張立煌

摘要：本文主要簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)新能源與可再生能源的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)新能源與可再生能源立法中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，來(lái)探討健全我國(guó)新能源與可再生能源立法體系的有效措施，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源與可再生能源的有效應(yīng)用，予以其法律保障，充分利用我國(guó)新能源與可再生能源，滿足環(huán)境保護(hù)政策的要求，做到節(jié)能減排，構(gòu)建完善的與之相配套的政策體系，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源;可再生能源;立法;有效措施

全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全世界關(guān)注的話題之一，人們不再以環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致力于尋找新能源與可再生能源來(lái)緩解能源消耗問(wèn)題，解決傳統(tǒng)化石能源給環(huán)境帶來(lái)的污染問(wèn)題，以貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，改善當(dāng)前的城市環(huán)境狀況。隨著新能源與可再生能源的發(fā)展，立法問(wèn)題十分迫切。為提高新能源利用率，充分發(fā)揮可再生能源的作用，應(yīng)當(dāng)不斷地優(yōu)化立法體系，彌補(bǔ)其中存在的不足，并設(shè)立相配套的各項(xiàng)政策措施，以有效推動(dòng)新能源與可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)新能源與可再生能源的相關(guān)內(nèi)容

1.1 新能源和可再生能源的概念

新能源是相對(duì)于常規(guī)能源提出的概念，也被稱之為非常規(guī)能源，其不同于傳統(tǒng)能源形式，目前仍然在開(kāi)發(fā)和研究過(guò)程中。新能源包括但不限于太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能等，在技術(shù)上還不夠成熟，并沒(méi)有被大規(guī)模的應(yīng)用。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資源較為豐富，而且具有一定的可再生性特征，能夠持續(xù)性地被人們所利用;二是新能源的開(kāi)發(fā)空間非常大，能量密度偏低;三是新能源對(duì)環(huán)境的污染比較小;四是新能源的分布十分廣泛，可進(jìn)行小規(guī)模的應(yīng)用;五是新能源還處于間斷式供應(yīng)階段，還無(wú)法持續(xù)性為人們提供服務(wù) 。

可再生能源屬于一次能源中的一種，包括但不限于太陽(yáng)能、潮汐能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等。其取自于大自然，能夠循環(huán)再生，不會(huì)枯竭，無(wú)需人力投入便能夠自行再生。

1.2 新能源與可再生能源的分類

若是按照能源來(lái)源來(lái)進(jìn)行分類，那么新能源與可再生能源可分為：太陽(yáng)能、潮汐能、核能、海洋溫差能等;若是按照技術(shù)性質(zhì)來(lái)分類，則可分為三類：第一類屬于第一代技術(shù)。這一類的新能源與可再生能源起源于19世紀(jì)末，主要以生物碳磚技術(shù)為主;第二類是第二代技術(shù)，此類技術(shù)的發(fā)展主要是太陽(yáng)能技術(shù)和風(fēng)力技術(shù)，多利用于發(fā)電領(lǐng)域中，目前在市場(chǎng)中已經(jīng)有所應(yīng)用，取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效;第三類是第三代技術(shù)。主要以氣化生物質(zhì)能技術(shù)、海洋能源技術(shù)、地?zé)峒夹g(shù)等為主，需要大量的資金投入開(kāi)發(fā)和利用 。

2 現(xiàn)階段我國(guó)新能源與可再生能源立法中存在的問(wèn)題

2.1 立法效力較低，缺少對(duì)新能源的定義和規(guī)定

當(dāng)前所制定的新能源與可再生能源立法整體效力偏低，這是因?yàn)榱⒎w系還不夠健全，與之直接相關(guān)的法律規(guī)定較少，僅有《可再生能源法》，而與之間接相關(guān)的法律條文雖然有所涉及，但缺乏明確性，不夠全面，只是一些基本原則的規(guī)定。由于新能源與可再生能源的配套政策大多都是政府發(fā)布的通知和規(guī)定，無(wú)科學(xué)的立法體系做支撐，以致于其在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中具有較大的難度，很難發(fā)揮出其作用。相較于法律立法來(lái)說(shuō)，政府政策的效力偏低一些，立法層次不高，不具備靈活性，實(shí)施效果也達(dá)不到預(yù)期目標(biāo) 。在新能源立法中，其內(nèi)容并未明確定義新能源和可再生能源，也未清晰地劃分新能源的種類，如核能就未歸類于立法內(nèi)容中，這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)法律政策制度難以執(zhí)行，缺乏可行性，在執(zhí)法上存在模糊性，容易產(chǎn)生漏洞和隱患。

