摘 要：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信越來(lái)越受到人們的重視。信用的缺失會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，削弱商品流通性，阻塞資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而制約而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞和諧的社會(huì)秩序。所以建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)可信賴社會(huì)的重要事宜。我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系制度的建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，在法律等層面上仍有部分缺陷。因此本文將對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的出現(xiàn)的三個(gè)法律問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)誠(chéng)信體系;法律完善;征信制度

社會(huì)誠(chéng)信體系以社會(huì)誠(chéng)信制度為核心，以信用關(guān)系的不斷擴(kuò)大和透明為基礎(chǔ)，已實(shí)現(xiàn)可信賴的社會(huì)生活為目標(biāo)。社會(huì)誠(chéng)信制度主要包括消費(fèi)者信用活動(dòng)，企業(yè)信用活動(dòng)，銀行信用活動(dòng)和政府信用活動(dòng)。我國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)體系正處于初步發(fā)展階段，在立法執(zhí)法以及責(zé)任承擔(dān)限度等方面仍面臨一些難點(diǎn)。

一、我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的概況

隨著社會(huì)信用需求的日益增加，建設(shè)具有中國(guó)特色的誠(chéng)信體系越來(lái)越受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2003年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，信用服務(wù)業(yè)正逐步發(fā)展，目前，我國(guó)各類信用調(diào)查機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。信用代碼與獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步完善。但相比于擁有悠久歷史的美國(guó)誠(chéng)信制度，我國(guó)仍需在一些法律方面進(jìn)一步完善社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家誠(chéng)信制度的精華，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情建設(shè)具有中國(guó)特色的為社會(huì)所認(rèn)可的誠(chéng)信體系。

二、我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)中的難點(diǎn)

（一）誠(chéng)信制度法律法規(guī)不健全

完善的法律法規(guī)有利于實(shí)現(xiàn)、保護(hù)人們對(duì)社會(huì)的可信賴?yán)?，增?qiáng)自我安全感。誠(chéng)信法律法規(guī)是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的制度保障，同時(shí)它還為經(jīng)營(yíng)者的商事行為提供“游戲規(guī)則”。雖然《民法通則》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則的規(guī)定，但其誠(chéng)信內(nèi)容過(guò)于分散，對(duì)于尚未達(dá)到刑事犯罪程度的失信行為懲罰力度較小而無(wú)法震懾失信者，且對(duì)于信用信息的內(nèi)容審查、征集數(shù)據(jù)的過(guò)程等方面尚無(wú)法律法規(guī)的依據(jù)。因而無(wú)法全面有效的對(duì)社會(huì)上各式各樣的失信行為形成強(qiáng)有力的法律約束。同時(shí)，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的行為還缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在征信機(jī)構(gòu)方面，也需要法律法規(guī)對(duì)其性質(zhì)和地位進(jìn)行規(guī)定。2003年《征信管理?xiàng)l例》的頒布進(jìn)一步彌補(bǔ)了各個(gè)部門(mén)法對(duì)于誠(chéng)信原則的不足，但其效力范圍僅涉及以征信活動(dòng)為主要內(nèi)容的部分行為。由于誠(chéng)信體系建設(shè)涉及的內(nèi)容十分廣泛，需要有與其相適應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，所以我國(guó)的誠(chéng)信制度立法工作仍有很長(zhǎng)一段路要走

（二）征信機(jī)構(gòu)的法律問(wèn)題

目前為止，我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展已初具規(guī)模。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)虛假評(píng)價(jià)的責(zé)任承擔(dān)也成了中國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的問(wèn)題之一。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有以下幾點(diǎn)：第一，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)存在違法行為。第二，在主觀方面，機(jī)構(gòu)存在故意或重大過(guò)失。第三，在結(jié)果上給投資者造成一定損害結(jié)果。第四，虛假評(píng)級(jí)與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。除了主觀惡意止損以外，評(píng)級(jí)結(jié)果還受到單一評(píng)級(jí)資料以及對(duì)未來(lái)有限的預(yù)測(cè)性的限制。這些都是會(huì)使投資者蒙受“冤屈”的因素。我國(guó)信用機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任不完善還表現(xiàn)在投資者的舉證責(zé)任難度大。從而保護(hù)受害者的利益出發(fā)，舉證責(zé)任應(yīng)由被告承擔(dān)。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)自身的局限性同時(shí)也制約著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。第一，信息的封閉性。很多機(jī)構(gòu)都追求發(fā)展自家的依托互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部信息業(yè)務(wù)，這在客觀上就割裂了市場(chǎng)的信息鏈。第二，信息的誤采誤用。部分機(jī)構(gòu)在未經(jīng)登記的情況下對(duì)數(shù)據(jù)極其有限且不具有確定性的信息進(jìn)行使用。第三，不具有相對(duì)獨(dú)立性。多數(shù)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)依附于某些企業(yè)而生存，不具備獨(dú)立的管理機(jī)制，從而容易產(chǎn)生利益沖突。

（三）信息共享中的法律問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)的飛躍發(fā)展本應(yīng)成為構(gòu)建我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的一大有利條件，但有些企業(yè)卻壟斷信息，不愿分享。信息的流通性對(duì)信息的真實(shí)性有著很大影響，信息流通性越強(qiáng)，信息量越大，同類型共性就越強(qiáng)，從而排斥掉一些占比極小并與此同類信息相悖的錯(cuò)誤信息。哪怕一種同類信息產(chǎn)生兩個(gè)行抗衡的比例，那么該信息就很值得相關(guān)部門(mén)重新調(diào)查它的真實(shí)性。各個(gè)企業(yè)通過(guò)交易收集到的信息應(yīng)作為具有公益性的公共資源，并且受到公共機(jī)構(gòu)的保護(hù)，例如政府機(jī)構(gòu)或第三方自律社會(huì)團(tuán)體。公共信息不應(yīng)成為企業(yè)獲利的工具，而應(yīng)是建成我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的重要數(shù)據(jù)資料。公共信用體系就是政府信用體系，而政府應(yīng)該成為公共信用體系的守護(hù)者。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的行為，避免政府朝令夕改等失信行為，實(shí)現(xiàn)人們的可測(cè)性，有效提高政府的行政能力和司法的公信力。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)制度的缺失、信息共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題等日益顯現(xiàn)，征信系統(tǒng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。借鑒和吸收美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家在誠(chéng)信建設(shè)體系中有關(guān)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)管制度、法律建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)征信系統(tǒng)建設(shè)，才能滿足新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和改革的要求，才能更好地構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)誠(chéng)信體系。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

邵雪寧（1997-），女，漢族，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)。