嚴(yán)一棟

摘?要：以本市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作開展情況為例，探討縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能發(fā)生根本性改變，而目前縣級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在人員和機(jī)制上的不足的情況下，環(huán)境監(jiān)測如何繼續(xù)為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的同時，有效地開展好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作。

關(guān)鍵詞：縣級環(huán)境監(jiān)測;垂直管理;監(jiān)測執(zhí)法

1 緒論

根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞63號）和《江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》（蘇辦發(fā)﹝2017﹞31號）精神，省以下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直管理。其中，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測。而目前，監(jiān)測工作面臨基層環(huán)境執(zhí)法工作力度的不斷加大，縣級環(huán)境監(jiān)測站接受環(huán)境執(zhí)法委托分析的樣品數(shù)量不斷地增加，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測資源和人力嚴(yán)重不足，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、不完善等不利因素。[1]在當(dāng)前形勢下，本市環(huán)境監(jiān)測站自2016年起開展執(zhí)法監(jiān)測工作，抽調(diào)現(xiàn)場監(jiān)測骨干成立執(zhí)法監(jiān)測小組，專職負(fù)責(zé)挖掘線索，并開展相關(guān)情況的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測采樣工作，直接為環(huán)境執(zhí)法提供線索和處罰依據(jù)，同時，鍛煉隊(duì)伍監(jiān)測和執(zhí)法能力，為體制改革后的職能轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。

2 本市監(jiān)測執(zhí)法實(shí)踐情況介紹

2.1 執(zhí)法監(jiān)測小組的人員組成

開展執(zhí)法監(jiān)測，說到底是配合好環(huán)境執(zhí)法工作，開展一系列的調(diào)查、取證和監(jiān)測工作。因此，執(zhí)法監(jiān)測小組成員除了需要有豐富的現(xiàn)場監(jiān)測采樣經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)有一定的綜合分析能力和報告編制能力。自2016年起，本站將部分從事過現(xiàn)場監(jiān)測及編制過“三同時”竣工驗(yàn)收報告的經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，專門組成執(zhí)法監(jiān)測組。

2.2 執(zhí)法監(jiān)測小組具體職責(zé)

執(zhí)法監(jiān)測小組主要負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)執(zhí)法線索的搜集、調(diào)查和監(jiān)測工作。包括對企業(yè)排放污染物的監(jiān)督性執(zhí)法抽測、對區(qū)域性大氣環(huán)境或水質(zhì)惡化進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測、承擔(dān)信訪監(jiān)測任務(wù)、配合監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測取證、協(xié)助監(jiān)測室完成部分常規(guī)監(jiān)測任務(wù)等。執(zhí)法監(jiān)測小組在具體工作中，承擔(dān)搜集線索、調(diào)查和現(xiàn)場監(jiān)測及報告編制工作。

2.3 執(zhí)法監(jiān)測小組運(yùn)行模式

小組成員六名，分成兩個小組，各組三名成員，兩個小組分別開展工作。除了為環(huán)境監(jiān)察部門提供技術(shù)支撐外，每年初站里會下達(dá)總的執(zhí)法監(jiān)測目標(biāo)，兩個小組共同完成年度任務(wù)。同時，在兩個小組間開展執(zhí)法監(jiān)測比武，將執(zhí)法監(jiān)測工作進(jìn)行量化考核，監(jiān)測采樣發(fā)現(xiàn)超標(biāo)得1分，超標(biāo)報告移送執(zhí)法部門進(jìn)行立案查處的得3分，重大案件形成經(jīng)典案例進(jìn)行宣傳。執(zhí)法監(jiān)測小組定期形成執(zhí)法監(jiān)測匯報和報表，連同原始監(jiān)測記錄，現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測的視頻或照片等資料，一并提供給環(huán)境監(jiān)察具體的執(zhí)法部門，監(jiān)察部門根據(jù)移交線索進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)后實(shí)施處罰。

3 當(dāng)前監(jiān)測執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題

3.1 縣級站內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)測的需要

目前，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察相對獨(dú)立，聯(lián)動性不強(qiáng)。在環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐，并提供有效的法律依據(jù)，是環(huán)境行政執(zhí)法的一部分。然而，監(jiān)測和監(jiān)察除了在信訪監(jiān)測等直接為環(huán)境管理提供執(zhí)法依據(jù)的情況下有一定的聯(lián)動外，在日常工作機(jī)制上互相獨(dú)立，缺少合作。使執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測成為“孤島”，造成環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和完整性等方面存在欠缺，給立案和查處造成一定的困難。

