王曉曉 劉靜

摘 要 在高等教育改革和紀檢監(jiān)察體制改革深入開展的大背景下，高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，本文主要對當前高校紀委落實監(jiān)督責任存在的主要問題進行了深入探討。

關(guān)鍵詞 高校紀委 監(jiān)督職能 問題

作者簡介：王曉曉、劉靜，濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.324

高校紀委作為基層的監(jiān)督部門，高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，在協(xié)助高校黨委開展黨風(fēng)廉政建方面，在履行對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工的監(jiān)督工作方面做了大量工作，也取得了比較明顯的成效。但是，隨著高等教育改革和紀檢監(jiān)察體制改革的深入，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢越來越嚴峻，任務(wù)越來越艱巨，面對新形勢、新情況、新要求，高校紀檢工作依然存在著一些理論和實踐問題，亟待破解予以解決。

一、職責定位不清，責任落實不到位

（一）職責定位不清晰

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！秉h委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負首要責任和直接責任，紀委是協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，而目前很多高校仍認為紀委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委在于領(lǐng)導(dǎo)，黨委落實主體責任就是“支持”紀委工作，因此在具體履職過程中，經(jīng)常出現(xiàn)黨委“只掛帥不出征”，而紀委“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況。另外，一些高校紀委對自身的監(jiān)督責任認識并不清楚，對監(jiān)督工作的范圍和“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位缺乏整體把握，在監(jiān)督工作上往往缺乏工作重心和主心骨，眉毛胡子一把抓，花費大量的時間和精力直接參與具體職能部門的履職過程，既當裁判員又當了運動員，甚至造成越俎代庖的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致紀委工作線多、面廣、事雜，職能泛化嚴重，也使得紀委落實“三轉(zhuǎn)”不到位，執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)被弱化，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)不夠。

（二）壓力傳導(dǎo)不到位

大部分高校每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、定期組織教育宣傳，同時還制定了責任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工等，但是在實際工作中個別部門和二級學(xué)院對落實主體責任認識不到位，在落實全面從嚴治黨主體責任方面存在“上熱下冷”、層層遞減、壓力傳導(dǎo)不夠現(xiàn)象。個別職能部門、二級學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還停留在會議講話、發(fā)號施令上，基層黨總支（支部）對黨員的日常管理、教育和監(jiān)督還偏弱。虛功多實功少、重形式輕效果、消極懈怠等現(xiàn)象，在一些高校行政領(lǐng)導(dǎo)和二級黨組織中仍較大程度的存在。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不夠科學(xué)

大部分高校紀委為促進責任制的貫徹落實，也制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核辦法，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制檢查考核相關(guān)工作，但在具體實踐中仍然存在考核重形式輕實質(zhì)、考核評價體系不科學(xué)等問題。一是考核的內(nèi)容結(jié)合實際不夠到位，沒有貫穿到業(yè)務(wù)管理中針對各部門實際，制定切實可行、操作性強的責任內(nèi)容、任務(wù)要求、考核指標。二是考核的方式、方法過于簡單，僅在年底通過看資料、搞測評確定考核成績，日常的檢查和直奔現(xiàn)場的抽查不足，很難全面了解基層日常的實際情況，導(dǎo)致責任制落實流于形式。三是考核結(jié)果未能充分運用。各部門對考核結(jié)果存在注重分數(shù)不注重問題分析的現(xiàn)象，對問題整改的力度不夠，考核結(jié)果在評優(yōu)評先中的運用不到位，未能充分體現(xiàn)以考核促提高的宗旨。

二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督機制不順暢

（一）對同級黨委監(jiān)督難到位

雖然《中國共產(chǎn)黨章程》賦予了紀委實行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力，第四十四條第四款還規(guī)定：“各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實”。但高校紀委開展的工作均要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，且紀委的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免和辦公經(jīng)費等權(quán)限也都掌握在同級黨委手中，因此，高校紀委工作很大程度上要依附于同級黨委，對同級黨委尤其是“一把手”很難獨立負責、理直氣壯的行使監(jiān)督權(quán)。

