魏聰 王海英 陳紅敏 陳鏡如

自2016年11月7日新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》審議通過后，我國民辦教育改革大幕正式拉開，隨著后續(xù)3個配套文件的接連發(fā)布、《民辦教育促進(jìn)法實施條例》修訂草案和送審稿面向社會公開征求意見，民辦教育分類管理改革成為民辦幼兒園舉辦者關(guān)注的焦點和討論的熱點。尤其是2018年11月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），更是引發(fā)了社會的高度關(guān)注和熱烈討論?！兑庖姟返念C布和出臺對我國學(xué)前教育而言不僅是一次莊嚴(yán)宣告和鄭重承諾，更是一次重大飛躍和重要轉(zhuǎn)折。這一文件從根本上回應(yīng)了近年來民辦幼兒園舉辦者的擔(dān)憂、困惑和誤解。

我們在前期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民辦園舉辦者對分類管理改革的關(guān)注程度和期望程度很高，但了解程度和參與程度相對較低：新政何時才能落地？政府如何布局規(guī)劃？理解并贊同學(xué)前教育應(yīng)始終將社會效益放在首位，但仍然存在一定的誤解和疑惑：前期投入如何處理？普惠與非營利是何關(guān)系？非營利意欲何為？

核心立場：擴(kuò)大普惠資源，遏制過度營利

《意見》立場堅定。自從分類管理改革新政出臺后，民辦園舉辦者對這一政策持續(xù)、高度關(guān)注，但參與、了解程度相對較低。筆者前期對全國26個省（區(qū)、市）的3737位民辦園舉辦者進(jìn)行了問卷調(diào)查、對24個省（區(qū)、市）的43位民辦園舉辦者進(jìn)行了深入訪談，發(fā)現(xiàn)辦園者高度關(guān)注此次新政的一舉一動，迫切期望此次改革盡快落地實施。民辦園舉辦者對分類管理改革新政最直接的反應(yīng)是“一直非常關(guān)注這個政策，但不太清楚國家的后續(xù)操作”;最普遍的態(tài)度是“茫然無措和焦慮不安”;最迫切的期望是“政策要具體細(xì)化，扶持要落實到位”。而此次《意見》的發(fā)布，不僅旨在回應(yīng)辦園者的高期待高關(guān)注、消除辦園者的低了解低參與，而且態(tài)度非常鮮明、立場十分堅定：國家將繼續(xù)著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，并且嚴(yán)令禁止部分民辦幼兒園的過度逐利行為。

入園率目標(biāo)的分段設(shè)定、80%普惠覆蓋率的再次強(qiáng)調(diào)、50%公辦園占比的原則規(guī)定、師資培養(yǎng)的體系建立……所有的發(fā)展目標(biāo)都明確了具體數(shù)字并規(guī)定了時間節(jié)點。顯而易見，這是一場攻堅戰(zhàn)和一根硬骨頭，但《意見》出臺的速度和力度彰顯了國家的立場和決心。毫無疑問，學(xué)前教育各階段發(fā)展的目標(biāo)和政策以及未來的走向已然非常明確：政府將大力鼓勵非營利性民辦園的建設(shè)以回應(yīng)民生困擾難題;堅決遏制營利性民辦園的上市操作以捍衛(wèi)教育公益普惠。

任重道遠(yuǎn)：前期投入有補償，后期發(fā)展有扶持

《意見》決心很大。分類管理改革新政實施后，占據(jù)學(xué)前教育半壁江山還多、占據(jù)我國民辦學(xué)校九成的民辦幼兒園舉辦者中有一種流言：學(xué)前教育深化改革會不會讓民辦園的生存步履維艱？問卷數(shù)據(jù)顯示，傾向選擇非營利性民辦園的舉辦者有2462位，超過2/3的民辦園舉辦者擔(dān)心前期投入在終止辦園之時的補償獎勵無法達(dá)到自身預(yù)期;訪談中，很多民辦園舉辦者均表示最為關(guān)心的是自己前期投入的重資產(chǎn)，尤其是土地和房產(chǎn)。甚至有一些舉辦者認(rèn)為選擇非營利就意味著“什么都沒了”“全打水漂了”等。在對非營利性民辦園制度設(shè)計的期望方面：高達(dá)84.28%的辦園者希望政府保護(hù)園所舉辦者的基本權(quán)益和出資財產(chǎn)，77.45%的辦園者希望政府加大對非營利性民辦園的優(yōu)惠扶持和政策支持力度。民辦園舉辦者的焦慮和擔(dān)憂是可以理解的，但不可盲信社會流言、曲解政策法規(guī)。

