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        水利水電工程移民安置方式的研究

        2019-10-20 15:46:04段文明
        科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2019年14期
        關(guān)鍵詞:問題研究

        段文明

        摘? ?要:移民安置工作是水利水電工程中的一個(gè)重要組成部分,屬于具有較強(qiáng)政策性,較廣涉及面及情況較為復(fù)雜的社會(huì)性及綜合性的工作。水利水電工程妥善安置移民,不僅和移民自身的發(fā)展具有關(guān)系,同時(shí)也是工程能否順利實(shí)施和成敗的關(guān)鍵,且對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有很大的影響。本文主要以水利水電工程為研究對象,分析研究移民安置方式,總結(jié)近年水利水電工程移民安置方式經(jīng)驗(yàn),并針對移民安置中存在的問題,提出對策與建議。

        關(guān)鍵詞:水利水電? 移民安置? 問題研究

        中圖分類號(hào):D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào):1674-098X(2019)05(b)-0034-02

        在我國經(jīng)濟(jì)不斷提高的過程中,綜合國力也在持續(xù)的增長,國家對于水利水電工程移民安置工作尤為重視,為有效解決工程建設(shè)過程中的移民安置問題打下了良好的基礎(chǔ)。南水北調(diào)、西部大開發(fā)等大型工程項(xiàng)目逐漸實(shí)施,促進(jìn)了我國水電事業(yè)的發(fā)展,水利水電移民工作較為艱巨。在此種長期積累問題及矛盾并沒有得到解決,并且還會(huì)產(chǎn)生全新的問題及矛盾。在此背景下,如何做好移民安置工作,保證移民長遠(yuǎn)的生計(jì),使生產(chǎn)生活達(dá)到或者超越原本水平,并且保持可持續(xù)發(fā)展等問題需要進(jìn)一步地進(jìn)行研究[1]。所以,研究農(nóng)村移民有土安置,并且水電資源的順利發(fā)展,使移民具備妥善長效妥善補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。

        1? 水利水電工程主要移民安置方案

        目前,水利水電工程中作為具有較大投資設(shè)備項(xiàng)目及社會(huì)公益性項(xiàng)目,其在供水、航運(yùn)、灌溉、防洪等方面具有重要的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益,但是也為當(dāng)?shù)厝藗儙砹藥靺^(qū)淹沒損失及移民搬遷安置的問題。移民行為也可以稱之為交換行為,也就是項(xiàng)目法人為了創(chuàng)建水利水電工程,使用相應(yīng)的價(jià)格交換移民土地及私有財(cái)產(chǎn)。但是,我國目前所有制方式表示移民并不是土地所有權(quán),只有土地經(jīng)營使用權(quán)。所以,移民對上述交換價(jià)格沒有作用,此交換價(jià)格并不是通過市場進(jìn)行確定的,而是通過主導(dǎo)作用政府所決定。東北地區(qū)水利水電工程建設(shè)征地移民大部分都是使用大農(nóng)業(yè)安置方式。

        1.1 土地入股分紅安置

        對長期穩(wěn)定收益項(xiàng)目用地,基于農(nóng)民自愿,能夠通過征地補(bǔ)償安置費(fèi)進(jìn)行入股,或者通過批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)價(jià)格得到入股分紅。

        為了對工程籌資壓力進(jìn)行緩解,并且實(shí)現(xiàn)水庫移民的安置,政府基于保證農(nóng)村移民基本口糧田,對移民多途徑、多渠道的進(jìn)行安置。比如,使剩余農(nóng)村移民土地補(bǔ)償,或者給予安置補(bǔ)償費(fèi)等,將其作為水電站工程建設(shè)股份在工程建設(shè)中投資,在充分發(fā)揮工程效益之后,農(nóng)村每年的移民根據(jù)人頭得到股息,實(shí)現(xiàn)工程效益的分享。此種利用土地使用權(quán)入股的方式能夠創(chuàng)建使移民分享工程效益的長效機(jī)制,移民作為股東,能夠通過工程經(jīng)濟(jì)效益對自身股權(quán)利益進(jìn)行分享,從而使安置區(qū)生產(chǎn)用地不斷降低,從而降低移民生活水平得到解決。

        所以,將土地使用權(quán)作為入股分紅的方式能夠?qū)σ泼窠?jīng)濟(jì)收入進(jìn)行保證,并且還能夠?qū)σ泼裆鏃l件進(jìn)行改善,良好兼顧地方、國家、移民及企業(yè)的利用,對促進(jìn)水電開發(fā)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都是非常有利的。

        1.2 長期補(bǔ)償安置方式

        此種方式指的是根據(jù)征用耕地面積及年產(chǎn)值每年利用項(xiàng)目業(yè)主,通過發(fā)電效益補(bǔ)償失地農(nóng)民。水利水電工程建設(shè)對農(nóng)村所承包的土地進(jìn)行了征收,分年實(shí)現(xiàn)長期補(bǔ)助,雖然改變了土地使用性質(zhì),但是沒有改變所有權(quán)。水利水電工程在運(yùn)營過程中補(bǔ)償失地的農(nóng)民,在水利水電工程報(bào)廢之后,通過項(xiàng)目業(yè)主復(fù)墾耕地歸還給農(nóng)民,對農(nóng)民合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù),也滿足國家現(xiàn)行土地承包規(guī)定。