（二）審查調(diào)查取證協(xié)調(diào)時效低

高校紀委在“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”，但由于工作重點、人員精力等方面原因，上級紀委與高校紀委的聯(lián)系更多的是工作任務(wù)、問題線索交辦等，高校紀委在對收到的信訪舉報件進行初核、立案審查時，由于高校紀委本身職能有限，校外的調(diào)查取證較難開展，只能是依靠上級紀委相關(guān)部門給予協(xié)調(diào)，往往增加了工作的時間，錯失了有利時機，實際工作中存在監(jiān)督執(zhí)紀調(diào)查取證協(xié)調(diào)難、手續(xù)繁瑣的問題。

（三）對接上級紀委工作機制不暢

隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀檢監(jiān)察工作和隊伍建設(shè)越來越專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，但在實際工作中，上級紀委對高校紀委領(lǐng)導(dǎo)不夠緊密，高校紀委仍以學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，有時會造成對紀檢監(jiān)察工作的新要求、新精神學(xué)習(xí)不及時，消息滯后，對紀檢監(jiān)察工作形勢和動態(tài)缺乏整體掌握，紀檢干部歸屬感和責任感不強，執(zhí)紀問責底氣不足和積極性不高等問題。

三、監(jiān)督體制機制不完善，監(jiān)督合力不明顯

（一）廉政風(fēng)險防控機制不健全

雖然有些高校制定了廉政風(fēng)險防控辦法，督促每個部門查找了廉政風(fēng)險點，也制定廉政風(fēng)險防控措施，但針對查找出來的廉政風(fēng)險點，相應(yīng)的管理制度仍未建立或完善;對廉政風(fēng)險防控措施的落實、考核、責任追究缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性;促進權(quán)力公開透明運行和進行同步跟蹤、實時監(jiān)察的權(quán)力運行監(jiān)控機制也未有效建立。

（二）監(jiān)督方式方法陳舊單一

隨著高校腐敗問題的增多和上級機關(guān)對高校反腐問題的重視，高校紀委在現(xiàn)實監(jiān)督過程中容易陷入“面面俱到”的誤區(qū)，在工作中往往采用“人盯人”式的全過程參與監(jiān)督方式，此種監(jiān)督工作方式雖然有利于全面了解監(jiān)督事項全過程，但全過程和參與式的監(jiān)督方式也使得監(jiān)督工作事倍功半，不僅占據(jù)了大量的工作精力，而且監(jiān)督工作目的性和針對性不強，精準性不夠，并不利于發(fā)現(xiàn)深層次的問題或?qū)赡艽嬖诘膯栴}進行有效的廉政風(fēng)險防控。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀的力度不夠

一是在實踐中對“四種形態(tài)”整體把握和綜合運用能力不足，工作中缺乏深厚的理論支持和實踐經(jīng)驗，對堅持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴明紀律、把紀律挺在前面認識不夠深刻，對“寬嚴相濟”拿捏不好分寸，對監(jiān)督執(zhí)紀的切入點和著力點找的還不夠準確，精準運用“四種形態(tài)”進行執(zhí)紀問責的能力有待進一步增強。二是高校紀檢監(jiān)察工作偏重廉政教育、監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，在執(zhí)紀問責上用力少，且在執(zhí)紀問責時，存在尺度寬松和責任追究力度不夠的問題。對日常違規(guī)違紀現(xiàn)象，往往抹不開情面，責任追究時高舉輕放，追究問責的震懾力度不夠。

（四）群眾監(jiān)督機制不夠完善

一方面，群眾監(jiān)督的意識比較薄弱，有些教職工認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的責任，與自己無關(guān)，采取一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。還有一些教職工存在著矛盾心理，既關(guān)心學(xué)院發(fā)展和廉政建設(shè)，希望能通過有效途徑表達意見和訴求，同時又擔心會得罪人遭遇打擊報復(fù)。另一方面群眾監(jiān)督的渠道不暢，廣大教職工、學(xué)生、家長等參與監(jiān)督的方式、渠道、相應(yīng)的配套制度、保護機制以及高效的反應(yīng)機制等都有待整合和完善。

四、履職環(huán)境特殊，監(jiān)督難度大

（一）監(jiān)督執(zhí)紀面臨的大環(huán)境更加復(fù)雜

一方面，隨著改革的不斷深入，高校在積極參與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的成長和工作的環(huán)境比以往變得更加復(fù)雜，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等不良社會風(fēng)氣誘惑侵蝕的機率加大。另一方面，高等教育管理體制改革賦予了高校更多的自主權(quán)，國家教育經(jīng)費的大量投入，基建工程的日益增多，物資采購的不斷增長，日常的辦公經(jīng)費和科研經(jīng)費的逐年增加，也為發(fā)生公權(quán)私用、違規(guī)操作的腐敗行為留下了可乘之機。