2016年12月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確提出“給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵”，此次《意見》字里行間也流露出國家對民辦園財政投入、扶持獎補的決心和力度。各省份配套文件的相關(guān)規(guī)定也足以說明，上述一些民辦園舉辦者的觀點存在嚴(yán)重偏頗。如上海市對存量辦園選擇非營利后，在其終止辦園時會進(jìn)行補償獎勵，且在“上海市民辦教育網(wǎng)”上推出了補償與獎勵的計算模擬公式;江蘇省對存量辦園的補償數(shù)額和獎勵數(shù)額均作出了清晰、具體的說明和規(guī)定。黨的十九大及《意見》均明確了政府在社會力量興辦教育中的角色定位：支持和規(guī)范。前期投入有補償獎勵是國家的鄭重承諾，后期發(fā)展有支持規(guī)范是政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

底線明確：收費科學(xué)合理，質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)測

《意見》底線明確。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多民辦園舉辦者對非營利性民辦園的收費標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障存在一定的誤解和投機(jī)心理。例如，一些民辦園舉辦者覺得：“我如果加入普惠的話，收費那么低讓幼兒園怎么生存？如果選擇非營利、不讓盈利，那幼兒園怎么高質(zhì)量發(fā)展呢？”針對這些疑惑，關(guān)于民辦園收費問題《意見》作出了明確規(guī)定：根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定。由此可見，政府對民辦園收費進(jìn)行指導(dǎo)所秉承的原則是科學(xué)、合理，而非限制更非打壓。非營利并非不盈利、無結(jié)余。政府堅決抑制的是“過高收費”，重點是對“坐地起價”“店大欺客”等不合理、高收費的整治。再如，一些民辦園舉辦者仍然抱有投機(jī)取巧和“暗度陳倉”的心態(tài)：“我選擇非營利以后，可以通過其他方式和手段賺取利潤，比如擴(kuò)大班級規(guī)模、降低人員成本、克扣幼兒伙食等”?！兑庖姟穼@些威脅園所質(zhì)量發(fā)展的行為嚴(yán)懲不貸，甚至一票否決。對教職工的配備、教師資質(zhì)管理、財務(wù)監(jiān)管公示等方面的嚴(yán)格規(guī)定，充分體現(xiàn)了政府對學(xué)前教育質(zhì)量底線的堅守和幼兒生命安全、健康的守護(hù)。

“人園難，難于考公務(wù)員;入園貴，貴過大學(xué)收費”。一句調(diào)侃，道出了不少家長的無奈。政府指導(dǎo)價的規(guī)定是對過高收費的抑制，而非正當(dāng)收費的限制;非營利性民辦園的建設(shè)是為了更好地保障辦園質(zhì)量，絕不能淪為投機(jī)分子的圈錢工具。

態(tài)度明朗：普惠與非營利，銜接才是主導(dǎo)

《意見》態(tài)度鮮明。普惠與非營利究竟是何關(guān)系，一直是民辦園舉辦者的困惑所在。經(jīng)常聽到辦園者咨詢：“普惠性民辦園與非營利性民辦園有區(qū)別嗎？”二者關(guān)系的界定需要考慮我國當(dāng)前的公眾需求、教育生態(tài)以及市場環(huán)境。各路資本的紛紛跨界、安全事故的多次爆發(fā)、外行人“擠壓”專業(yè)人、低質(zhì)量“攫取”高利潤，已經(jīng)嚴(yán)重傷害和阻礙了學(xué)前教育的健康發(fā)展?；诮逃龊臀覈鴩?，《意見》已經(jīng)愈發(fā)清晰地表明了政府態(tài)度：普惠與非營利的銜接過渡將是未來的主導(dǎo)操作。因為，學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要求國家不能將幼教完全拋向市場、任其發(fā)展，世界各地的經(jīng)驗表明加大投入是政府的主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管是政府的神圣使命。因此，結(jié)合我國文化土壤和現(xiàn)實需求，二者的銜接融合當(dāng)是初心之選：學(xué)前教育應(yīng)該普惠，讓每一個孩子都能上得起幼兒園;學(xué)前教育更應(yīng)該公益，讓專業(yè)人安心做教育，請企業(yè)家出局去上市。

《意見》的出臺也為二者的順利銜接做了充分準(zhǔn)備：小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園或普惠性民辦園、非營利性民辦園（包括普惠性民辦園），收費具體辦法由省級政府制定，2019年6月底前對普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等的完善及對民辦園分類管理實施辦法的制定等多方面要求，均打通了二者的銜接難點;中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金、學(xué)前教育成本分擔(dān)比例的合理確定、教師權(quán)益的大力維護(hù)等全方位的規(guī)定，均回應(yīng)了二者的共同需求。因此，促進(jìn)普惠性民辦園的非營利轉(zhuǎn)向更適合我國國情，讓教育更純粹，讓價格更普惠，讓質(zhì)量更安心。

本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題“我國非營利性民辦園制度建設(shè)研究”（項目批準(zhǔn)號：BFA170056）、2018年江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃“非營利性民辦幼兒園制度建設(shè)研究——基于江蘇省的實證調(diào)研”（項目批準(zhǔn)號：KYCX18 1162）的階段性成果

（魏聰系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生;王海英系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，學(xué)前教育政策研究中心主任;陳紅敏、陳鏡如系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯 李帆