、結(jié)論

雖然我國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)已經(jīng)有了雛形，但還是有很大的改善空間，政府要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情，早日摸索出一種適用于中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)急管理體制。本文通過(guò)分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)施應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，提出了當(dāng)?shù)卣匾暻捌陬A(yù)防、宣傳事件相關(guān)知識(shí)、做到信息公開(kāi)透明三點(diǎn)對(duì)策，為今后再出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了應(yīng)急參考方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 王林，王可，吳江.社交媒體中突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情傳播與演變——以2018年疫苗事件為例[J].數(shù)據(jù)分析與知識(shí)發(fā)現(xiàn)，2019，3（04）：42-52.

作者簡(jiǎn)介：龐涵予（1997.8—），女，河北省唐山人，華北理工大學(xué)，公共管理專業(yè)，研究生在讀。

（作者單位：華北理工大學(xué)）