2.2 配套政策不夠完善

雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列有關(guān)于新能源與可再生能源的配套政策細(xì)則，但是從整體上來(lái)說(shuō)不夠完善，以致于部分法律政策在實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題，并沒(méi)有針對(duì)性的細(xì)則來(lái)加以解決，導(dǎo)致法律政策的執(zhí)行力度不高?，F(xiàn)階段有關(guān)的政策制度主要有三方面內(nèi)容，一方面是激勵(lì)新能源企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，一方面是新能源產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，另一方面則是專項(xiàng)資金的設(shè)立。以價(jià)格機(jī)制為例，此機(jī)制中加大了對(duì)價(jià)格的管理，以免出現(xiàn)價(jià)格混亂的狀況的，可價(jià)格費(fèi)用方面的定價(jià)主要是以新能源發(fā)電內(nèi)容為主，新能源其他方面用途的定價(jià)卻還未涉及。

2.3 立法不成體系，特別規(guī)定不足

現(xiàn)存的新能源與可再生能源立法中，主要是一些原則性、概況性的內(nèi)容，并沒(méi)有考慮到新能源技術(shù)類型之間的不同，以及地方區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性。其主要體現(xiàn)了新能源和可再生能源之間的共同性，卻并沒(méi)有重視兩者之間的差異性，未分別針對(duì)新能源和可再生能源制定專門的立法，以致于相關(guān)立法還未成體系，其立法價(jià)值未得到明顯體現(xiàn) 。

3 健全我國(guó)新能源與可再生能源立法體系的有效措施

3.1 實(shí)施融資政策，發(fā)揮政府作用

新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其涉及到多方面的內(nèi)容，需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備予以支持，在前期的開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要大量資金的投入，為支持新能源與可再生能源的發(fā)展，銀行應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬融資政策，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整信貸規(guī)模，給予新能源與可再生能源企業(yè)一定的資金支持，制定更為優(yōu)惠的融資政策，向企業(yè)提供貸款方面的服務(wù)。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的必然趨勢(shì)，但目標(biāo)仍然處于初步發(fā)展階段，還有待進(jìn)一步提升。由于其前期投入資金量比較大，而且開(kāi)發(fā)所需要消耗的時(shí)間也比較長(zhǎng)，雖然有著較好的市場(chǎng)前景，但是也存在著較高的利益風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要有足夠的資金支撐到資本回收階段。為保障新能源與可再生能源企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)立法中明確融資政策，基于實(shí)際情況，于融資政策中規(guī)定新能源與可再生能源相關(guān)項(xiàng)目的還貸時(shí)間，可適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)還貸日期。

另外，還要充分發(fā)揮政府的作用，建立健全的綠色采購(gòu)體系，為新能源與可再生能源企業(yè)提供更多的市場(chǎng)需求。由于新能源與可再生能源的產(chǎn)片在成本上比較高，因此其售價(jià)也偏高，并不是所有的企業(yè)都能夠承擔(dān)新能源產(chǎn)品的使用費(fèi)用，因此新能源與可再生能源產(chǎn)品的市場(chǎng)仍然存在一定的局限性，不可只依賴于企業(yè)的采購(gòu)，而是要強(qiáng)化政府的采購(gòu)功能，為新能源與可再生能源企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供可能性。可加大政府對(duì)新能源與可再生能源產(chǎn)品的采購(gòu)力度，并于《政府采購(gòu)法》中完善相關(guān)內(nèi)容，作出強(qiáng)制性要求。

