徐淵

【摘要】對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，城市規(guī)劃能夠起到良好的推動(dòng)作用。在城市發(fā)展過程中，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，能夠在發(fā)展速度方面，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行提升。此外，利用城市規(guī)劃，還能對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行確定。本文主要從城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義等相關(guān)內(nèi)容入手進(jìn)行分析，論述城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并對(duì)具體的對(duì)策進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 城市競(jìng)價(jià)發(fā)展 作用

一、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義

在城市發(fā)展建設(shè)、管理的過程中，城市規(guī)劃主要是作為依據(jù)而存在的。通過城市規(guī)劃，能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展過程中一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布署和社會(huì)戰(zhàn)略部署進(jìn)行體現(xiàn)，同時(shí)也是城市對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用的前提，是城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。在對(duì)城市空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程中，城市規(guī)劃也占據(jù)著重要的地位。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，城市經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)不可或缺的部分。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有直接關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的直接體現(xiàn)，同時(shí)也能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行良好反應(yīng)。城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容包括土地經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快、資本競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等多項(xiàng)內(nèi)容。

二、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必然要將城市規(guī)劃作為主要的理論基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)用?，F(xiàn)階段，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)劃所表現(xiàn)出來(lái)的作用已經(jīng)越來(lái)越明顯，對(duì)于二者之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也已經(jīng)注意到，并且已經(jīng)開始著手對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的管理，這主要是為了讓城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)得到合理的控制。通過對(duì)目前我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃方式進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，其主要分為規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律和集聚經(jīng)濟(jì)理論，這兩種是體現(xiàn)空間集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。同時(shí)，通過這兩種方式，也能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到推動(dòng)作用。在生產(chǎn)利益不斷提升的過程中，集聚經(jīng)濟(jì)也會(huì)有所提高，這也就意味著，無(wú)論是對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行控制，還是對(duì)人口資本進(jìn)行控制，集聚經(jīng)濟(jì)都在發(fā)揮著重要作用。此外，通過對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行分析能夠明確，一般情況下，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，其成本相對(duì)較低，土地資源利用率以及擁有率也比較低，但經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家卻具有有力的經(jīng)濟(jì)政策。因此經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家能夠率先對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行采用，從而讓該國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速得以提升?，F(xiàn)在全球化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到信息化階段，在這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了調(diào)整，主要是將工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)。通過此項(xiàng)內(nèi)容可以明確得出，現(xiàn)階段正是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)過程中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、快速、健康的發(fā)展，必須要通過城市自身進(jìn)行合理規(guī)劃，從規(guī)劃水平入手加以提高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用

1.對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置

在人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，土地主要是作為根本載體存在的，是對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行保障、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)的一項(xiàng)重要資源。因此，政府在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)城市中的土地資源進(jìn)行合理配置，保證城市在發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性。在配置土地資源的過程中，政府需要從城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析，并將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，將城市可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)對(duì)影響土地資源配置的各種因素進(jìn)行分析，對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證土地資源的配置具有較高的合理性和高效性。此外，政府在對(duì)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，還需要將有償使用作為配置的主要原則，對(duì)土地價(jià)格的形成機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行建立健全，保證確定的土地價(jià)格能夠和該城市的具體發(fā)展情況相一致。與此同時(shí)，還需要對(duì)相關(guān)的論證措施進(jìn)行采取，保證經(jīng)濟(jì)效益、土地資源、社會(huì)、生態(tài)效益等方面能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而在集約化使用層面上，對(duì)土地資源進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。保證土地資源能夠具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力。

2.對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行增強(qiáng)

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，通過城市規(guī)劃建設(shè)的水平，能夠充分體現(xiàn)社會(huì)各階層的利益。因此，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)大型城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌選擇，對(duì)工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)。通過這些措施不但能夠避免在城市規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，還能夠縮短建設(shè)周期，讓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的作用，對(duì)建設(shè)過程中使用的資源進(jìn)行節(jié)約，對(duì)成本進(jìn)行降低，保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，在一定層面上讓城市發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)?；?。與此同時(shí)，還需要對(duì)各方利益關(guān)系進(jìn)行平衡，這不但能夠讓社會(huì)以更加和諧穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)發(fā)展，還能夠?qū)ι鐣?huì)各階層的力量進(jìn)行集中，從而在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)社會(huì)各階層的力量進(jìn)行運(yùn)用，保證各階層能夠?qū)ψ陨淼谋O(jiān)督職能進(jìn)行履行，確保城市規(guī)劃和城市發(fā)展過程中的各項(xiàng)決策具有較高的合理性。

