高宇松

摘 要：新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體水平大幅度提升，然而實(shí)踐中依然存在著一些問題與不足，其中空間發(fā)展問題最為突出?？臻g規(guī)劃是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及城市發(fā)展水平得以提升的關(guān)鍵一環(huán)，因此，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，正確審視和定位當(dāng)前存在的問題，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)模式，才能從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及空間利用與發(fā)展的科學(xué)性、合理性，才能有效解決實(shí)踐中存在的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。本文首先闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問題分析，然后對(duì)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展策略進(jìn)行了探討。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；空間發(fā)展；城市規(guī)劃建設(shè)；問題；發(fā)展路徑

1 引言

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，基于國(guó)家政策和措施的推動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。整體發(fā)展水平提高的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問題，這是新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問題分析

2.1 土地資源的利用缺乏科學(xué)合理性

土地資源是民生之本，而且關(guān)系著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)也是空間問題是否能夠得以有效解決的重大桎梏。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展過程中，人民生活質(zhì)量和水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的建設(shè)用地日益緊張，耕地面積銳減。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，突出的問題是生產(chǎn)性用地逐漸減少，而且生活性用地?cái)?shù)量的減少卻很少重視，以至于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法有效滿足人們的生活空間需要。比如，城市住宅區(qū)的建設(shè)過程中，雖然小區(qū)內(nèi)留有一定的公共活動(dòng)空間，但是平均到每一個(gè)業(yè)主和居民，較之于世界平均水平仍有較大的差距。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化加劇

我國(guó)水土資源嚴(yán)重缺乏，全國(guó)超過一半以上的城市缺水，生態(tài)污染和生態(tài)環(huán)境問題突出，大規(guī)模的城市化建設(shè)不但導(dǎo)致生態(tài)問題，還讓鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅。在城市發(fā)展過程中，大量規(guī)劃過度、污染加劇、利用率低下的城市出現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間規(guī)劃上出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，比如鬼城鄂爾多斯，雖然城市化率不斷提高，但是新城區(qū)建設(shè)并沒有帶來發(fā)展紅利，從而造就了扭曲的空間，僅有少數(shù)城市協(xié)調(diào)華麗，而多數(shù)城市灰頭土面，占用了大量生態(tài)資源。在國(guó)土規(guī)劃中，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視生態(tài)環(huán)保，我國(guó)有1/4的城市是臨河建設(shè)，早年由于不重視生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃思想落后，許多城市將河流變成渠道，重改造輕保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。而早期城市綠化也以形象工程為主，不注重原生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展，這一問題同樣出現(xiàn)在城市景觀中。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃水平參差不齊，區(qū)域性保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍，一方面通過各區(qū)域之間的相互競(jìng)爭(zhēng)來有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，另一方面也導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展效果相當(dāng)較差的區(qū)域在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被落下，最終因無法跟上步伐而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展滯后。在區(qū)域收益呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象的背景下，劣勢(shì)區(qū)域逐漸在正軌上跌落下來。長(zhǎng)此以往，這些地區(qū)與優(yōu)勢(shì)地區(qū)之間的發(fā)展聯(lián)系就會(huì)被隔斷。為了不讓本地區(qū)的資源外流，需要采取一定的政策和行政手段進(jìn)行區(qū)域性保護(hù)，即地方保護(hù)。事實(shí)上，地方保護(hù)主義下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的緩慢，主要是因?yàn)橄拗屏思夹g(shù)、資金的流入，長(zhǎng)期來看對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展不利。

3 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展策略

新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)空間發(fā)展要充分按照相應(yīng)的策略實(shí)施，可從以下幾個(gè)層面進(jìn)行參考。

3.1 注重空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

處在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)空間的規(guī)劃就要結(jié)合實(shí)際的情況，最大化降低資源的消耗?？臻g結(jié)構(gòu)價(jià)值和城鄉(xiāng)規(guī)劃組織有著緊密聯(lián)系，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是降低資源消耗規(guī)劃用地，促進(jìn)空間持續(xù)發(fā)展。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，環(huán)境優(yōu)化以及降低資源消耗也有著緊密聯(lián)系，所以在空間發(fā)展當(dāng)中，就要和環(huán)境的優(yōu)化以及資源消耗的降低等進(jìn)行結(jié)合起來，從整體上來對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃，減少交通堵塞以及降低能源資源的消耗，保障生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

3.2 充分合理利用土地資源

城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展過程中，對(duì)土地資源的科學(xué)合理應(yīng)用是比較關(guān)鍵的，這就要從土地集約利用角度考慮，通過采用新的思路進(jìn)行規(guī)劃。要對(duì)建設(shè)用地實(shí)施辨別，對(duì)過度利用和低度利用以及集約利用有明確劃分，對(duì)用地有明確的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行規(guī)劃編制的環(huán)節(jié)和實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃需求緊密結(jié)合起來，做好科學(xué)指導(dǎo)的工作。通過土地的集約利用作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，來確定不同類型地塊加以科學(xué)利用。通過科學(xué)合理利用土地資源，就能有助于空間的科學(xué)規(guī)劃。

3.3 加快區(qū)域性城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的政策體系和方案，有效發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，并且充分考慮區(qū)域資源的有效利用率，這樣才能促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還要針對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃空間應(yīng)用過程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜，基于本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。比如，浙江推行的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案，采用寬進(jìn)嚴(yán)定以及動(dòng)態(tài)淘汰的機(jī)制。2017年，國(guó)家四部委的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》對(duì)其予以了肯定，主要是因?yàn)樘厣℃?zhèn)的規(guī)劃建設(shè)立足于本地產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”以及功能“聚而合”的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)其形態(tài)上呈現(xiàn)出“小而美”的特點(diǎn)，發(fā)展機(jī)制上突出“新而活”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。目前來看，浙江規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了“五有”規(guī)范化工作體系，而且在《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》中被評(píng)為國(guó)內(nèi)第一個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。在年度考核過程中，浙江省已經(jīng)累計(jì)降格了13個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)，同時(shí)還淘汰了7個(gè)培育小鎮(zhèn)，并且對(duì)33個(gè)創(chuàng)建培育小鎮(zhèn)進(jìn)行了警告。上述工作的根本目的和出發(fā)點(diǎn)在于充分利用有限的空間資源，加快區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施過程中，由于受到諸多因素的影響，并且存在著一些規(guī)劃問題，對(duì)此就要從空間規(guī)劃發(fā)展角度出發(fā)，優(yōu)化空間規(guī)劃并落實(shí)具體措施，通過從這些基礎(chǔ)層面重視，就能為實(shí)際規(guī)劃工作提供相應(yīng)參考依據(jù)。

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