3.2 監(jiān)測能力不足以滿足執(zhí)法需要

雖然近幾年來，通過監(jiān)測執(zhí)法實(shí)踐，我們也創(chuàng)新了一些監(jiān)測手段和監(jiān)測工具，但是監(jiān)測能力尚未達(dá)到環(huán)境管理要求。一是監(jiān)測人員執(zhí)法監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)不足，對對生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染因子判定、執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面、不熟練;對不良業(yè)主偷排、超標(biāo)排放污染物的不良手段缺乏經(jīng)驗(yàn)。二是實(shí)驗(yàn)室分析能力尚有欠缺，有很多污染因子因不具備監(jiān)測能力，無法開展執(zhí)法監(jiān)測。

4 有效開展執(zhí)法監(jiān)測的對策和建議

4.1 理順崗位和人員，建立更合理的協(xié)調(diào)機(jī)制

要在垂管模式下規(guī)范環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立完善縣級環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面應(yīng)進(jìn)一步明確崗位設(shè)置，崗位職責(zé)，根據(jù)垂管方案理順人員編制，建立責(zé)任追究制度;另一方面應(yīng)在一定程度上建立內(nèi)部和外部聯(lián)動機(jī)制，在工作程序上研究規(guī)范相應(yīng)的協(xié)調(diào)程序。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作的性質(zhì)，嘗試環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察在獨(dú)立工作的基礎(chǔ)上協(xié)同作戰(zhàn)。

4.2 調(diào)整部分監(jiān)測的職能，運(yùn)用好社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)

一是將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測內(nèi)容納入日常的常規(guī)監(jiān)測任務(wù)，合理分配人員和工作職責(zé)，避免人員和職能的交叉混亂。二是結(jié)合新形勢下環(huán)境監(jiān)測職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整監(jiān)測站的職能。重點(diǎn)突出縣級環(huán)境監(jiān)測在執(zhí)法中的作用，主要承擔(dān)為污染源現(xiàn)場執(zhí)法提供技術(shù)信息、正確分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)引導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法方向、為處理污染事故或糾紛提供仲裁依據(jù)等。三是培育和運(yùn)用好當(dāng)?shù)厣鐣O(jiān)測機(jī)構(gòu)，使其參與到基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)測中。四是加強(qiáng)對社會化檢測公司的考核和準(zhǔn)入，通過招標(biāo)、納入管理、考核評比等手段規(guī)范第三方檢測市場。

4.3 提升裝備和監(jiān)測水平，夯實(shí)監(jiān)測執(zhí)法基礎(chǔ)

一是縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)盡快提升硬件裝備，通過內(nèi)部培訓(xùn)、崗位練兵、公開招考等提升人員技術(shù)水平，完善內(nèi)部管理體系，開展監(jiān)測能力擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證，以盡快提升實(shí)驗(yàn)室分析能力。

二是加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，對環(huán)保設(shè)施優(yōu)化運(yùn)行加強(qiáng)指導(dǎo)，讓企業(yè)少走彎路。定期舉辦檢測分析員培訓(xùn)班、化工“三廢”處理工培訓(xùn)班和環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班，通過邀請專家教授授課、組織企業(yè)“走出去”、組織理論考試與實(shí)踐考核等，提高企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能。

三是深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)及執(zhí)法程序等規(guī)定，進(jìn)一步研究執(zhí)法監(jiān)測工作中對程序和過程的要求，保證環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作質(zhì)量，全過程保存執(zhí)法監(jiān)測中的一切文件資料，確保技術(shù)的完整性和追溯性。

四是新的時期，環(huán)境違法行為可能更為隱蔽，污染因子更復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)測面臨新的挑戰(zhàn)，要持續(xù)提高裝備水平，提高人員素質(zhì)，努力掌握更先進(jìn)的監(jiān)測方法和技術(shù)手段，及時、準(zhǔn)確開展監(jiān)測活動，努力讓環(huán)境監(jiān)測成為環(huán)境執(zhí)法的利器，讓環(huán)境違法行為無處可遁。[2]

5 結(jié)語

環(huán)境執(zhí)法離不開環(huán)境監(jiān)測的支撐。在新的環(huán)保形勢和垂管模式下應(yīng)充分運(yùn)用好環(huán)境監(jiān)測這柄執(zhí)法利劍，創(chuàng)新工作機(jī)制和體制，合理整合監(jiān)測資源，夯實(shí)監(jiān)測執(zhí)法基礎(chǔ)，提升監(jiān)測執(zhí)法水平和環(huán)保隊(duì)伍綜合戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘偉，姚宇平.淺談基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的中堅(jiān)作用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2017，11：12-14.

[2]劉志明.泰興加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)踐與思考[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2017，03：43-44.