        1.3 非農(nóng)業(yè)安置方式

        非農(nóng)業(yè)安置概括起來說就是移民將不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不占用土地資源,而主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)。 非農(nóng)業(yè)移民安置的好處是可有效減緩我國土地資源日益緊張的供需矛盾,而且也是庫區(qū)移民安置中日益重要的一種安置方式。但該安置方式需要庫區(qū)移民具有從事二、三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)文化水平、技能和從業(yè)經(jīng)驗(yàn),具有承擔(dān)一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力,同時(shí)還需要移民安置區(qū)具有相應(yīng)的社保障水平,以便為非農(nóng)業(yè)安置移民的基本生活提供安全保障。

        2? 現(xiàn)代安置模式實(shí)施的問題

        其一,單純二、三產(chǎn)業(yè)安置模式具有較大的局限性。二、三產(chǎn)業(yè)安置指的是移民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而不占據(jù)農(nóng)業(yè)用地,利用農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城、企業(yè)務(wù)工、經(jīng)商。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中,農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)依賴程度在不斷地降低。另外,二、三產(chǎn)業(yè)屬于移民搬遷之前通過土地,根據(jù)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)候的兼營產(chǎn)業(yè),雖然占據(jù)人均收入構(gòu)成比例在持續(xù)中增加,但是在缺乏其他生活保障的背景下,單獨(dú)實(shí)現(xiàn)此方法具有較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

        其二,淹沒區(qū)域較為富裕,外遷安置的條件比較差。受到影響的土地資源為川地,土地較為肥沃,灌溉較為方便,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比較高,品質(zhì)良好,屬于高產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地。還包括部分盆地,屬于高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。以傳統(tǒng)移民大農(nóng)業(yè)安置的規(guī)劃表示,移民基本都是在本縣中安置,但是當(dāng)?shù)貧夂驐l件較為惡劣,后備土地質(zhì)量比較差,比如干旱缺水、地下水儲(chǔ)存量比較少等,要利用相應(yīng)水利設(shè)備建設(shè),實(shí)現(xiàn)水澆地發(fā)展,并且使灌溉面積得到提高,從而對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行保證。但是大中型水利設(shè)備的建設(shè)投資比較大,資金籌措困難,擴(kuò)大了移民生產(chǎn)生活用水成本,對移民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活水平造成了影響。

        3? 全新水利水電工程移民安置方案

        3.1 逐年補(bǔ)償安置

        逐年補(bǔ)償能夠?qū)崿F(xiàn)土地兩費(fèi)的盤活,從而提高資金的使用效益,將一次性靜態(tài)資源安置朝著長期的動(dòng)態(tài)安置進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從而使項(xiàng)目法人的融資壓力得到降低。建設(shè)過程中對于移民安置,通過審定更低畝產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償,在運(yùn)行過程中以審定的耕地畝產(chǎn)值和政府發(fā)布耕地綜合產(chǎn)值結(jié)合,對需要進(jìn)行支付的資金進(jìn)行計(jì)算,利用項(xiàng)目法人每隔1年或者半年實(shí)現(xiàn)支付,利用政府直接對移民進(jìn)行發(fā)送,一直到結(jié)束設(shè)計(jì)水電站。逐年補(bǔ)償安置的主要目的為:妥善安置移民、資源的有效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等,解決庫區(qū)中人地的緊張情況,使有限土地安置容量問題進(jìn)行解決,提高安置方式,在有限空間中安置大量的人口,以此提高移民的滿意度,使移民收入穩(wěn)定,從而實(shí)現(xiàn)住房安穩(wěn)、搬得出去、逐漸致富的目的。

        3.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)

        養(yǎng)老保險(xiǎn)安置指的是對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置移民實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非以后,根據(jù)東北當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn),而且使人員能夠定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。此種策略能夠有效解決水利水電工程中人地矛盾問題,提高多種安置的方式,以此提高移民的生活水平,將移民融入到社會(huì)整體保障體系中,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

        4? 結(jié)語

        移民安置工作屬于長期的任務(wù),面對現(xiàn)代全新水利建設(shè)發(fā)展機(jī)遇,根據(jù)黨所提出的依法治國需求,使移民安置管理隊(duì)伍的能力、素質(zhì)及道德得到進(jìn)一步的提高,解放思想,根據(jù)相關(guān)法律促進(jìn)移民安置工作的有效落實(shí)。通過科學(xué)的發(fā)展觀態(tài)度對移民安置規(guī)劃方案進(jìn)行全面的審視,在實(shí)施的過程中通過實(shí)際的情況實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì),對集體、國家及個(gè)人的利益關(guān)系進(jìn)行全面處理,從而保證移民的利益,以此能夠?yàn)轫樌麑?shí)施工程建設(shè)及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 劉海,于德萬.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃相關(guān)問題的探討[J].東北水利水電,2013,31(5):66-67.

        [2] 于曉波,李鐵峰.水電工程建設(shè)與移民安置的探索及實(shí)踐[J].東北水利水電,2012,30(2):69-70.

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