（二）高校教師思想活躍程度相對較高

高校是理論研究和創(chuàng)新的主要陣地，也是思想活躍的講堂，作為高校紀檢監(jiān)察工作面臨的主要對象，高校教師和管理者比任何其他領(lǐng)域都更直接、更系統(tǒng)、更深入地接觸各種思想觀念和理論體系，思想觀念往往更為活躍和多樣化，部分教師和管理者尤其是非黨員教師、管理者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認識不足，缺乏政治意識和紀律意識，容易存在錯誤思想甚至傳播不當言論，如何引導(dǎo)高校教師及管理者實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范、潛心問道和關(guān)注社會、思想獨立和遵規(guī)守紀三者的統(tǒng)一，使其在保持獨立開放的精神品質(zhì)的同時又牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，是高校紀委意識形態(tài)領(lǐng)域教育和監(jiān)督工作面臨的重要課題和難題。

（三）指導(dǎo)性法律文件與高校有效銜接不足

面近年來紀檢監(jiān)察體制改革全速推進，相關(guān)的法律和指導(dǎo)文件也不斷完善，但直接針對高校監(jiān)督執(zhí)紀工作的指導(dǎo)性文件和相關(guān)規(guī)定較少，高校仍面臨探索體制改革方向、厘清履職邊界的重要任務(wù)和時代命題，同時，高校紀委自身對相關(guān)法律、政策也存在研究不足，紀法貫通、法法銜接能力缺失，也為廣大高校紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依法依紀履職提出挑戰(zhàn)。

五、隊伍建設(shè)滯后，實戰(zhàn)能力弱

（一）人員配備尚有不足

高校紀委監(jiān)督工作涉及到學(xué)院整體發(fā)展的方方面面，并且紀檢監(jiān)察體制改革使高校的監(jiān)督對象進一步擴大，幾乎涵蓋了學(xué)院所有部門和崗位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員、教職工等，監(jiān)督執(zhí)紀任務(wù)繁重，在人員安排上往往捉襟見肘，尤其在開展查辦案件工作中好多高校明顯存在人員周轉(zhuǎn)困難，難以科學(xué)有效的履行紀檢監(jiān)察職責。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀能力不專

目前，高校紀檢監(jiān)察干部不同程度存在能力不足，本領(lǐng)恐慌的問題，主要表現(xiàn)在：一是專職不專業(yè)，整體隊伍中缺乏財務(wù)、審計、法律等方面的專業(yè)人才。二是工作經(jīng)驗欠缺，尤其是辦案經(jīng)驗幾乎是零起點。因此部分高校紀檢干部在遇到違紀問題時常常無從下手，甚至對執(zhí)紀問責的要求、程序、方法還不夠熟悉，在執(zhí)紀問責工作中洞察問題、發(fā)現(xiàn)線索的能力有限，在進行線索處置、立案審查時，方式方法不多，辦案思路不夠廣，能力水平無法滿足新常態(tài)下紀檢監(jiān)察工作的需要。

（三）主動擔當意識不強

由于高校紀委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)隸屬于所在高校黨委管理，個別紀檢干部工作中容易存在顧慮，擔心監(jiān)督同級產(chǎn)生隔閡、影響團結(jié)，不利于今后工作開展;而監(jiān)督下級怕傷和氣、丟選票，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化。從而致使工作中積極主動發(fā)現(xiàn)問題的動力不足，敢于擔當，鐵面執(zhí)紀的勇氣欠佳，探索創(chuàng)新工作思路和方法的積極性缺失。

（四）兼職紀檢員作用有限

針對高校紀委監(jiān)督工作點多、面廣、線長，廣泛性和專業(yè)性強等特點，雖然高校在黨總支和黨支部中設(shè)有紀檢委員，負責對本單位的權(quán)力行使進行監(jiān)督，但是由于他們本身是兼職紀檢人員，自身承擔著大量的教育教學(xué)或行政管理工作，能用于紀檢監(jiān)督工作的時間和精力非常有限，同時，作為兼職人員對紀檢監(jiān)察工作不熟悉，對應(yīng)履行的監(jiān)督職責重視程度也不夠，工作中缺乏積極性，因此日常工作中加強對內(nèi)監(jiān)督的作用并不明顯，在推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效方面十分有限。

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