3.對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行提升

在對(duì)城市功能進(jìn)行完善的過程中，需要對(duì)各項(xiàng)公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。通過完善城市的各項(xiàng)服務(wù)功能，保證城市經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)這些公共設(shè)施進(jìn)行完善，不僅僅能讓城市的各項(xiàng)服務(wù)功能得以實(shí)現(xiàn)，還能夠讓城市的空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況得到改善，從而構(gòu)建綠色城市，讓城市居民的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，以便城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能夠充分的得以發(fā)揮。從而保證城市經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的發(fā)展過程中具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.對(duì)城市空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

在城市規(guī)劃的過程中，需要將城市發(fā)展條件作為規(guī)劃的基礎(chǔ)進(jìn)行，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確，然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)方向進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。比如，在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，需要投入大量資金以完成對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面改造，發(fā)展具有高附加值以及具有節(jié)能減排優(yōu)點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，并對(duì)城區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行改善，從人均居住面積以及交通堵塞等情況入手進(jìn)行完善，達(dá)到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。保證城市經(jīng)濟(jì)能夠在未來(lái)的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，需要對(duì)新城區(qū)進(jìn)行積極建設(shè)，在建設(shè)過程中，應(yīng)該積極把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，保證在城市規(guī)劃過程中，能夠讓新城區(qū)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、系統(tǒng)性，然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展空間進(jìn)行拓展。

四、促進(jìn)城市規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行落實(shí)

在城市規(guī)劃的過程中，基礎(chǔ)工作就是城市管理，因此需要政府不斷從城市規(guī)劃的管理力度入手進(jìn)行加強(qiáng)。在城市規(guī)劃過程中，需要將城市居民的利益一直放在首要位置，同時(shí)將城市發(fā)展的基本準(zhǔn)則定位于整體利益。在城市規(guī)劃的過程中，如果能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理，那么就能讓城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更有力的支持，能夠?qū)Τ鞘泄芾砉ぷ鞯囊筮M(jìn)行提升。此外，還需要對(duì)管理制度進(jìn)行制定。比如，可以制定公示制度、建設(shè)制度，在制定完成后，需要對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行落實(shí)，做好監(jiān)督管理工作，發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督作用。

2.對(duì)城市規(guī)劃的合理性和科學(xué)性進(jìn)行保證

在對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)，需要將良好的思想和理念作為重要指導(dǎo)進(jìn)行保障，只有這樣，才能讓城市規(guī)劃的科學(xué)性得以提升。這需要在城市規(guī)劃過程中，對(duì)城市發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行明確，保證城市規(guī)劃編制工作的實(shí)現(xiàn)，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等角度入手，對(duì)城市的摸底工作進(jìn)行完善，收集各種資料，作為城市規(guī)劃的參考依據(jù)。同時(shí)，需要對(duì)城市的總體發(fā)展情況進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮多方面因素，比如人文因素、生活需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這樣才能夠讓設(shè)計(jì)出來(lái)的城市規(guī)劃更加符合該城市的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

3.對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行有效實(shí)施

對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行編制，其主要目的是為了能夠?qū)φ麄€(gè)城市實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和調(diào)整，在完成此項(xiàng)工作時(shí)，需要對(duì)政府的行政手段進(jìn)行有效應(yīng)用。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的階段，對(duì)政府的行政手段進(jìn)行應(yīng)用時(shí)需要完善各項(xiàng)法律法規(guī)，并對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格遵循，保證城市規(guī)劃工作能夠以此為基礎(chǔ)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。與此同時(shí)，還需要不斷調(diào)整整體利益和局部利益，對(duì)城市規(guī)劃過程中存在的各種問題進(jìn)行有效克服。此外，需要將行政機(jī)制和法律進(jìn)行密切結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

4.對(duì)土地的使用年限進(jìn)行確定

在城市規(guī)劃管理過程中，對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置也是一項(xiàng)重要的工作。招投標(biāo)工作完成后，一些土地因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)周期的延誤導(dǎo)致沒有被利用，一些企業(yè)還存在土地荒廢的現(xiàn)象。同時(shí)，還存在一些炒房的人員，對(duì)于這種情況，城市規(guī)劃管理部門需要對(duì)土地的建設(shè)日期進(jìn)行明確規(guī)定，保證城市土地資源能夠達(dá)到100%的利用率。如果在管理過程中，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)土地資源進(jìn)行利用，那么應(yīng)該讓其繳納雙倍費(fèi)用，如果超過的期限比較長(zhǎng)，就需要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土地進(jìn)行收回。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃主要是作為基礎(chǔ)內(nèi)容而存在的，能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。但是，如果在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，沒有做到合理規(guī)劃，那么也會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程造成不利的影響。因此，為了讓城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定，并保證其科學(xué)性，對(duì)土地的使用年限進(jìn)行確定等。通過以上這些對(duì)策，能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的發(fā)展過程中以更加健康和可持續(xù)性的態(tài)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。

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