3.2 實(shí)施配額制度，健全價(jià)格立法

在新能源與可再生能源發(fā)展過(guò)程中，可充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但不可照搬，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，學(xué)習(xí)可用部分。例如，可實(shí)施配額制度，吸引各相關(guān)企業(yè)的參與，可在立法中規(guī)定相關(guān)企業(yè)一年內(nèi)要購(gòu)買一定量的電網(wǎng)綠色電力，合理配置比例，以為新能源與再生能源的發(fā)展提供支持。除此之外，還要建立健全的價(jià)格立法體系，需給資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合適的定價(jià)，貫徹落實(shí)定價(jià)制度，與此同時(shí)予以更多資金的補(bǔ)貼。由于新能源與可再生能源沒(méi)有完善的定價(jià)系統(tǒng)，以致于其與傳統(tǒng)化石資源價(jià)格相比，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性 。當(dāng)前的新能源與可再生能源的價(jià)格較高，包含了環(huán)境外部的成本價(jià)格，而化石資源價(jià)格則偏低，并沒(méi)有涵蓋其對(duì)環(huán)境造成污染的成本代價(jià)，也未將生態(tài)破壞所帶來(lái)的不良影響列入到價(jià)格體系中。就目前的電力價(jià)格，若電力企業(yè)利用的是新能源與可再生能源，其需要付出更高的成本，收益卻頗微，而其若仍然是使用化石資源，其成本則偏低，收益與使用新能源一致，這存在不公平性，無(wú)法于市場(chǎng)中大力推廣新能源與可再生能源。

3.3 完善財(cái)稅立法，加強(qiáng)能源管理

完善財(cái)稅立法，有利于優(yōu)化新能源與可再生能源的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新能源的使用范圍，可有效的將其推廣于市場(chǎng)中，并且可補(bǔ)償外部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)新能源與可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提高新能源行業(yè)的創(chuàng)新性。一方面，實(shí)施強(qiáng)制性政策來(lái)要求企業(yè)使用新能源與可再生能源，另一方面實(shí)施激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)參與新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)和利用中，兩者的結(jié)合能起到良好的作用。要制定稅收優(yōu)惠政策，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，減少新能源與可再生能源企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，予以政策上的支持，使其能夠長(zhǎng)期投入到新能源開(kāi)發(fā)中，讓企業(yè)將稅收減免的費(fèi)用投入到研發(fā)中，促進(jìn)企業(yè)綜合能力的提升。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)能源的管理，設(shè)立科學(xué)的能源管理機(jī)制。可成立專門的管理部門，負(fù)責(zé)能源問(wèn)題，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，盡可能地創(chuàng)造良好的新能源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕企業(yè)使用不良競(jìng)爭(zhēng)手段。新能源部門，不同于傳統(tǒng)的石油或電力部門，可將其歸屬于政府部門中，不可干涉能源企業(yè)的生產(chǎn)，但要實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。其職能主要體現(xiàn)在這幾個(gè)部分：首先，要根據(jù)當(dāng)前的新能源與可再生能源發(fā)展情況，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定出有效的能源政策，確保所擬定的政策具有可行性，并落實(shí)到實(shí)處;其次，要對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)造穩(wěn)定的能源市場(chǎng);最后，要重視對(duì)能源問(wèn)題的研究，不斷地創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和引進(jìn)新的理論和技術(shù)，以為我國(guó)新能源與可再生能源企業(yè)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。除此之外，還要格外重視能源安全問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新能源與可再生能源需要建立健全的立法體系，這是當(dāng)前新能源發(fā)展中的重要任務(wù)之一。當(dāng)前新能源與可再生能源的發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)，還未能大力推廣和應(yīng)用，主要在于其前期資金投入量比較大，需要有龐大的資金做支持，而且在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得回報(bào)，許多企業(yè)在融資方面存在著問(wèn)題，融資渠道比較局限。另一方面缺乏政策的支持，無(wú)健全立法的規(guī)定使得現(xiàn)下的新能源市場(chǎng)不夠健康，不利于新能源的長(zhǎng)期發(fā)展。為此，必須科學(xué)立法，不斷地完善新能源與可再生能源立法體系，以為新能源發(fā)展提供法律保障。

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（作者單位：泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院）